Постановление Администрации г. Прокопьевска от 30.12.2010 № 63-п
Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Прокопьевском городском округе на период до 2012 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПРОКОПЬЕВСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.12.10 N 63-пг. ПрокопьевскОб утверждении Программы поповышению эффективности бюджетныхрасходов в Прокопьевском городскомокруге на период до 2012 года Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении программы Правительства РФ поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года иплана мероприятий по ее реализации в 2010 году", Распоряжения КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 29.10.2010 N 878-р"Об утверждении программы по повышению эффективности расходов вКемеровской области на период до 2012 года": 1. Утвердить прилагаемую Программу по повышению эффективностибюджетных расходов в Прокопьевском городском округе на период до 2012года. 2. Структурным подразделениям Администрации города Прокопьевска,главным распорядителям, получателям средств бюджета Прокопьевскогогородского округа, иным участникам бюджетного процессаруководствоваться положениями Программы по повышению эффективностибюджетных расходов в Прокопьевском городском округе на период до 2012года при формировании и исполнении бюджета. 3. Пресс-секретарю (Л.А. Ермолович) опубликовать настоящеепостановление в газете "Диалог". Начальнику отдела информационныхтехнологий (А.А. Семыкин) разместить настоящее постановление врегистре муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской областии официальном сайте Администрации города Прокопьевска в сети Интернет. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы города Прокопьевска по экономике, финансам иналоговой политике Т.П. Фролову. Глава города Прокопьевска В. Гаранин Утверждено Постановлением Администрации города Прокопьевска от 30.12.2010 г. N 63-п Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Прокопьевском городском округе на период до 2012 года Программа по повышению эффективности бюджетных расходов вПрокопьевском городском округе (далее по тексту - город Прокопьевск)на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствиис Бюджетным кодексом Российской Федерации, Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении программыПравительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов напериод до 2012 года и плана мероприятий по ее реализации в 2010 году",Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.10.2010N 878-р "Об утверждении программы по повышению эффективности расходовв Кемеровской области на период до 2012 года"; а также основнымиположениями комплексной программы социально-экономического развитиямуниципального образования "город Прокопьевск" до 2025 года,утвержденной решением Прокопьевского городского совета народныхдепутатов от 02.10.2007 N 321. 1. Предпосылки принятия Программы Настоящая Программа разработана на основании и в целяхдальнейшего развития Концепции реформирования системы управленияобщественными финансами в Кемеровской области в 2006-2008 годах,направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетного процесса и внедрениеновых инструментов управления общественными финансами в городеПрокопьевске в целях наращивания доходной базы, повышения качествауправления муниципальным долгом, совершенствования механизмовбюджетных расходов, повышения эффективности использования существующихресурсов для достижения максимальных результатов. Результатом реформ, реализуемых в городе Прокопьевске, в томчисле в соответствии с Концепцией реформирования системы управленияобщественными финансами в Кемеровской области в 2006-2008 годах, сталовнедрение и совершенствование современных инструментов управленияобщественными финансами, таких как: ведение реестра принятых бюджетных обязательств; ведение реестра расходных обязательств; подготовка докладов о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования; программно-целевые методы бюджетного планирования; "монетизация" отдельных видов мер социальной поддержки; установление правил и процедур размещения заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, втом числе - утверждению бюджета города и на очередной финансовый год иплановый период в формате "скользящей трехлетки". В то же время, несмотря на достигнутые результаты в сфереуправления общественными финансами, в городе Прокопьевске остается рядпроблем, характерных в целом для всей бюджетной системы РоссийскойФедерации: стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетнымпланированием; продолжает применяться раздельное планирование программных инепрограммных, капитальных и текущих расходов; сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетныхрасходов; применение таких инструментов внедрения принципов бюджетирования,ориентированного на результат, как реестр расходных обязательств иведомственные целевые программы, остается формальным и слабо увязаннымс бюджетным процессом; реформирование бюджетной сети осуществляется крайне медленно; остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий. Необходимость достижения долгосрочных целейсоциально-экономического развития города Прокопьевска в условияхадаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов ростабюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализациисистемы мер по повышению эффективности бюджетных расходов в городе. 2. Цели и задачи Цели Программы - способствовать повышению эффективностидеятельности органов местного самоуправления и главных распорядителейбюджетных средств в обеспечении потребностей граждан и общества вмуниципальных услугах, увеличению их доступности и качества,реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономическогоразвития. Для достижения целей Программы необходимо решение следующихосновных задач: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системыгорода; повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевыхпрограмм; оптимизация функций органов местного самоуправления; совершенствование правового статуса муниципальных учреждений иповышение эффективности предоставления муниципальных услуг; повышение энергоэффективности экономики, в том числе в бюджетномсекторе; реформирование финансового контроля; повышение качества управления муниципальным долгом; совершенствование контрактных отношений; развитие информационно-аналитических систем управления финансами. Решение поставленных задач позволит создать организационные иправовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов. 3. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы города Прокопьевска Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы является первоочередным условием достижения целей ирешения задач Программы. Ухудшение условий функционирования экономики вследствиеэкономического кризиса неизбежно привело к снижению доходов бюджетагорода. В 2009 году налоговые и неналоговые доходы консолидированногобюджета города Прокопьевска снизились на 1040 млн. рублей, или на 28,2процента к уровню 2008 года. Главной причиной уменьшения доходов бюджета города Прокопьевска в2009 году стало снижение поступлений налога на доходы физических лиц,занимавшего 45-47 процентов в структуре налоговых и неналоговыхдоходов бюджета города в последние годы. На значительное снижение поступлений по налогу на доходыфизических лиц в основном повлиял комплекс причин, связанных сизменением экономической ситуации на предприятиях в условиях кризиса,- снижение цены на уголь в 2,5 раза, уменьшение фонда оплаты труда засчет сокращения объемов производства, сокращения рабочих мест,несвоевременное исполнение обязательств по уплате налоговых платежей. В таких условиях для обеспечения сбалансированности иустойчивости бюджетной системы города Прокопьевска предлагаетсяреализовать следующие меры: 1. Рассмотреть возможность сбережения "конъюнктурных" доходовбюджета путем анализа формирования Резервного фонда городаПрокопьевска. При формировании Резервного фонда города Прокопьевска (далее -Фонд) необходимо проанализировать источники его формирования, объемФонда, направления расходования средств Фонда, а также механизмыконтроля, инвестирования, учета и отчетности со средствами Фонда. 2. Обеспечить проведение ответственной и взвешенной бюджетнойполитики органами местного самоуправления города Прокопьевска,основанной на следующих принципах: реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных воснову бюджетного планирования; формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основныхпараметров бюджетной системы; снижение бюджетного дефицита; развитие собственной доходной базы; полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,которые могут быть направлены на достижение целей муниципальнойполитики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы,имущество); планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловногоисполнения действующих расходных обязательств; принятие новых расходных обязательств только при наличии четкойоценки объема бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения, атакже механизмов и сроков их реализации; систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системыгорода Прокопьевска, в том числе с учетом внешних факторов; создание и поддержание необходимых финансовых резервов. Для дальнейшего внедрения этих принципов необходимо реализоватьследующие основные меры: использование для целей бюджетного планирования консервативногомакроэкономического прогноза; совершенствование формы и порядка ведения реестра расходныхобязательств, введение правил корректировки (пересчета) объемовдействующих расходных обязательств; формализация порядка принятия новых (увеличения действующих)расходных обязательств с усилением ответственности за достоверностьоценки их объема и сроков исполнения; введение для социальных пособий принципа индексации по уровнюинфляции в отчетном (текущем) году; сокращение числа налоговых льгот; совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения городского бюджета. Развитие собственной доходной базы бюджета города Прокопьевскаможет осуществляться по следующим направлениям: 1. Динамичное развитие главных отраслейхозяйственно-экономического комплекса, что приводит к заметномуукреплению доходной базы бюджета. 2. Привлечение инвестиций в развитие экономики городаПрокопьевска, что ведет к увеличению налоговых и неналоговыхпоступлений в текущий момент времени и в перспективе. Содействие иподдержка органами местного самоуправления при создании новых ирасширении имеющихся производств в городе Прокопьевске предприятиям,работающим в приоритетных отраслях экономики, малому бизнесу. 3. Активизация работы органов местного самоуправления совместно сналоговыми и иными контролирующими органами: мониторинг крупных и средних предприятий города в целях принятиямер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности,сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплатетекущих платежей, увеличению поступлений налоговых платежей; целенаправленная работа с предприятиями, имеющими задолженностьпо начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мерпринудительного взыскания задолженности по платежам в бюджет городаПрокопьевска; работа с убыточными организациями и предприятиями, имеющимизадолженность по налоговым и неналоговым платежам в бюджет городаПрокопьевска; анализ действующих ставок и льгот по налогам: земельному налогу,налогу на имущество физических лиц и арендной плате за землю - с цельюпредоставления экономически обоснованных льгот; работа по выявлению и привлечению владельцев неучтенных земельныхучастков и индивидуальных жилых домов к регистрации прав собственностина имущество; обеспечение комплексного развития упрощенной системыналогообложения на основе патента на территории города Прокопьевска. 4. Эффективное управление муниципальной собственностью городаПрокопьевска. 4. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевыхпрограмм Внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволяетоптимизировать ограниченные ресурсы бюджета города, повыситьрезультативность функционирования деятельности органов местногосамоуправления и качество предоставляемых ими услуг по целевымпрограммам. Программно-целевые методы планирования на территории городаПрокопьевска реализуются путем применения муниципальных иведомственных целевых программ. В бюджете города за 2009 год долярасходов, привязанных к целевым программам, (за исключением субвенцийиз вышестоящих бюджетов и межбюджетных трансфертов за счет средствГУРШ на реализацию программ местного развития, имеющих краткосрочныйхарактер) составила 14,8 процента. В перспективе муниципальными иведомственными целевыми программами должно быть охвачено более 30процентов всех бюджетных ассигнований бюджета города. В целях внедрения практики применения программно-целевогобюджетного планирования в Прокопьевском городском округе распоряжениемАдминистрации города Прокопьевска от 17 декабря 2007 N 3027-р ипостановлением Администрации города Прокопьевска от 30 ноября 2007N 24-п утверждены соответственно: Положения о разработке, утверждениии контроле за реализацией ведомственных целевых программ имуниципальных целевых программ. Принципами разработки и реализации целевых программ являются: формирование целевых программ исходя из четко определенных целейсоциально-экономического развития и индикаторов их достижения; установление для целевых программ, как правило, измеримыхрезультатов, во-первых, характеризующих удовлетворение потребностейвнешних потребителей (конечных результатов) и, во-вторых,характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг(непосредственных результатов); определение структурного подразделения Администрации городаПрокопьевска, отвечающего за реализацию целевой программы (достижениеконечных результатов); наделение органов местного самоуправления и их должностных лиц,осуществляющих управление муниципальными и (или) ведомственнымицелевыми программами, полномочиями, необходимыми и достаточными длядостижения целей программ; проведение регулярной оценки эффективности реализациимуниципальных и ведомственных целевых программ с возможностью ихкорректировки или досрочного прекращения, а также привлечение кответственности должностных лиц в случае неэффективной реализациипрограмм. Для реализации изложенных подходов потребуется: 1. Проанализировать утвержденные порядки разработки, реализации иоценки эффективности муниципальных и ведомственных целевых программ ипри необходимости внести в них изменения. 2. Определить перечень и организовать подготовку проектовмуниципальных и ведомственных целевых программ с отражением в нихследующих вопросов: обоснование цели и задачи программы, ее вклада в достижение(реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономическогоразвития Прокопьевского городского округа; анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций,основных проблем в соответствующей сфере; прогноз конечных результатов программы; перечень целевых индикаторов и показателей программы срасшифровкой плановых значений по годам ее реализации; сроки реализации программы в целом, а также с указанием основныхэтапов, сроков их реализации и промежуточных показателей; обоснование объема бюджетных ассигнований с разбивкой по годамреализации программы. 3. Определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнованийс указанием источников финансирования на реализацию муниципальных иведомственных целевых программ на среднесрочный период с учетомнеобходимости его увязки с бюджетным процессом. 5. Оптимизация функций органов местного самоуправления Основные меры по повышению эффективности деятельности органовместного самоуправления (выполнения возложенных на них функций, в томчисле - по осуществлению юридически значимых действий) должны бытьнаправлены на: противодействие коррупции, снижение административных барьеров; совершенствование контрольно-надзорной деятельности; сокращение дублирования функций и полномочий органов местногосамоуправления, а также оптимизацию численности муниципальныхслужащих; передачу функций органов местного самоуправления, не отнесенных косновному виду деятельности, специализированным организациям,создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, илиразмещение муниципальных заказов на соответствующие услуги(аутсорсинг); повышение мотивации руководителей структурных подразделенийорганов местного самоуправления в отношении оптимизации предельнойчисленности муниципальных служащих и сокращения бюджетных расходов наих деятельность; оптимизацию в органах местного самоуправления численностимуниципальных служащих, а также работников, замещающих должности, неявляющиеся должностями муниципальной службы; формирование открытости деятельности органов местногосамоуправления, в том числе перехода на оказание услуг поосуществлению юридически значимых действий органами местногосамоуправления в электронной форме; оптимизацию межведомственного взаимодействия, в том числе сиспользованием информационных технологий, путем раскрытия информации одеятельности органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления необходимо отражать отраслевые(ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов введомственных целевых программах. Важной сферой оптимизации деятельности органов местногосамоуправления является управление муниципальной собственностью. Дляповышения эффективности деятельности органов местного самоуправления вэтой сфере предполагается реализация мер по следующим основнымнаправлениям: упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение егоучета; инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформлениеправ на них; проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных вобороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизацииземельного фонда; оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий; совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условияотбора эффективного собственника, контроль выполнения заявленнойпрограммы после приватизации); совершенствование системы показателей оценки эффективностииспользования муниципального имущества; формирование экономически обоснованной политики управлениямуниципальной собственностью. 6. Совершенствование правового статуса муниципальных учреждений иповышение эффективности предоставления муниципальных услуг В настоящее время общее количество муниципальных бюджетныхучреждений в городе Прокопьевске составляет 174; количество занятыхштатных единиц составляет около 16 тыс. Расходы на содержание существующей бюджетной сети планируются,как правило, исходя не из объемов оказываемых услуг бюджетнымиучреждениями, а исходя из необходимости содержания данной сети.Планирование осуществляется по большей части методом индексациисуществующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. Врезультате отсутствует стимул к оптимизации расходов, как в части ихсовокупных объемов, так и в части их структуры. 8 мая 2010 г. принят Федеральный закон N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений", который направлен на изменение правовогоположения существующих бюджетных учреждений, способных функционироватьна основе рыночных принципов, без их преобразования, а также насоздание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек иповышения эффективности их деятельности. Основными целями реформирования бюджетной сети являются: повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфереобразования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения идругих социально значимых сферах; создание условий для ее оптимизации; снижение количества неустановленных видов платных услуг; развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, втом числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетныхисточников; внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементовконкурентных отношений. Мероприятия по совершенствованию правового положениямуниципальных учреждений направлены на повышение эффективностипредоставления муниципальных услуг при условии сохранения напереходный период расходов бюджетов на их оказание. Создаются условияи стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения(легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, атакже возможности и стимулы для органов местного самоуправления пооптимизации подведомственной сети. Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий в целяхоказания муниципальных услуг потребует совершенствования практикиформирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и ихфинансового обеспечения. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии спредусмотренными его учредительными документами основными видамидеятельности будет устанавливать орган, осуществляющий функции иполномочия учредителя. Соответственно, для обеспечения реализации полномочий бюджетныхучреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации принцип использования проектов государственных(муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных)услуг при планировании бюджетных проектировок на последующие годы. Приэтом органы исполнительной власти, разрабатывающие проектымуниципальных заданий для бюджетных учреждений на оказаниемуниципальных услуг, должны отражать сводные показатели муниципальныхзаданий в ведомственных и(или) муниципальных целевых программах. 7. Повышение энергоэффективности экономики Одно из приоритетных направлений в модернизации экономики городаПрокопьевска - это повышение ее энергоэффективности, в том числе вбюджетном секторе. Задача по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности в бюджетной сфере является одной изсоставляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетныхрасходов, так как относительно простыми методами государственного имуниципального регулирования позволяет снизить нагрузку на бюджетывсех уровней. Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включатькомплекс мер по организации работ, направленных на обеспечениеэкономически обоснованной эффективности использования энергетическихресурсов в процессе их производства, переработки, транспортировки,хранения, распределения и потребления на территории городаПрокопьевска, а также по контролю за реализацией областной программыобеспечения энергетической эффективности и энергосбережения. Основные принципы муниципальной политики в областиэнергосбережения и энергоэффективности должны быть направлены на: приоритет эффективного использования энергетических ресурсов; осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения; комплексный подход к планированию и проведению мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности; обязательность приборного учета при производстве, переработке,транспортировке, хранении, распределении и потреблении энергетическихресурсов; заинтересованность производителей, поставщиков и потребителейэнергетических ресурсов в повышении эффективности их использования. Учитывая количество участников процесса энергосбережения, решениезадач повышения энергоэффективности выполняется путем примененияпрограммно-целевых методов через разработку комплексных программэнергосбережения и создание системы управления, позволяющей вноситьоперативные корректировки при анализе ее выполнения. Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от27.02.2009 N 84 утверждена среднесрочная муниципальная целеваяпрограмма "Энергосбережение в муниципальных учреждениях городаПрокопьевска на 2009-2012 годы " (с изменениями от 24.06.2010). 8. Финансовый контроль как инструмент повышения эффективностибюджетных расходов Переход к программно-целевому бюджету и внедрение новых формфинансового обеспечения муниципальных услуг требует реформированиясистемы финансового контроля. После внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях необходимо разработать и внести изменения нормативныеправовые акты города Прокопьевска в части регулирования муниципальногоконтроля и механизмов привлечения к ответственности за нарушениебюджетного законодательства. Мероприятия по развитию системы муниципального контроля должныбыть направлены на: организацию действенного контроля (аудита) за целевым иэффективным использованием бюджетных средств на базе установленныхкритериев эффективности и результативности использования бюджетныхассигнований; принятие дополнительных мер к организации действенной системывнутреннего контроля главными администраторами и распорядителямибюджетных средств, направленных на соблюдение стандартов и правилсоставления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, соблюденияадминистративных регламентов, а также подготовку и организациюосуществления мер по повышению результативности (эффективности)использования бюджетных средств; 9. Повышение качества управления муниципальным внутренним долгом Управление муниципальным внутренним долгом является составнойчастью системы управления общественными финансами в городеПрокопьевске, и, как следствие, повышение эффективности бюджетныхрасходов зависит в том числе и от принятия эффективной стратегииуправления муниципальным долгом. В рамках настоящей Программы под управлением муниципальнымвнутренним долгом следует понимать процесс разработки и практическойреализации стратегии управления муниципальными заимствованиями в целяхподдержания объема долга на экономически безопасном уровне,минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения вовремени связанных с долгом платежей. Основными целями и задачами управления муниципальным долгомгорода Прокопьевска являются: определение потенциала и экономически безопасного уровнямуниципальным долга, минимально необходимого объема муниципальныхзаимствований, способных обеспечить решение важных задач развитиягорода Прокопьевска, не допустив при этом неконтролируемого ростамуниципального долга и повышения рисков исполнения долговыхобязательств города Прокопьевска; привлечение кредитных ресурсов в коммерческих организациях наконкурсной основе с целью выбора более выгодных для местного бюджетаусловий (более низкую процентную ставку в сочетании со срокомзаимствования); своевременное исполнение долговых обязательств городаПрокопьевска; обеспечение тесной взаимосвязи принятия решения о муниципальныхзаимствованиях города Прокопьевска с имеющимися потребностями местногобюджета в привлечении заемных средств; оптимизация структуры муниципального долга в целях минимизациистоимости его обслуживания; минимизация рисков, связанных с выдачей муниципальных гарантийгорода Прокопьевска; планирование объема и сроков привлечения муниципальныхзаимствований; работа с должниками местного бюджета в целях снижения потребностив муниципальных заимствованиях города Прокопьевска. Реализация данных мероприятий позволит: снизить влияние платежей по погашению и обслуживаниюмуниципального долга города Прокопьевска на финансирование иных статейрасходов местного бюджета; не допустить единовременного отвлечения значительного объемасредств местного бюджета на погашение и обслуживание муниципальногодолга; сократить расходы на обслуживание муниципального долга городаПрокопьевска. 10. Совершенствование контрактных отношений Для формирования комплексной контрактной системы первоочереднойзадачей на 2011-2012 годы является совершенствование нормативногоправового регулирования вопросов планирования закупок, размещениязаказов для муниципальных нужд и исполнения муниципальных контрактов. Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы планированиязакупок для муниципальных нужд, должны включать: порядок определения объема и структуры муниципальных нужд, в томчисле в натуральных величинах; порядок проведения мониторинга цен, предметов закупки,производителей и поставщиков товаров, работ и услуг; порядок формирования начальной цены закупаемых товаров, работ,услуг. В нормативное правовое регулирование стадии размещениямуниципального заказа целесообразно включить: утверждение плана-графика муниципальных закупок; положение о порядке составления требований к предмету закупки; установление обязательного требования к обеспечению контрактов; положение о порядке определения начальной цены муниципальногоконтракта; типовые контракты со спецификациями по видам товаров, услуг,работ. В целях формирования нормативного правового регулирования настадии исполнения муниципального контракта необходимо: регламентировать порядок контроля со стороны заказчика заисполнением контракта, издавать рекомендации по приемке продукцииисполненного муниципального контракта; обязать заказчика всегда применять санкции за неисполнение илиненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Совершенствование комплексной контрактной системы должно бытьнаправлено на создание прозрачной справедливой среды для всех сторонконтракта, обеспечивающих сбалансированность интересов. 11. Развитие информационно-аналитических систем управленияфинансами Развитие информационно-коммуникационных технологий влияет как наподъем науки и техники, так и на эффективность муниципальногоуправления. Поэтому одной из важнейших задач на сегодняшний день по-прежнему является развитие существующих информационно-аналитическихсистем управления финансами. Целью развития информационно-аналитических систем являетсяповышение качества управления муниципальными финансами и обеспечениеоткрытости деятельности органов местного самоуправления. Развитие информационно-аналитических систем управления финансамидолжно быть направлено на: повышение доступности информации о финансовой деятельностиорганов местного самоуправления путем публикации в открытом доступеотчетов о плановых и фактических результатах деятельности; создание инструментов для взаимоувязки стратегического ибюджетного планирования, проведение мониторинга достижения конечныхрезультатов целевых программ; дальнейшую интеграцию процессов составления, исполнения бюджетови бюджетного учета; обеспечение взаимосвязи бюджетного процесса и процедур размещениязаказов для муниципальных нужд; развитие информационных ресурсов, содержащих информацию омуниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности органовместного самоуправления. Выполнение поставленных задач позволит создать инструментарий дляпринятия более обоснованных решений с целью повышения эффективностибюджетных расходов. 12. Заключение Реализация Программы обеспечит: развитие собственной доходной базы местного бюджета и созданиеусловий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы города Прокопьевска; прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов ифактическими результатами их использования в соответствии сустановленными приоритетами государственной (муниципальной) политикипутем широкого применения программно-целевых методов планированиябюджета; повышение эффективности деятельности органов исполнительнойвласти; повышение эффективности предоставления муниципальных услуг; энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетномсекторе; развитие системы муниципального финансового контроля; повышение качества управления муниципальным долгом; совершенствование контрактных отношений; развитие информационно-аналитических систем управления финансами. Реализация мероприятий Программы позволит создать условия дляповышения качества и увеличения доступности муниципальных услуг, атакже для реализации долгосрочных приоритетов и целейсоциально-экономического развития города Прокопьевска. Организация выполнения мероприятий Программы должнаосуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана. В целях реализации Программы в план на 2011 год предлагаетсявключить основные мероприятия по следующим направлениям: реализация плана мероприятий по совершенствованию правовогоположения муниципальных учреждений города Прокопьевска в целяхреализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений"; разработка нормативных правовых документов в целяхсовершенствования инструментов управления и контроля на всех стадияхразмещения муниципального заказа; проведение мероприятий по организации с 1 января 2011использования официального сайта Российской Федерации в сети Интернетдля размещения информации о размещении заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; создание условий для обеспечения публикаций в открытом доступеинформации о плановых и фактических результатах исполнения местногобюджета.