Решение Совета народных депутатов Яйского района от 22.07.2013 № 40
Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности на территории Яйского муниципального района"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЯЙСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 22.07.13 N 40пгт. ЯяОб утверждении Положения "О порядкеорганизации и проведения публичныхслушаний при осуществленииградостроительной деятельности натерритории Яйского муниципального района" Рассмотрев представленное и.о. Главы Яйского муниципальногорайона Положение "О порядке организации и проведения публичныхслушаний при осуществлении градостроительной деятельности натерритории Яйского муниципального района" и руководствуясь УставомЯйского муниципального района, Яйский Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить Положение "О порядке организации и проведенияпубличных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности натерритории Яйского муниципального района". 2. Данное решение опубликовать в районной газете "Наше время" иразместить на сайте Администрации Яйского муниципального района. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напредседателя комитета по ЖКХ, промышленности, сельскому хозяйству,строительству, транспорту и связи В.К. Матвиенко. Председатель Яйского районного Совета народных депутатов Н.М. Герасименко Глава Яйского муниципального района Д.В. Иноземцев УТВЕРЖДЕНО Решением Яйского районного Совета народных депутатов от 22.07.2013 г. N 40 ПОЛОЖЕНИЕ "О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ЯЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 1. Общие положения 1.1. Положение "О порядке организации и проведения публичныхслушаний при осуществлении градостроительной деятельности натерритории Яйского муниципального района (далее - Положение)устанавливает процедуру проведения публичных слушаний для выявлениямнений жителей Яйского муниципального района с целью их участия вобсуждении и подготовке решений в области градостроительнойдеятельности. 1.2. Положение является нормативным правовым актом, обязательнымдля исполнения физическими и юридическими лицами при осуществленииградостроительной деятельности на территории Яйского муниципальногорайона. 1.3. Правовой основой Положения являются Конституция РФ,Градостроительный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодексРФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Устав Кемеровской области,закон Кемеровской области "О местном самоуправлении в Кемеровскойобласти", Устав Яйского района, иные нормативно-правовые акты РФ,Кемеровской области и Яйского района. 1.4. Положение содержит минимальный набор обязательныхмероприятий, необходимых для проведения публичных слушаний в Яйскоммуниципальном районе. Дополнительные мероприятия определяются и назначаются комиссиейпо организации и проведению публичных слушаний с учетом социальнойи градостроительной особенностей обсуждаемого вопроса. 1.5. Положение регламентирует отношения физических и юридическихлиц, органов местного самоуправления при проведении публичныхслушаний: - по проектам генеральных планов муниципальных образованийЯйского муниципального района; - по проектам планировки территорий и проектам межеваниятерриторий, подготовленным в составе документации по планировкетерриторий; - по проектам правил землепользования и застройки муниципальныхобразований Яйского муниципального района; - по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный видиспользования земельного участка или объекта капитальногостроительства; - по вопросу предоставления разрешения на отклонение отпредельных параметров разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства. 2. Цели и принципы проведения публичных слушаний Целями проведения публичных слушаний являются: - соблюдение прав человека на благоприятные условияжизнедеятельности; - соблюдение прав и законных интересов правообладателей земельныхучастков и объектов капитального строительства; - предоставление полной и достоверной информации общественности опроектах и вопросах градостроительства, указанных в п. 1 п. 1.5настоящего Положения, и возможных последствиях в части их воздействияна окружающую среду и здоровье населения; - выявление общественных интересов и их учет; - обеспечение всем участникам равных возможностей для выражениясвоего мнения; - обеспечение большей прозрачности и ответственности в принятииградостроительных решений; - предупреждение возможных конфликтных ситуаций путем раннеговыявления спорных вопросов. Принципы проведения публичных слушаний: - проведение процедуры публичных слушаний до принятия решения обутверждении или не утверждении градостроительных проектов; - выявление заинтересованных лиц и организаций; - своевременное информирование и предоставление достовернойинформации в форме, понятной для неспециалистов; - предоставление сроков, достаточных для ознакомления сматериалами публичных обсуждений; - организация диалога между стороной, принимающей решение, идругими заинтересованными сторонами; - использование результатов диалога при принятии решения; - предоставление информации о принятых решениях и о том, как наних повлияло участие общественности в публичных слушаниях; - проведение публичных слушаний в форме открытого обсужденияпредложенных проектов, выступлений уполномоченных специалистов, в томчисле инициатора публичных слушаний, органов местного самоуправления,государственных природоохранных и санитарно-эпидемиологических служб,общественных организаций и граждан. 3. Организация публичных слушаний 3.1. Под публичными слушаниями понимается процедура выявлениямнения заинтересованных лиц (жителей) и организаций по определенномувопросу для дальнейшего учета его при принятии решения. Срокпроведения публичных слушаний не может быть менее одного месяца иболее трех месяцев. 3.2. Публичные слушания состоят из 4-х этапов: 1 этап - Информирование заинтересованных групп (жителей): 1.1. Размещение объявлений о рассматриваемом вопросе, времени иместе доступа к проектным материалам, сроках и порядке проведенияпубличных слушаний, контактных лицах подлежит опубликованию(обнародованию) в порядке, установленном для официальногоопубликования (обнародования) муниципальных правовых актов; 1.2. Представление для свободного доступа проектной документациипо теме публичных слушаний, организация выставок и экспозицийдемонстрационных материалов. 2 этап - Сбор предложений и замечаний. Исходя из социальной и градостроительной значимостирассматриваемого проекта или вопроса, для сбора предложений изамечаний могут быть использованы: - книги предложений и замечаний, размещенные на выставках, взданиях органов местного самоуправления, общественных организаций,учебных заведений, а также других общедоступных местах; - социологические исследования; - собрания жителей; - анкетирование и др. 3 этап - Анализ поступивших предложений и замечаний. Оформлениедокументов публичных слушаний и подготовка заключения о результатахпубличных слушаний. 4 этап - Принятие решения представительным органом местногосамоуправления территории в отношении которой проводятся публичныеслушания и уведомление заинтересованных лиц и организаций о принятомрешении и учете общественного мнения в порядке, установленном дляофициального опубликования (обнародования) муниципальных правовыхактов; 3.3. Организация публичных слушаний: Публичные слушания при осуществлении градостроительнойдеятельности на территории Яйского муниципального района организуютсяи проводятся специально уполномоченной комиссией на основаниираспоряжения Главы территории Яйского муниципального района, вотношении которой проводятся публичные слушания. Комиссия состоит из председателя, секретариат (2 чел.) и членов. При проведении публичных слушаний по проекту генерального планапоселения, проекту правил землепользования и застройки поселения,проектам планировки и межевания территорий, по вопросу предоставленияразрешения на условно разрешенный вид использования земельного участкаили объекта капитального строительства и по вопросу предоставленияразрешения на отклонение от предельных параметров разрешенногостроительства, назначается комиссия в следующем составе: Председатель комиссии - Глава муниципального образования Яйскогомуниципального района, в отношении которого проводятся публичныеслушания. Секретарь: - специалист сектора архитектуры и градостроительстваадминистрации Яйского муниципального района; - представитель Администрации поселения по работе с населением,общественными и религиозными объединениями; Члены комиссии: - представитель Совета народных депутатов Яйского района; - представитель Совета народных депутатов поселения, для которогоразрабатывался проект; - представитель проектной организации - автор рассматриваемогопроекта. 3.4. Документы публичных слушаний: Документами публичных слушаний являются: 1. Протокол публичных слушаний, в состав которого входит: - отчет о проведенном информировании; - отчет о поступивших предложениях и замечаниях; - протокол собрания с заинтересованными лицами (жителями) иорганизациями, в случае проведения собрания. 2. Заключение о результатах публичных слушаний. 3.5. Порядок проведения собрания: Собрания с заинтересованными лицами (жителями) и организациями вобязательном порядке проводятся при проведении публичных слушаний попроектам генеральных планов муниципальных образований Яйскогомуниципального района. В остальных случаях вопрос о проведении собрания сзаинтересованными лицами (жителями) решается комиссией по проведениюпубличных слушаний с учетом социальной и градостроительной значимостирассматриваемого проекта или вопроса. Собрания с заинтересованными лицами (жителями) и организациямипроводит комиссия по проведению публичных слушаний. На собрании с жителями в обязанности председателя комиссиивходит: - представление процедуры собрания; - ведение собрания; - контроль соблюдения регламента. В обязанности секретариата комиссии входит: - работа со средствами массовой информации; - регистрация участников собрания; - выдача материалов собрания участникам; - ведение диктофонной записи и составление на ее основе протоколасобрания с жителями; - выступление на собрании с отчетом о проведенном информированиии предварительном анализе поступивших предложений и замечаний (книгипредложений и замечаний, письма). Права участников собрания: - участники собрания имеют право задать вопросы членам комиссии иразработчикам рассматриваемого проекта. Вопросы должны направляться вписьменном виде в комиссию с указанием, кому адресован вопрос, сфамилией и подписью участника собрания; - участник имеет право на выступление по теме собрания попредварительной записи (на выступление отводится не более 5 мин.).Предварительная запись производится секретариатом в начале собрания; - каждый участник собрания имеет право и возможность представитьв комиссию свое мнение по рассматриваемому вопросу в форме заявления. 4. Проведение публичных слушаний 4.1. Порядок организации и проведения публичных слушаний попроектам генеральных планов поселений, по проектам планировкитерриторий и проектам межевания территорий поселений, по проектамправил землепользования и застройки поселения При проведении публичных слушаний в обязательном порядкеорганизуются: - размещение информации объявления в СМИ и Интернет орассматриваемом вопросе, месте и времени проведения публичныхслушаний; - выставки и экспозиции демонстрационных материалов; - собрания жителей; - выступления представителей органов местного самоуправления,разработчиков проекта на собраниях жителей, в печатных средствахмассовой информации. Инициатор проведения публичных слушаний - Администрацияпоселения, для которого разработан проект. Участники публичных слушаний - жители поселения, для которогоразработан проект. Территория охвата публичных слушаний - территория поселения, длякоторого разработан проект. Продолжительность публичных слушаний: не менее одного месяца и неболее трех месяцев с момента оповещения жителей о времени и местепроведения публичных слушаний до дня опубликования заключения орезультатах публичных слушаний. Организаторы публичных слушаний должны: - составить план подготовки, организации и проведения публичныхслушаний с указанием сроков и ответственных; - организовать выставки и экспозиции демонстрационных материалов; - разместить книги предложений и замечаний с пояснительнымписьмом в общедоступных местах; - подготовить текст обращения к заинтересованным лицам (жителям); - обеспечить информирование о проведении, освещение хода ирезультатов публичных слушаний в порядке, установленном дляофициального опубликования (обнародования) муниципальных правовыхактов; - вести регистрацию и учет поступивших в письменном видепредложений и замечаний; - подготовить и представить на собраниях с жителямипредварительный анализ поступивших предложений и замечаний на основекниг предложений и замечаний и поступивших писем; - подготовить программу и регламент собрания с жителями; - подготовить выступление членов комиссии; - организовать выступление инициатора деятельности; - организовать выступление разработчиков рассматриваемогопроекта; - провести собрания с жителями территории; - подготовить протоколы собраний с жителями; - подготовить протокол публичных слушаний; - подготовить заключение о результатах публичных слушаний; - опубликовать заключение о результатах публичных слушаний впорядке, установленном для официального опубликования муниципальныхправовых актов; - опубликовать информацию о возможности ознакомиться сутвержденными генеральным планом поселения, проектом планировкитерриторий и проектом межевания территорий поселения, правиламиземлепользования и застройки поселения Порядок информирования и проведения публичных слушаний: До начала проведения собраний с жителями комиссия организуетвыставки и экспозиции демонстрационных материалов проектов плана, гдена открытом доступе размещаются книги предложений и замечаний. При проведении публичных слушаний по проекту Генерального планапоселения, правил землепользования и застройки поселения комиссияпубликует проект правил землепользования и застройки на официальномсайте муниципального образования в сети Интернет. Собрание проводятсяне ранее чем через 2 недели после опубликования проекта правилземлепользования и застройки. Комиссия информирует заинтересованных лиц (жителей) и организациив порядке, установленном для официального опубликования муниципальныхправовых актов о начале проведения публичных слушаний, открытиивыставок и сроках проведения публичных слушаний не позднее, чем за двенедели, но не более чем за два с половиной месяца до даты проведенияпервого собрания. Сообщения должны содержать следующую информацию: - кто проводит публичные слушания; - объект публичных слушаний; - приглашение заинтересованных лиц (жителей) и организаций навыставки и экспозиции; - адреса и время работы выставок и экспозиций; - предложение высказаться заинтересованным лицам (жителям) иорганизациям через письма, книги предложений и замечаний; - о том, что общественное мнение будет учтено при принятиирешения, но носит рекомендательный характер; - график проведения собраний с жителями районов (с указаниемадреса, даты, времени); - программу собраний с жителями; - место и время размещения заключения о результатах публичныхслушаний; - контактные лица и их координаты для получения дополнительнойинформации и отправки письменных замечаний и предложений (ФИО,должность, отдел, адрес, телефон). За неделю до даты проведения первого собрания с жителями впорядке, установленном для официального опубликования муниципальныхправовых актов публикуется объявление, содержащее информацию о теме,дате и месте их проведения. Собрание с жителями проводятся не ранее чем через 2 недели посленачала работы выставок и экспозиций демонстрационных материаловпроекта. По истечении недели после проведения последнего собрания комиссиясоставляет протокол публичных слушаний и заключение о результатахпубличных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний утверждаетсяраспоряжением Главы поселения и публикуется в порядке, установленномдля официального опубликования нормативно-правовых актов органовместного самоуправления. Принятие решения: Глава поселения с учетом заключения о результатах публичныхслушаний принимает решение: 1) о согласовании проекта и направлении его на утверждение впредставительный орган местного самоуправления; 2) об отклонении проекта от согласования и о направлении его надоработку с учетом заключения о результатах публичных слушаний. 4.2. Порядок организации и проведения публичных слушаний повопросу предоставления разрешения на условно разрешенный видиспользования земельного участка или объекта капитальногостроительства и по вопросу предоставления разрешения на отклонение отпредельных параметров Инициатор деятельности - физическое или юридическое лицо,подавшее заявление в комиссию о предоставлении разрешения на условноразрешенный вид использования земельного участка или объектакапитального строительства или о предоставлении разрешения наотклонение от предельных параметров. Инициатор проведения публичных слушаний - Администрациямуниципального образования Яйского муниципального района. За неделю до даты проведения первого собрания с жителями впорядке, установленном для официального опубликования муниципальныхправовых актов публикуется объявление, содержащее информацию о теме,дате и месте их проведения. Собрания проводятся не ранее чем через 2 недели после началаработы выставок и экспозиций демонстрационных материалов. В день проведения последнего собрания комиссия составляетпротокол публичных слушаний и заключение о результатах публичныхслушаний. Заключение о результатах публичных слушаний утверждаетсяраспоряжением Главы поселения и публикуется в порядке, установленномдля официального опубликования муниципальных правовых актов. Принятие решения: Глава поселения с учетом заключения о результатах публичныхслушаний принимает решение: 1) о предоставлении разрешения на условно разрешенный видиспользования земельного участка или объекта капитальногостроительства или предоставлении разрешения на отклонение отпредельных параметров. 2) об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенныйвид использования земельного участка или объекта капитальногостроительства или предоставлении разрешения на отклонение отпредельных параметров.