Решение от 15.02.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев дело N 10/З-2007 о нарушении конкурсной комиссией Комитета социальной защиты населения г. Белово, Комитетом социальной защиты населения г. Белово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
12.02.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ОАО "Кузбасстопливосбыт" о признании конкурсной комиссии Комитета социальной защиты населения г. Белово (далее по тексту - конкурсная комиссия) нарушившим положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) при размещении заказа на оказание услуг по доставке твердого топлива (угля) в 2007 г. отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем:
- в нарушение п. 2 ст. 21 ФЗ N 94-ФЗ не было размещено на официальном сайте субъекта Российской Федерации;
- в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе в нарушение п. 5 ст. 26 ФЗ N 94-ФЗ не содержится сведений о поданных участниками размещения заказа предложениях;
- в протоколе оценки и сопоставления поданных участниками размещения заказа заявок, а также в проекте муниципального контракта необоснованно указана стоимость рейса, принятая как 100%, в то время как в конкурсной заявке ОАО "Кузбасстопливосбыт" была указана стоимость рейса для льготной категории граждан (50% от стоимости рейса).
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Комиссия Кемеровского УФАС России) установлено:
23.01.2007 конкурсной комиссией Комитета социальной защиты населения г. Белово в составе: председателя - Матюшевской И.В., членов комиссии - Павликовой Т.И., Байкиной Л.Г., Мельниковой Г.С., Богданович К.А., секретаря - Осадчая О.Ю. была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (протокол N 1 от 23.01.2007).
01.02.2007 конкурсной комиссией Комитета социальной защиты населения г. Белово в составе: председателя - Матюшевской И.В., членов комиссии - Павликовой Т.И., Байкиной Л.Г., Мельниковой Г.С., Шаниной М.И., Богданович К.А., секретаря - Осадчая О.Ю. была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе (протокол от 01.02.2007).
07.02.2007 конкурсной комиссией Комитета социальной защиты населения г. Белово в составе: председателя - Матюшевской И.В., членов комиссии - Павликовой Т.И., Байкиной Л.Г., Егоровой Н.В., Мельниковой Г.С., Шаниной М.И., Богданович К.А., секретаря - Осадчая О.Ю. была проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокол от 07.02.2007 г.).
Извещение о проведении открытого конкурса оказание услуг по доставке твердого топлива (угля) в 2007 г. отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки было опубликовано 22.12.2006 в "Беловский Вестник", а также на сайте www.belovo42.ru - 23.01.2007.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 21 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. При проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в части 1 настоящей статьи, размещают на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
Комитетом социальной защиты населения г. Белово в нарушение ч. 2 ст. 21 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по доставке твердого топлива (угля) в 2007 г. отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки не было размещено на официальном сайте субъекта Российской Федерации.
Как указано в ч. 5 ст. 26 ФЗ N 94-ФЗ, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на оказание услуг по доставке твердого топлива (угля) в 2007 г. отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки от 23.01.2007 N 1 в нарушение данного требования ФЗ N 94-ФЗ не содержались условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, а именно: тарифы по доставке твердого топлива (угля), срок исполнения заявки потребителя.
Согласно приложению N 1 к Информационной карте конкурсной документации участникам размещения заказа необходимо было указать в подаваемой заявке на участие в открытом конкурсе тарифы на услуги по доставке угля населению на 2007 г., а именно: стоимость рейса в рублях с учетом НДС.
В конкурсной заявке ОАО "Кузбасстопливосбыт" в нарушение данного требования конкурсной документации вместо стоимости рейса в рублях с учетом НДС была указана стоимость рейса для отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в рублях, т.е. фактически занижена стоимость рейса на сумму подлежащую компенсации из местного бюджета.
Таким образом, конкурсная комиссия на основании ч. 4 ст. 12, ч. 1, ч. 2 ст. 27 ФЗ N 94-ФЗ должна была принять решение об отказе в допуске ОАО "Кузбасстопливосбыт" к участию в конкурсе на основании несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Однако в нарушение данных положений ФЗ N 94-ФЗ ОАО "Кузбасстопливосбыт" был допущен к участие в открытом конкурсе и впоследствии признан победителем.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать Комитет социальной защиты населения г. Белово (заказчика) нарушившим требования ч. 2 ст. 21 ФЗ Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа на оказание услуг по доставке твердого топлива (угля) в 2007 г. отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки.
2.Признать конкурсную комиссию Комитета социальной защиты населения г. Белово нарушившей ч. 5 ст. 26, ч. 1, ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа на оказание услуг по доставке твердого топлива (угля) в 2007 г. отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки.
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
С.В.СТЕЛЬМАХ
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Э.Г.ХОДАЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ