Решение от 18.04.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 29/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов
власти;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных
монополий;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа;
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального
заказа
Секретаря:
Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа;
при участии:
1. Андреева М.Ю. - начальника юридического отдела
ЗАО "Аудиторская фирма "СБ-ЭКО";
2. Алябьевой Т.Н. - руководителя отдела аудиторских
проверок ЗАО "Аудиторская фирма
"СБ-ЭКО";
3. Цываненко М.М. - заместителя генерального директора
ООО "Интек-аудит";
4. Лазовской Н.С. - начальника экспертно-правового
отдела комитета по обеспечению
деятельности Кемеровского городского
Совета народных депутатов
администрации города Кемерово,рассмотрев дело N 29/З-2007 о нарушении заказчиком и единой конкурсной комиссией Кемеровского Совета народных депутатов при проведении открытого конкурса по определению поставщика для выполнения муниципального заказа на оказание аудиторских услуг законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
13 апреля 2007 года в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба от ЗАО "Аудиторская фирма "СБ-ЭКО" на действия заказчика и единой конкурсной комиссии Кемеровского Совета народных депутатов при проведении открытого конкурса по определению поставщика для выполнения муниципального заказа на оказание аудиторских услуг.
По мнению заявителя, в действиях единой конкурсной комиссии Кемеровского городского Совета народных депутатов имеются нарушения Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), выразившиеся в следующем:
в нарушение норм закона о размещении заказов были отклонены заявки ООО "Интэк-Аудит" - основанием отклонения заявки послужила цена, большая, по сравнению с ценой, предложенной ООО "Гея-Аудит"; ЗАО "Аудиторская фирма "СБ-ЭКО" - основанием отклонения заявки явилась таблица цен, которая, по мнению единой конкурсной комиссии, не позволяла сделать вывод о стоимости часа работы аудитора, вместе с тем в заявке на участие в конкурсе к таблице цен N 25 было приложено финансовое предложение с указанием и разъяснением цены часа работы аудитора.
В конкурсной документации указаны критерии оценки, не предусмотренные статьей 28 ФЗ N 94-ФЗ, а именно: функциональные характеристики оказываемых услуг, цена за час работы аудитора и возможность осуществления всех видов аудита, указанных в предмете конкурса.
В конкурсной документации отсутствует порядок оформления документов и требование по заполнению форм конкурсной документации.
В нарушение требований ФЗ N 94-ФЗ срок подписания контракта с победителем составляет 20 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок участников размещения заказов.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
09.02.2007 на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого конкурса по определению поставщика для оказания аудиторских услуг.
12 марта 2007 года в 10 часов состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. На процедуру рассмотрения были представлены заявки следующих участников конкурса: ООО "Вел-Аудит", ООО "Аудит-Оптим-К", ЗАО "Аудиторская фирма "СБ-ЭКО", ООО "Гея-Аудит", ООО "Интэк-Аудит".
18 марта 2007 года проведена процедура рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном открытом конкурсе. По результатам рассмотрения заявок к участию в конкурсе были допущены 3 участника размещения заказа.
26.03.2007 по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем было признано ООО "Гея-Аудит".
30 марта 2007 года участником размещения ООО "Интек-Аудит" была направлена жалоба на действие единой конкурсной комиссии муниципального заказчика Кемеровского Совета народных депутатов в уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения заказов - комитет по экономике г. Кемерово.
По результатам рассмотрения указанной жалобы комитетом по экономике г. Кемерово - органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, было принято решение о признании нарушившей конкурсной комиссией Кемеровского Совета народных депутатов - части 2 статьи 27, частей 1, 2, 10 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ и выдано предписание от 2 апреля 2007 года об устранении выявленных нарушений в срок до 10.04.2007.
Во исполнение вышеуказанного предписания от 2 апреля 2007 года единая конкурсная комиссия Кемеровского городского Совета народных депутатов отменила протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 18.03.2007 и протокол оценки и сопоставления заявок в открытом конкурсе от 26.03.2007.
3 апреля 2007 года в 15 часов комиссия в составе: Любимова А.Г. - председателя единой комиссии; членов единой комиссии: Игошина В.В.; Лазовской Н.С.; Лозинга В.Р.; Турбабы О.В. провела повторное рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе по определению поставщика для выполнения муниципального заказа на оказание аудиторских услуг.
Как следует из протокола ОК N 02-07-КГСНД повторного рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 03.04.2007, комиссия Кемеровского городского Совета народных депутатов приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе 4 участников размещения заказа, о признании конкурса несостоявшимся и о заключении муниципального контракта с ООО "Гея-Аудит".
Отказом в допуске к участию в конкурсе послужило основание, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, а именно:
- ООО "Вел-Аудит" - в пакете конкурсной документации отсутствуют сведения о наличии аккредитации при Госстрое России, что является обязательным условием участия в открытом конкурсе;
- ООО "Аудит-Оптим-К" - цена контракта не соответствует условиям конкурса, а именно - превышает установленную заказчиком начальную цену муниципального контракта;
- ООО "Интэк-Аудит" - в пакете конкурсной документации отсутствуют сведения о наличии аккредитации при Госстрое России, что является обязательным условием участия в открытом конкурсе, также в таблице цен приводится два финансовых предложения - цена часа работы аудитора и цена часа работы помощника аудитора;
- ЗАО "Аудиторская фирма "СБ-ЭКО" - в таблице цен в качестве наименования продукции указаны аудиторские услуги (состав аудиторской группы); в конкурсной документации содержится несколько финансовых предложений. В связи с тем, что аудиторской фирмой уменьшена цена контракта с 1000000 рублей до 636400, количество часов определено в объеме 296 часов.
Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении открытого конкурса по определению поставщика для выполнения муниципального заказа на оказание аудиторских услуг были допущены нарушения ФЗ N 94-ФЗ, а именно:
- в конкурсной документации (приложение N 2) установлены требования к участникам размещения заказа, а именно: наличие опыта работы на рынке аудиторских услуг не менее 5 лет, наличие в штате аудиторской организации не менее 5 аттестованных аудиторов, наличие рекомендательных писем, наличие перечня работ, выполненных аудиторской организацией за последние 3 года (с указанием наименования заказчиков, их адресов и контактных телефонов).
Данные требования не характеризуют аудиторские услуги, а относятся к характеристике участников размещения заказа, что запрещено частью 4 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой заказчик, уполномоченный орган не вправе требовать от участников заказа представления иных документов, не предусмотренных частью 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ;
Часть 3 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в заявке на участие в конкурсе. Затребованные заказчиком - Кемеровским городским Советом народных депутатов документы (приложение N 2 к конкурсной документации) не входят в указанный перечень.
- Согласно извещению и конкурсной документации критериями оценки конкурсных заявок при проведении открытого конкурса по определению поставщика для оказания аудиторских услуг являются: функциональные характеристики оказываемых услуг; возможность осуществления всех видов аудита, указанных в предмете конкурса; цена одного часа работы аудитора.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель единой конкурсной комиссии Кемеровского городского Совета народных депутатов пояснил, что такие критерии оценки, как функциональные характеристики оказываемых услуг, возможность осуществления всех видов аудита, указанных в предмете конкурса, единая конкурсная комиссия оценивала по наличию у участников размещения заказов лицензий, свидетельств об аккредитации, аттестатов аудиторов, состоящих в штате аудиторской организации.
Комиссия Кемеровского УФАС России считает мнение Кемеровского городского Совета народных депутатов необоснованным, поскольку лицензия, свидетельство об аккредитации относятся к документам, которые необходимо представить участнику размещения заказа в конкурсной заявке , и соответственно не могут учитываться при оценке и сопоставлении заявок.
В случае непредставления вышеназванных документов конкурсная заявка участника размещения заказа должна быть отклонена (пункт 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ).
Кроме того, квалификационные требования к участникам конкурса не могут быть использованы в качестве такого критерия оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе, как "функциональные характеристики, оказываемых услуг", так как при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия должна оценивать качество аудиторских услуг, а не непосредственно участника конкурса.
Перечень критериев оценки, которые могут быть использованы для определения лучших условий исполнения контракта, установлен частями 4, 5 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ, при этом одним из критериев оценки может быть цена контракта.
Согласно части 6 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, неиспользование такого критерия оценки, как цена контракта, противоречит принципу эффективности и экономности использования бюджетных средств, закрепленному в статье 34 Бюджетного кодекса РФ, а применение критерия оценки: "цена одного часа работы аудитора" нарушает часть 6 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ.
- Одним из оснований для отклонения конкурсных заявок ЗАО "Аудиторская фирма "СБ-ЭКО", ООО "ИНТЭК - Аудит" явилось несоответствие таблиц цен, финансовых предложений требованиям конкурсной документации.
По результатам анализа конкурсных заявок и условий конкурсной документации комиссия Кемеровского УФАС России установила, что конкурсная документация не содержит требований по заполнению таблицы цен на поставляемые товары. Сама форма не дает возможности сделать вывод о порядке ее заполнения.
В конкурсных заявках участников (в представленных таблицах цен и финансовых предложениях) указана общая цена контракта и цена одного часа работы аудитора - ЗАО "Аудиторская фирма "СБ-ЭКО" - 450 рублей, ООО "Интэк-Аудит" - 480 рублей, ООО "Гея-Аудит" - 500 рублей.
Следовательно, данными участниками размещения заказа были представлены конкурсные заявки в соответствии с требованиями конкурсной документации, а единая конкурсная комиссия Кемеровского городского Совета народных депутатов при повторном рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе необоснованно отказала им в допуске к участию в конкурсе, тем самым нарушив часть 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой отказ в допуске к участию в торгах по основанию не предусмотренными положениями ФЗ N 94-ФЗ и конкурсной документацией не допускается.
Отклонение заявки ООО "Интэк-Аудит" за отсутствие сведений о наличии аккредитации при Госстрое России также вступает в противоречие с частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, поскольку в конкурсной заявке было письмо о том, что вышеуказанная организация в марте 2007 года аккредитуется НП "ЦентрЭксперт ЖКХ", документы находятся на рассмотрении. Также было приложено свидетельство об аккредитации, выданное Российским обществом оценщиков, согласно которому ООО "Интеэк-Аудит" (Москва) признано профессионально занимающимся предоставлением оценочных услуг, включен в систему делового сотрудничества РОО.
Мнение заявителя о том, что установленный в информационной карте срок подписания контракта с победителем не соответствует требованиям пункта 16 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ и составляет 20 дней со дня подписания итогового протокола не противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.
Вышеуказанной правовой нормой установлено, что срок, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, должен составлять не менее чем десять дней.
Согласно части 4 статьи 528 ГК РФ в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.
Следовательно, установленный в конкурсной документации срок 20 дней со дня подписания итогового протокола не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Таким образом, при проведении открытого конкурса на определение поставщика для оказания аудиторских услуг единой конкурсной комиссией Кемеровского городского Совета народных депутатов были допущены нарушения части 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заказчиком - Кемеровским городским Советом народных депутатов - части 4 статьи 25, части 6 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия решила:
1.Признать нарушившим заказчика - Кемеровский городской Совет народных депутатов - часть 4 статьи 25, часть 6 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать нарушившей единую конкурсную комиссию Кемеровского городского Совета народных депутатов - часть 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
4.Рекомендовать председателю единой конкурсной комиссии Кемеровского Совета народных депутатов Любимову А.Г. сменить 50% состава вышеуказанной комиссии, провести обучение сотрудников (на которых возложена обязанность проведения конкурсных процедур).
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии:
С.В.СТЕЛЬМАХ
Е.А.КЛОСТЕР
Е.Б.КАМИНСКАЯ
А.Г.СЫПКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-04-18 Приложение к Решению от 18 апреля 2007 года № Б/Н Предписание