Постановление Администрации г. Кемерово от 14.10.2015 № 2415

В условияхограниченности финансовых ресурсов бюджета города в обязательном порядкепредполагается выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичьнаилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде.

Также как и в предыдущиегоды, в 2016 году будет осуществляться:

- исполнениеделегированных государственных полномочий в пределах предоставляемых бюджетугорода субвенций из областного бюджета;

- безусловное выполнениедействующих обязательств, уточнение объема принятых обязательств с учетомпрекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и измененияконтингента получателей, уменьшение объемов бюджетных ассигнований попрекращающимся расходным обязательствам ограниченного срока действия.

- сравнительная оценкаэффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов ихреализации;

- отказ от принятияновых обязательств, не обеспеченных источниками финансирования.

Принципиальные решенияоб их отмене, прекращении или реструктуризации соответствующих расходныхобязательств должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджетагорода.

В целях повышенияконтроля за использованием целевых средств и обеспечения ликвидности единогосчета бюджета города необходимо осуществлять предоставление субсидийюридическим лицам, бюджетных инвестиций при условии осуществления операций с нимина лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства.

Повышение качества муниципальных программ и расширение ихиспользования в бюджетном планировании

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета города на основемуниципальных программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапеих формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие болеешироких возможностей для оценки их эффективности.

В муниципальных программах следует более полно отражать комплекс мери инструментов государственной политики, повысив тем самым их качество какдокументов стратегического планирования.

В приоритетном порядке в муниципальные программы инвестиционногохарактера необходимо включать объекты, имеющие высокую степень готовности,объекты, строящиеся с привлечением средств федерального и областного бюджетов ипрочих источников, а также объекты и мероприятия в целях исполнения указовПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012. Одним из резервов в настоящеевремя является активное использование механизмов частно-государственногопартнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний длярешения поставленных задач.

В рамках подготовки проекта бюджета города на 2016 год необходимочетко определить приоритеты, еще раз оценить содержание муниципальных программ,доработать при необходимости, предусмотреть объемы их финансирования всоответствии с реальными возможностями бюджета города.

Повышение эффективности оказания муниципальных услуг

В рамках решения данной задачи будет продолжена работа по созданиюстимулов для более экономного использования бюджетных средств (в том числе приразмещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективныхбюджетных расходов.

Использование инструмента муниципального задания на оказаниемуниципальных услуг при стратегическом и бюджетном планировании обеспечитвзаимосвязь муниципальных программ и муниципальных заданий в целях созданияусловий для достижения целей государственной политики в соответствующих сферахи повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностейграждан и общества в муниципальных услугах.

При этом сводные показатели муниципальных заданий должны бытьвключены в состав индикаторов муниципальных программ (подпрограмм), а параметрымуниципальных заданий необходимо «увязывать» с целями и ожидаемыми результатамисоответствующих муниципальных программ, с социальными гарантиями иобязательствами города Кемерово.

Необходимо продолжить работу по оптимизации структуры бюджетнойсети, в том числе:

- укрупнению или присоединению небольших учреждений к более крупным;

- реализации излишнего имущества;

- сокращению расходов на административно - управленческий ивспомогательный персонал;

- продолжению мероприятий по контролю за соблюдением предельногоуровня соотношения оплаты труда руководителей учреждений и средней заработнойплаты работников основных профессий за отчетный год (не превышающего более чемв 3 раза);

- повышению производительности труда;

- развитию конкуренции путем привлечения негосударственныхорганизаций к оказанию услуг;

- ликвидации или преобразованию в иную организационно-правовую формумуниципальных учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органовместного самоуправления, оказываемых в основном на платной основе, а так жемуниципальных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленныена реализацию полномочий органов местного самоуправления и (или)несоответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочияучредителя.

Кроме того, муниципальные услуги (работы) должны быть приведены всоответствие с законодательством о разграничении полномочий междупублично-правовыми образованиями. При этом работы, стоимость которых возможноопределить на основе нормативных затрат, должны быть переквалифицированы вуслуги.

Должна быть завершена работа по формированию нормативных затрат наоказание муниципальных услуг на основе Методических рекомендаций, утвержденныхпостановлением администрации города Кемерово от 19.03.2015 № 610 «Обутверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказаниемуниципальными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат насодержание имущества муниципальных учреждений».

Данные меры позволят установить прозрачную методику определениястоимости каждой муниципальной услуги на основании нормативных затрат,рассчитанных в соответствии с базовым нормативом затрат, учитывающимэкономически обоснованную себестоимость услуги, и корректирующих коэффициентовк нему.

Так же необходимо улучшать качество оказания муниципальных услугпутем повышения конкуренции среди юридических лиц, в том числе муниципальныхучреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг.

С января 2016 года необходимо следовать сформированным ведомственнымперечням муниципальных услуг и работ на основе базовых (отраслевых) перечнейгосударственных и муниципальных услуг и работ, разработанных федеральнымиорганами исполнительной власти, которые должны действовать для всехпублично-правовых образований.

Безусловное выполнение социальных обязательств

Безусловное выполнение социальных обязательств (включая публичныенормативные обязательства, выплату заработной платы работникам бюджетной сферыи т.д.). При этом меры по развитию социальной сферы не должны сводиться кмеханическому наращиванию расходов, а обеспечивать внедрение адресной иэффективной социальной помощи.

Обеспечение своевременного и в полном объеме финансированиярасходов, связанных с оплатой труда работников бюджетной сферы, муниципальныхслужащих. Оплата по-настоящему эффективного труда в сфере оказаниямуниципальных услуг должна стать более конкурентоспособной по отношению коплате труда в других секторах.

Мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда в бюджетномсекторе должны обеспечить оптимизацию структуры занятости и усиление роливыплат стимулирующего характера как на уровне учреждений, так и на уровнеконкретных работников.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием избюджетов всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы работниковсоциальной сферы в соответствии с параметрами, определенными Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики» и в соответствии с утвержденными«дорожными картами» развития отраслей социальной сферы. Решение этой задачидолжно осуществляться с учетом оптимизации штатных расписаний муниципальныхучреждений путем сокращения административно-управленческого и прочегоперсонала.

Оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления иповышение эффективности их деятельности, оптимизация расходов на оплату труда

Дальнейшая оптимизация расходов на содержание органов местногосамоуправления и повышение эффективности их деятельности, оптимизация расходовна оплату труда должны быть направлены на:

обеспечение соблюдения установленного норматива формированиярасходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих;

противодействие коррупции, снижение административных барьеров;

устранение дублирующих функций и полномочий структурныхподразделений администрации города Кемерово;

оптимизацию численности муниципальных служащих;

передачу функций органов местного самоуправления, не отнесенных косновному виду их деятельности, специализированным организациям, создаваемымдля обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальныхзаказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);

формирование открытости деятельности органов местногосамоуправления, в том числе перехода на оказание услуг по осуществлению имиюридически значимых действий в электронной форме;

дальнейшее развитие полномасштабного применения в муниципальныхучреждениях принципов «эффективного контракта» в отношении каждого работника,исходя из необходимости повышения оплаты труда в зависимости от качества иколичества выполняемой работы.

Мероприятия по сокращению бюджетных расходов

С 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг длягосударственных и муниципальных нужд». Значительным резервом для эффективностииспользования бюджетных средств является формирование планов закупок ипланов-графиков, обеспечение открытости информации об исполнении контрактов ипланов-графиков, а также создание технологии взаимосвязи бюджетного процесса ипроцедур планирования закупок товаров работ и услуг между собой. Повышениеответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроковпланирования и подготовки муниципальных контрактов. Тем самым будут обеспеченыусловия для сокращения рисков завышения начальных (максимальных) цен. Акцентдолжен быть сделан на достижение наилучшего результата закупок. Необходимо,чтобы сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг неприводило к снижению качества и (или) объемов закупаемых товаров, работ иуслуг.

Заключение муниципальных контрактов должно осуществляться в пределахлимитов бюджетных обязательств, сверх лимитов могут заключаться муниципальныеконтракты на предоставление бюджетных инвестиций, субсидий на капитальныевложения (по решению администрации города Кемерово).

Только системный подход к повышению эффективности бюджетных расходовпозволит выполнить поручение Президента Российской Федерации по реализацииПослания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 04.12.2014, План мероприятий по обеспечению устойчивого развитияэкономики и социальной стабильности в городе Кемерово в 2015 году и на2016-2017 годы, утвержденный постановлением администрации города Кемерово от27.03.2015 № 676, и обеспечить сокращение расходов бюджета города в 2015 - 2017годах ежегодно не менее чем на 5% в реальном выражении за счет снижениянеэффективных затрат.

Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований наосуществление капитальных вложений

Для повышения эффективности осуществления капитальных вложенийнеобходимо создание условий, направленных на снижение рисков срыва сроковстроительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитальногостроительства.

Планирование бюджетных ассигнований на осуществление капитальныхвложений в части строительства самого объекта должно реализовываться только приналичии утвержденной проектной документации или задания на проектирование сиспользованием типовых проектов.

Сокращению сроков и повышению качества планирования бюджетныхассигнований на осуществление капитальных вложений будет способствоватьдополнительное ограничение на включение данных расходов в проект бюджета городатолько при условии наличия утвержденного решения об осуществлении капитальных вложений.

Также необходимо продолжить сокращение (поэтапно до полной отмены)практики авансовых платежей при исполнении муниципальных контрактов настроительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Мероприятия в развитии системы муниципального финансового контроля

Обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств в пределахутвержденных лимитов бюджетных обязательств, за целевым использованиембюджетных средств, а также финансового контроля проверок соблюденияполучателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, возвратасредств должны быть направлены на:

- совершенствование правовых и методологических основ муниципальногофинансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство;

- организацию действенного контроля (аудита) за целевым иэффективным использованием бюджетных средств на базе установленных критериевэффективности использования бюджетных ассигнований;

- исключение возможности планирования и проведения необоснованныхконтрольных мероприятий, проверок хозяйствующих субъектов;

- осуществление контроля за размещением заказов и исполнениемконтрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целяхэффективного использования бюджетных средств;

- осуществление контроля за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимся в муниципальной собственности

- совершенствование процедур предварительного и последующегоконтроля, в том числе принятие порядка и уточнение содержания мер принуждения кнарушениям в финансово-бюджетной сфере;

- обеспечение вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятияконкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности ирезультативности;

- развитие внутреннего муниципального финансового контроля, чтопозволит создать необходимые условия для обеспечения высокого качествауправления финансами на ведомственном уровне;

- внедрение финансового менеджмента главных администраторовбюджетных средств.

Совершенствование управления исполнением бюджета города

Совершенствование управления исполнением бюджета города в первуюочередь должно быть ориентировано на повышение эффективности и строгоесоблюдение бюджетной дисциплины, включая:

- исполнение бюджета города на основе кассового плана;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

- совершенствование управления ликвидностью бюджета города в целяхэффективного использования бюджетных средств;

- недопущение роста и образования несанкционированной кредиторскойзадолженности муниципальных учреждений и организаций, получающих субсидии избюджета города;

- исполнение плана мероприятий по сокращению просроченнойкредиторской задолженности бюджета города Кемерово, утвержденногопостановлением администрации города Кемерово от 03.04.2013 № 1008;

- открытие и ведение лицевых счетов в органах Федеральногоказначейства для учета операций с денежными средствами муниципальных учрежденийв соответствии с действующим законодательством;

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетныхобязательств в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств (кромеслучаев, установленных законодательством);

- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателейбюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковскихкарт;

- совершенствование системы учета и отчетности с целью представленияпользователям информации о финансовом положении, финансовых результатахдеятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, атакже о степени достижения ими поставленных целей деятельности, дляосуществления которых они созданы;

- обеспечение размещения в течение финансового года проектовнормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствии сПорядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

Повышение эффективности управления муниципальным долгом

Реализация долговой политики, также как и в предыдущие годы, будетосуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умереннойдолговой нагрузки и снижению расходов на обслуживание муниципального долга,соблюдению показателей и индикаторов, установленных муниципальной программой«Управление муниципальными финансами города Кемерово».

В целях минимизации затрат по привлечению кредитных ресурсовнеобходимо проводить гибкую политику временного заимствования средств с лицевыхсчетов учреждений, внедрять практику оформления бюджетных кредитов в органахФедерального казначейства на покрытие временного кассового разрыва приисполнении бюджета города.

Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса

Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процессапредполагает, в том числе:

формирование и ведение в системе «Электронный бюджет» перечнейучастников и юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

регулярное размещение в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» информации «Бюджет для граждан», что даст возможность в доступнойформе информировать население о планируемых и достигнутых результатахиспользования бюджетных средств;

повышение объема и регулярности обновления общедоступной информациио муниципальных финансах;

обеспечение публичности информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности организаций муниципального сектора, создание условийдля осуществления общественного контроля принятий решений в сфере муниципальныхфинансов;

Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданамсоставить представление о направлениях расходования бюджетных средств, сделатьвыводы об эффективности расходов и целевом использовании средств, повыситьбюджетную грамотность населения.

Начальник управления делами         В.И. Вылегжанина