Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.06.2016 № 251
О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КОЛЛЕГИЯАДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от20 июня 2016 г. № 251
г.Кемерово
О региональномгосударственном надзоре в области защиты населения и территорий Кемеровскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(В редакции Постановлений Коллегии Администрации
Кемеровской области от19.04.2017 № 166;
В соответствии сфедеральными законами от 21.12.94 №68-ФЗ «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 26.12.2008№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 №1418 «Огосударственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера», Законом Кемеровской области от 02.11.98№50-ОЗ «О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера» Коллегия АдминистрацииКемеровской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемыйПорядок осуществления регионального государственного надзора в области защитынаселения и территорий Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера.
2. Утвердитьприлагаемый перечень должностных лиц департамента по чрезвычайным ситуациямКемеровской области, уполномоченных на осуществление региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий Кемеровскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3. Настоящеепостановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области».
4. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на заместителя ГубернатораКемеровской области (по вопросам безопасности и правопорядка) В.А. Догадова. (Вредакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от21.03.2019 г. № 188)
Губернатор
Кемеровскойобласти А.М. Тулеев
Утвержден
постановлением Коллегии
АдминистрацииКемеровской области
от20 июня 2016 г. № 251
ПОРЯДОК
осуществления регионального государственногонадзора в области защиты населения и территорий Кемеровской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(В редакции Постановлений Коллегии Администрации
Кемеровской области от21.03.2019 г. № 188)
1. Общие положения
1.1. НастоящийПорядок осуществления регионального государственного надзора в области защитынаселения и территорий Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера регламентирует организацию и осуществлениерегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийКемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера (далее - региональный государственный надзор в области защитынаселения и территорий от ЧС).
1.2. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий отЧС осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований, установленныхФедеральным законом от 21.12.94 №68-ФЗ «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами Кемеровской области (далее – обязательные требования), в соответствии сзадачами, возложенными на территориальную подсистему единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области.
1.3. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий отЧС организуется и осуществляется департаментом по чрезвычайным ситуациямКемеровской области (далее - департамент).
1.4. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий отЧС осуществляется в отношении следующих объектов надзора:
органов местного самоуправления и должностныхлиц органов местного самоуправления;
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношениикоторых осуществляется федеральный государственный надзор.
1.5. Региональный государственныйнадзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателейосуществляется с применением риск-ориентированного подхода. В целях примененияпри осуществлении регионального государственного надзора риск-ориентированногоподхода деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)используемых ими производственных объектов подлежит отнесению к одной изкатегорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17.08.2016 №806. (Дополнен - Постановление Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от21.03.2019 г. № 188)
1.6. Отнесение деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категориириска осуществляется на основании критериев согласно приложению к настоящемуПорядку. (В редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от21.03.2019 г. № 188)
1.7. Проведение плановых проверок вотношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости отприсвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
для категории значительного риска –не чаще одного раза в 2 года;
для категории среднего риска – нечаще одного раза в 3 года.
В отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категориинизкого риска, плановые проверки не проводятся.
(Пункт 1.7 дополнен - ПостановлениеКоллегии Администрации Кемеровской области от21.03.2019 г. № 188)
2. Порядок осуществления региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий Кемеровскойобласти от чрезвычайных ситуаций
2.1. Должностные лица департамента, уполномоченные осуществлять региональныйгосударственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС, впределах своих полномочий:
организуют и проводят проверки выполненияобъектами надзора обязательных требований по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на соответствующихтерриториях и объектах;
осуществляют взаимодействие с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, в том числе с органамигосударственного контроля (надзора), органами исполнительной власти Кемеровскойобласти, органами местного самоуправления, общественными объединениями иорганизациями по вопросам обеспечения защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
ведут в установленном порядке учет материалов,переданных в комиссию по делам об административных правонарушениях;
рассматривают обращения и жалобы организаций играждан по вопросам обеспечения защиты населения и территорий от ЧС.
2.2. Должностные лица департамента, уполномоченные осуществлять региональныйгосударственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС, имеютправо:
беспрепятственно по предъявлению служебногоудостоверения и копии приказа начальника департамента (заместителя начальникадепартамента) о назначении проверки посещать территории, здания, помещения исооружения объектов надзора и проводить их обследование;
запрашивать документы и информацию, необходимыедля организации и проведения проверки выполнения объектами надзора обязательныхтребований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, если они относятся к предмету проверки.
В случае выявления при проведении проверкинарушений объектами надзора обязательных требований должностные лица органарегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот ЧС, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, обязаны:
выдать предписание объекту надзора об устранениивыявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведениимероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вредаживотным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, имуществу физических и юридических лиц, государственному илимуниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, а также других мероприятий,предусмотренных федеральными законами;
принять меры по контролю за устранениемвыявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинениявреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждениювозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, атакже меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности;
составлять протоколы об административныхправонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.
2.3. Должностным лицам департамента, уполномоченным осуществлять региональныйгосударственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС,управлением кадров и государственной службы Администрации Кемеровской областивыдаются соответствующие удостоверения.
2.4. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий отЧС осуществляется посредством проведения плановых, внеплановых, документарных ивыездных проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2.5. Органырегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот ЧС привлекают к проведению выездной проверки объекта надзора экспертов,экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовыхотношениях с объектом надзора, в отношении которого проводится проверка, и неявляющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
2.6. Должностные лица, уполномоченные осуществлять региональный государственныйнадзор в области защиты населения и территорий от ЧС, при проведениипроверок соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленныеФедеральным законом №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», а также несут ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий всоответствии с законодательством Российской Федерации.
2.7. Состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий),требования к их выполнению, в том числе особенности выполнения административныхпроцедур (действий) в электронной форме, устанавливаются административнымрегламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлениемКоллегии Администрации Кемеровской области от01.08.2016 № 305)
2.8. Плановые проверки деятельности проводятся в отношении:
органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления органом регионального государственного надзора вобласти защиты населения и территорий от ЧС наосновании ежегодного плана проведения проверок, сформированного исогласованного прокуратурой Кемеровской области. При этом плановая проверкаодного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местногосамоуправления проводится не чаще одного раза вдва года;
юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, входящих в состав территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийКемеровской области, не чаще одного раза в три года.
2.9. Плановые проверки проводятся на основании разработанного департаментомежегодного плана.
2.10. Утвержденный начальником департамента ежегодный план проведения плановыхпроверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещенияна официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет», информационном интернет-портале органов государственной властиКемеровской области, официальном сайте Администрации Кемеровской области (далее официальный сайт).
2.11. Ежегодные планыпроведения плановых проверок, а также информация об осуществлении региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС приналичии в них сведений, свободное распространение которых запрещено или ограниченов соответствии с законодательством Российской Федерации, размещению наофициальном сайте не подлежат.
2.12. В срок до 1сентября года, предшествующего году проведенияплановых проверок, департамент направляет в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок ворганы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РоссийскойФедерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
2.13. Решения и действия(бездействие) должностных лиц, уполномоченных осуществлять региональныйгосударственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС, могутбыть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
Приложение
к Порядку осуществления
регионального государственного
надзора в области защиты населения и
территорий Кемеровской области от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
Критерии
отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска
1. С учетом оценки вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями требований, установленных Федеральным законом от 21.12.94№68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним другими федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами ииными нормативными правовыми актами Кемеровской области (далее – обязательныетребования), и тяжести потенциальных негативных последствий возможногонесоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиобязательных требований деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателейподлежит отнесению к следующим категориям риска:
1) к категории значительного риска: деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, эксплуатирующих объекты обеспечения жизнедеятельностинаселения Кемеровской области, в том числе водоснабжения и канализации, очисткисточных вод, тепло- и электроснабжения, за исключением потенциально опасных икритически важных объектов;
2) к категории среднего риска: деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, если эти юридические лица (их структурные подразделения) ииндивидуальные предприниматели или находящиеся в их веденииорганизации и структурные подразделения этих организаций входят в установленномпорядке в состав звеньев территориальной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийКемеровской области, за исключением объектов, относящихся к категориизначительного риска;
3) к категории низкого риска относится деятельность юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляетсярегиональный государственный надзор в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций на территории Кемеровской области, не отнесенная ккатегориям значительного и среднего риска.
2. В случае подачи юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем заявленияоб изменении ранее присвоенной им категории значительного и среднего риска ихдеятельность может быть отнесена соответственно к категориям среднего и низкогориска при отсутствии неисполненных предписаний и (или) вступившего в законнуюсилу постановления суда о назначении административного наказания юридическомулицу и (или) его должностным лицам, индивидуальному предпринимателю засовершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленного при последней проверке.
3. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащаяотнесению к категориям среднего и низкого риска, подлежит отнесениюсоответственно к категориям значительного и среднего риска при наличиивступившего в законную силу постановления суда о назначении административногонаказания юридическому лицу и (или) его должностным лицам, индивидуальномупредпринимателю за совершение административного правонарушения,предусмотренного частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5,статьей 19.7, статьей 20.6 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, выявленного при последней проверке.
(Приложение дополнено - ПостановлениеКоллегии Администрации Кемеровской области от21.03.2019 г. № 188)
Утвержден
постановлением Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 20 июня 2016 г. № 251
ПЕРЕЧЕНЬ
должностных лиц департамента по чрезвычайнымситуациям Кемеровской области, уполномоченных на осуществление региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий Кемеровскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(В редакцииПостановления Коллегии Администрации
Кемеровскойобласти от19.04.2017 № 166)
Региональный государственный надзор вобласти защиты населения и территорий Кемеровской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера уполномочены осуществлять следующиедолжностные лица:
начальник департамента почрезвычайным ситуациям Кемеровской области;
начальник отдела надзора департаментапо чрезвычайным ситуациям Кемеровской области;
консультант отдела надзорадепартамента по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области;
главный специалист отдела надзорадепартамента по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области.