Решение от 04.05.2007 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 40/З-2007

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа
Секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа,
При участии:
1. Тимофеевой Н.А. - представителя ООО "Конкорд",
по доверенности;
2. Новоселова И.И. - директора ООО "Диалог Сибирь Плюс",
по доверенности;
3. Ефанова Г.И. - представителя ООО "Колумб",
по доверенности;
4. Манекина П.А. - представителя ООО "Центр офисных
технологий", по доверенности;
5. Михеева Л.Е. - председателя конкурсной комиссии
ГУ - отделения Пенсионного фонда РФ по
Кемеровской области;
6. Лазаревой М.В. - начальника юридического отдела
ГУ - отделения Пенсионного фонда РФ по
Кемеровской области;
7. Трепакова В.Г. - начальника отдела информационных технологий
ГУ - отделения Пенсионного фонда РФ по
Кемеровской области,

рассмотрев дело N 40/З-2007 о нарушении конкурсной комиссией государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области, ГУ - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
28.04.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Диалог Сибирь плюс" на действия заказчика и конкурсной комиссии ГУ - отделение пенсионного фонда РФ по Кемеровской области при проведении открытого конкурса К-05-07 на приобретение Государственным учреждением - отделение пенсионного фонда РФ по Кемеровской области картриджей, расходных материалов и запасных частей по лоту N 1.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем:
- Критерии оценки конкурсных заявок, указанные в протоколе оценки и сопоставления заявок, не соответствуют критериям, названным в конкурсной документации, которые в свою очередь не соответствуют существенным условиям выполнения контракта, перечисленным в извещении о проведении конкурса.
- ООО "Диалог Сибирь плюс" был присвоен второй номер, хотя цена контракта ниже, чем у победителя - ООО "Информационные технологии" по лоту N 1.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Комиссия Кемеровского УФАС России) установлено:
9 апреля 2007 г. конкурсной комиссией ГУ - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области в составе: председателя конкурсной комиссии Л.Е.Михеева, членов конкурсной комиссии: М.В.Лазаревой, С.И.Татарикова, М.П.Жинковой, Е.М.Сысоевой, В.Г.Трепакова, В.В.Волковой проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
К моменту вскрытия конвертов с заявками было подано 17 заявок на участие в конкурсе (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 22 от 09.04.2007). При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
18.04.2007 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе: ООО ПКФ "Аирко Нет", г. Кемерово, ООО "КС", г. Кемерово, ООО "Копи-мастер", г. Кемерово, ООО "НЭТА-Сибирь", г. Новосибирск, ООО "Спарк-Трейд", г. Кемерово за несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
К участию в открытом конкурсе были допущены следующие участники: ООО "Компания Копир", ООО "Рутон-Сибирь", ООО "Он Вэд", ЗАО "Арт-де-Факто", ООО "Колумб", ООО "Диалог Сибирь Плюс", ООО "Кузбасский компьютерный центр", ООО "Центр офисных технологий", ООО "Компания Проминвест", ООО "Промэлектроника", ООО "Информационные технологии", ООО "Компания "Офисная техника".
26.04.2007 на основании оценки и сопоставления заявок по лоту N 1 первый номер присвоен ООО "Информационные технологии", второй номер присвоен ООО "Диалог Сибирь Плюс" (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 33 от 26.04.2007).
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком и конкурсной комиссией были допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ):
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ, конкурсная документация должна содержать требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);
п. 24 конкурсной документации N К-05-07 содержит условия выполнения контракта, являющиеся основными критериями оценки: соответствие предмета контракта техническим требованиям, гарантийные обязательства (срок гарантии, объем гарантии), срок поставки, цена контракта - с учетом НДС, сборов, пошлин, расходов на доставку и транспортировку.
В зависимости от свойств и назначения продукции и товара установлены следующие виды гарантийного срока: гарантийный срок эксплуатации; гарантийный срок хранения; гарантийный срок годности.
Из положений конкурсной документации определить, какой гарантийный срок и объем гарантии установлен заказчиком, не представляется возможным, что привело к указанию участниками размещения заказа срока гарантии, не соответствующего обычаям делового оборота.
Согласно протоколу N 33 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по лоту N 1 участниками предложены следующие условия выполнения контракта относительно срока гарантии: ООО "Копир" - 60 мес., ООО "Рутон-Сибирь" - 36 мес., ООО "Он-Вэд" - 12 мес., ООО "Колумб" - 1 год, ООО "Диалог Сибирь" - 1 год, ООО "ККЦ" - неограничен, ООО "ЦОТ" - 60 мес., ООО "Промэлектроника" - неограничен, ООО "Проминвест" - неограничен, ООО "Информационные технологии" - неограничен, ООО "Офисная техника" - неограничен.
Участники размещения заказа, указавшие неограниченный гарантийный срок при проведении оценки в виде индивидуальной ранжировки по данному критерию, получили наивысшую оценку.
Следовательно, использование критериев оценки - срок гарантии и объем гарантии - возможно при установлении заказчиком четких требований к сроку и объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ
Согласно ч. 2 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
В соответствии с конкурсной документацией установлены следующие критерии оценки: соответствие предмета контракта техническим требованиям; гарантийные обязательства (срок гарантии, объем гарантии); срок поставки; цена контракта - с учетом НДС, сборов, пошлин, расходов на доставку и транспортировку.
В протоколе N 33 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по лоту N 1 оценка заявок проводилась по следующим критериям: цена контракта - с учетом НДС, сборов, пошлин, расходов на доставку и транспортировку; срок гарантии; объем гарантии; срок поставки.
Таким образом, критерий оценки как соответствие предмета контракта техническим требованиям не был учтен при проведении оценки и сопоставления заявок по лоту N 1, что является нарушением ч. 2 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия решила:
1.Признать заказчика - ГУ - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области нарушившим п. 3 ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать конкурсную комиссию ГУ - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области нарушившей ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса К-05-07 на приобретение Государственным учреждением - отделение пенсионного фонда РФ по Кемеровской области картриджей, расходных материалов и запасных частей.
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Э.Г.ХОДАЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ