Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.11.2016 № 430

г.Кемерово

Обутверждении государственной программы Кемеровской области «Охрана, защита,воспроизводство, использование лесов и объектов животного мира Кузбасса» на 2017 - 2020 годы

(В редакции Постановлений КоллегииАдминистрации Кемеровской области  от 23.10.2017 № 547;

 от 23.11.2018 № 502)

С целью обеспечения на территории Кемеровской области стабильногоудовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах лесапри сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов, атакже обеспечения и поддержания видового баланса охотничьих ресурсов вэкосистемах наряду с увеличением ресурсного потенциала Коллегия АдминистрацииКемеровской области

постановляет:

1.Утвердить прилагаемую государственную программу Кемеровской области «Охрана,защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мираКузбасса» на 2017 – 2020 годы. (В редакции Постановления Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 23.10.2017 № 547)

2.Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетеньКоллегии Администрации Кемеровской области».

3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (поагропромышленному комплексу) А.В.Харитонова. (В редакции Постановления КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 23.11.2018 № 502)

4. Постановление вступает в силу с 01.01.2017.

Утверждена

 постановлениемКоллегии

Администрации Кемеровской области

от 8 ноября 2016 г. № 430

Государственная программа Кемеровскойобласти

«Охрана, защита,воспроизводство, использование лесов

и объектов животного мираКузбасса»

на 2017 – 2020 годы

(В редакции Постановлений КоллегииАдминистрации Кемеровской области  от 23.10.2017 № 547;

 от 23.11.2018 № 502)

Паспорт

государственной программыКемеровской области

«Охрана, защита,воспроизводство, использование лесов

и объектов животного мираКузбасса»

на 2017 – 2020 годы

1. Характеристика текущегосостояния в Кемеровской области сферы деятельности, для решения задач которойразработана Государственная программа, с указанием основных показателей иформулировкой основных проблем

1.1. Лесное хозяйство

Леса являются преобладающим элементом окружающей природной среды натерритории Кемеровской области. Своими размерами и разнообразием экологическихи социально–экономических функций леса образуют основу всех природныхкомплексов Кемеровской области. Леса определяют глобальную составляющуюэкологической безопасности населения Кемеровской области и сопредельныхтерриторий.

ПринятиеЛесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности дляинтенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесноехозяйство. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации вобласти лесных отношений субъектам Российской Федерации обусловливаетнеобходимость повышения эффективности использования лесов, снижения уровнявоздействия на них неблагоприятных факторов (прежде всего лесных пожаров),достижения требуемого качества работ по воспроизводству лесов и сниженияобъёмов нелегального оборота древесины.

По данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2016,общая площадь лесов на территории Кемеровской области составляет6 335,418 тыс. га (66,2 % общей площади территорииобласти). Лесистость – 59,8 %.

В соответствии с приказом Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367 «Обутверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесныхрайонов Российской Федерации» леса, расположенные на территории Кемеровскойобласти, находятся в таёжной, лесостепной и Южно-Сибирской горнойлесорастительных зонах.

Леса, расположенные на территории Ижморского,Тисульского (северная часть), Мариинского,Тяжинского, Чебулинского (северная часть), Яйского и Яшкинского (севернаячасть) муниципальных районов, входят в состав Западно-Сибирскогоюжно-таёжного равнинного района таёжной зоны.

Леса, расположенные на территории Гурьевского,Кемеровского, Ленинск-Кузнецкого,Промышленновского, Топкинского, Юргинского и Яшкинского (южная часть – к югу от Западно-Сибирскогоюжно-таёжного равнинного района) муниципальных районов, входят в состав Западно-Сибирского подтаёжно-лесостепногорайона лесостепной зоны.

Леса, расположенныена территории Беловского, Крапивинского, Междуреченского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Таштагольского, Тисульского и Чебулинскогомуниципальных районов, входят в состав Алтае-Саянскогогорно-таёжного района Южно-Сибирской горной зоны.

Площадь лесов, расположенных на землях лесного фонда, составляет5 444,953 тыс. га (85,9 % от общей площади лесов Кемеровскойобласти). Леса распределяются по целевому назначению:

1.Защитные леса – 952,354 тыс. га (17,5 %), в том числе леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов, – 615,030 тыс. га(11,2 %); ценные леса – 337,324 тыс. га (6,2 %).

2. Эксплуатационные леса – 4 415,212 тыс. га (81,1 %).

3. Резервные леса – 77,387 тыс. га (1,4 %).

В лесах, отнесённых к лесному фонду, мягколиственныенасаждения занимают 57,0 %. На долю хвойных насаждений приходится42,8 %, кустарников – 0,2 % лесопокрытых земель. Твердолиственныенасаждения занимают всего 49 га, прочие породы – 103 га.

Запас древесины в Кемеровской области достигает 668,769 млн. куб.м, в том числе по хвойным породам – 309,7 млн. куб. м (46,3 %), спелых иперестойных насаждений – 331,421 млн. куб. м.

Общий средний прирост древесины составляет 11,353 млн. куб. м вгод.

Запас на одном гектаре – 131,0 куб. м.

Расчётная лесосека с 01.01.2016 в Кемеровской области составляет 8987,85тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству – 2610,45 тыс. куб. м.

За последние 5 лет средний показатель использования расчётнойлесосеки составляет 12,8 %. Наблюдается тенденция к снижению этого показателя всвязи с увеличением установленного допустимого объёма изъятия древесины с8775,1 тыс. куб. м в 2014 году до 8987,9 тыс. куб. м в 2015 году. Увеличениесвязано с включением в расчётную лесосеку малоценных и труднодоступных лесныхнасаждений.

Спрос на древесные ресурсы в Кемеровской области определяется восновном уровнем развития и финансовой стабильностью организацийлесоперерабатывающей промышленности.

1.2.Вклад лесного хозяйства в социально–экономическое развитие Кемеровской области

Запоследние 5 лет доходы от использования лесов в бюджет Российской Федерации ибюджет Кемеровской области увеличились на 160,6%, из них в бюджет Кемеровскойобласти – на 165,9 %.

Объемплатежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов,расположенных на землях лесного фонда, в расчёте на 1 га земель лесного фонда за 5лет увеличился с 99,51 руб. до 159,56 руб. и является самым высоким в Сибирскомфедеральном округе.

Это, прежде всего,связано с увеличением количества заключённых на долгосрочный период договороваренды лесных участков в соответствии со статьями 43, 45 и 29 Лесного кодексаРоссийской Федерации.

Темпыроста лесных доходов Кемеровской области имеют устойчивую тенденцию кувеличению. Доходы от использования лесов в бюджет Российской Федерации ибюджет Кемеровской области в 2015 году составили 814 619,2 тыс. руб., чтона 11,7 % больше, чем в 2014 году (729 053,6 тыс. руб.).

Бюджетная доходность лесного хозяйства Кемеровской области запоследние 5 лет составляет в среднем более 801,8 % по отношению к затратамна мероприятия по ведению лесного хозяйства и около 276,2 % по отношению кобщим расходам на лесное хозяйство. Обеспечение положительной бюджетной доходностилесного хозяйства связано с применением повышающих коэффициентов к ставкамплаты за единицу площади лесного участка, установленным постановлениемПравительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы заединицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесногоучастка, находящегося в федеральной собственности».

ВКемеровской области активно развиваются социальные и культурные аспекты лесныхотношений через организацию лесного просвещения, пропаганды, движения школьных лесничеств,акций и мероприятий по посадке леса, очистке, восполнению, обустройству лесныхмассивов.

1.3. Государственноеуправление лесами Кемеровской области

В 2011– 2016 гг. осуществлялось совершенствование структуры управления лесами вКемеровской области в соответствии с изменениями в лесном законодательстве.

Исполнительныморганом государственной власти Кемеровской области, проводящим государственнуюполитику в сфере лесных отношений на территории Кемеровской области, является департаментлесного комплекса Кемеровской области (далее – ДЛК Кемеровской области), полномочиякоторого определены Положением о департаменте лесного комплекса Кемеровскойобласти, утверждённым постановлением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 31.07.2014 № 303.

Основным направлениемдеятельности ДЛК Кемеровской области в области лесных отношений являетсяосуществление переданных отдельных полномочий Российской Федерации в областилесных отношений в соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса РоссийскойФедерации.

Организуяиспользование лесов в границах земель лесного фонда, ДЛК Кемеровской области:

предоставляетлесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездноепользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в томчисле организует и проводит лесные торги);

принимаетрешения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования,заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков вграницах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласованиипредоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;

выдаётразрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на земляхлесного фонда; проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;ведёт государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границахтерритории Кемеровской области;

устанавливаеткоэффициент для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий поохране, защите, воспроизводству лесов, применяемый при расчете платы подоговору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого исреднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесногокодекса Российской Федерации.

Создание условий длярационального и эффективного осуществления лесопользования, сохраненияэкологического, ресурсного и рекреационного потенциала лесов является основнойцелью в развитии лесного хозяйства.

Сдерживающимфактором предоставления лесных участков в аренду являются проблемы, связанные сотсутствием полноценных лесоустроительных материалов по ряду лесничеств и (или)с окончанием срока действия лесоустроительных материалов. Согласно сведениямгосударственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2016 давностьлесоустройства в лесничествах составляет в среднем 14 лет, что не отвечаеттребованиям лесного законодательства. Средняя удельная стоимостьлесоустроительных работ составляет 130 руб./га. Дляобеспечения непрерывного цикла выполнения лесоустроительных работ ежегодныйобъем их выполнения должен составлять не менее 544 тыс. га с ежегоднымизатратами более 70 млн. руб.

Вцелях реализации увеличивающихся потребностей в древесине, рекреационныхуслугах и прочих видах использования лесов, предоставляемых в аренду, на ДЛККемеровской области возлагаются полномочия по проектированию лесных участковпод каждого потенциального арендатора. Отсутствие таких проектов лесныхучастков делает невозможным передачу лесов в аренду и организацию проведениялесных аукционов на право заключения договоров аренды в связи с превышением сроковдавности материалов лесоустройства (более 10 лет) и отсутствием финансированияна проектирование.

На ДЛККемеровской области возложены полномочия по осуществлению федеральногогосударственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственногопожарного надзора в лесах с целью обеспечения соблюдения лесногозаконодательства в интересах государства и граждан.

Предельнаяштатная численность сотрудников ДЛК Кемеровской области из числагосударственных гражданских служащих Кемеровской области, имеющих статусгосударственных лесных инспекторов, составляет по штату 59 чел., фактически –53 чел. При нормативе 36 тыс. га на одного инспектора численность лиц,осуществляющих лесную охрану, должна составлять не менее 151 чел.

Однойиз задач ДЛК Кемеровской области в области информатизации является активноевнедрение современных информационных технологий на всех уровняхгосударственного управления лесами и среди широкого круга пользователей –участников лесных отношений. Переход на оказание государственных услуг вэлектронном виде и электронный документооборот требует обновленияинформационно–коммуникационной инфраструктуры, обеспечения доступа к надёжнымвысокоскоростным каналам связи и к информационно–телекоммуникационной сети«Интернет», развития системы межведомственного электронного взаимодействия,расширения функциональных возможностей и интеграции специализированныхинформационных систем.

ДЛККемеровской области на 2016 год уже испытывает недостаток специалистов лесногохозяйства. В настоящее время 18 % сотрудников, преимущественно из числаинспекторов и старших инспекторов, пенсионного и предпенсионноговозраста. Все лесные инспекторы, как государственные гражданские служащие, таки работники, должности которых не отнесены к гражданской службе, в настоящеевремя реализуют полномочия по осуществлению федерального государственноголесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесаходновременно с осуществлением организационных и распорядительных полномочий.

Анализкадрового обеспечения лесного хозяйства Кузбасса показывает, что при развитиилесной отрасли в Кемеровской области основные профессии могут быть восполнены восновном за счёт внутренних ресурсов при условии соответствующейпрофессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Длясохранения кадрового потенциала лесного хозяйства необходимо повысить уровеньтрудовой и социальной защищённости работников лесного хозяйства. В сфересоциальной инфраструктуры также необходимо предусмотреть решение задачиобеспечения жильём работников лесного хозяйства.

1.4. Профилактика и тушениелесных пожаров

Лесныепожары наносят значительный ущерб не только лесному хозяйству, но и в целом Кемеровскойобласти. Решение задачи охраны лесов от пожаров обеспечивается путём пресечениянарушений правил пожарной безопасности, проведения работ по профилактикевозникновения лесных пожаров.

Леснойфонд Кемеровской области характеризуется средним классом природной пожарнойопасности, равным 3,6 балла по пятибалльной шкале. Относительно невысокий классприродной пожарной опасности характеризуется преобладанием насаждений травяныхгрупп типов леса – 62,5 %. Высоким классом природной пожарной опасности(14,8 %) характеризуются хвойные молодняки и вырубки, гари сухих и свежихтипов леса. Площадь лесных насаждений первого и второго классов природнойпожарной опасности составляет 475,0 тыс. га, или 8,7 % от площади земельлесного фонда.

Запериод 2011 – 2015 гг. на территории Кемеровской области зарегистрировано 574лесных пожара на общей площади 2 070,8 га. Среднегодовое число пожаров –115. Среднегодовая площадь пожаров составляет 414,2 га. Большинствопожаров за последние годы произошло по вине граждан (73,3 %) и в результатесельскохозяйственных палов (19,2 %).

Среднегодовойущерб от пожара за последние годы составил 3 709,4 тыс. руб., асреднегодовой показатель затрат на тушение лесных пожаров – 1 997,1 тыс.руб.

Зонаназемного мониторинга составляет 2 263,5 тыс. га. Зона авиационногомониторинга составляет 3 181,4 тыс. га. Мониторинг пожарной опасности осуществляетсяна территории всего лесного фонда Кемеровской области. Район примененияназемных сил и средств в зоне авиационного мониторингасоставляет 84,41 тыс. га.

Планамитушения лесных пожаров на территории 19 лесничеств ДЛК Кемеровской области предусмотрено236 маршрутов наземного патрулирования протяжённостью10 236,5 км и 10 маршрутов авиационного патрулированияпротяжённостью 4 534 км.

ВКемеровской области создано 9 специализированных автономных учреждений потушению лесных пожаров и выполнению отдельных мер пожарной безопасности в лесахназемным способом, подведомственных ДЛК Кемеровской области.

Авиационныеработы по охране лесов от пожаров на землях лесного фонда, расположенных натерритории Кемеровской области, осуществляются путём размещения ДЛК Кемеровскойобласти государственного заказа на выполнение данных работ.

В 2016 году в составеавтономных учреждений Кемеровской области – специализированных учреждений дляоказания услуг по охране лесов от пожаров, подведомственных ДЛК Кемеровскойобласти, действуют 2 пожарно-химические станции (далее – ПХС) 3-го типа(постоянные формирования) и 13 ПХС 1-го типа (сезонные формирования) общейчисленностью 254 человека.

Согласнотребованиям Лесного плана Кемеровской области в 2017 – 2018 гг. с цельюоперативного тушения лесных пожаров наземным способом планируется на базе ПХС1-го типа (сезонные формирования) дополнительно организовать 1 ПХС 2-го типа(на территории Новокузнецкого лесничества) и 1 ПХС 3-го типа (на территории Гурьевского лесничества) (постоянные формирования). Дляорганизации ПХС 2-го типа, ПХС 3-го типа необходимо увеличить штатнуючисленность лесопожарных формирований на 55 чел. Длядоукомплектования существующих пожарно-химических станций необходимой техникойи оборудованием необходимо выделить дополнительные денежные средства. Такженеобходимо обеспечить ежегодное финансирование содержания 9 постоянныхформирований ПХС.

Нормативная кратность авиационногопатрулирования лесов для Кемеровской области составляет 1156 часов в объемефинансового обеспечения 88 523 тыс. руб.

Назначенная (расчётная) кратностьавиационного патрулирования лесов, утверждённая для Кемеровской области,составляет 382 часа на сумму 29 253 тыс. руб. Ежегодно на осуществлениеавиационного мониторинга из средств субвенций выделяется около 7 000,0тыс. руб.

Всвязи с этим необходимо предусмотреть дополнительное выделение денежных средствиз федерального бюджета, достаточное для обеспечения нормативной кратностиавиапатрулирования в течение пожароопасного сезона.

Вцелях раннего выявления очагов возгорания на землях лесного фонда в Кемеровскойобласти необходимо продолжить развитие системы раннего обнаружения возгоранийна небольших площадях и осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах,расположенных на землях лесного фонда Кемеровской области. В настоящее времяиспользуется 16 видеокамер в особо горимых районах Кемеровскойобласти. Планируется дополнительно установить 5 видеокамер сиспользованием аппаратно-программного продукта «Лесной дозор» с дополнительнымфинансированием работ по их установке и обслуживанию.

ДЛККемеровской области развёрнута радиальная сеть радиосвязи, которая являетсяосновой в решении оперативных задач при тушении лесных пожаров. Данная сетьобеспечивает покрытие только 25,12 % территории Кемеровской области. Сетьне имеет сопряжений с другими сетями, в том числе сетями общего назначения.Таким образом, действующая система связи не покрывает все земли лесного фондаКемеровской области, существует реальная потребность в её обеспечении, особеннов местах, удалённых от населённых пунктов. В районах Кемеровской области, гдезатруднительно использование радиосвязи, необходимо использовать средстваспутниковой связи.

1.5. Восстановление лесов

Лесовосстановительныемероприятия направлены на своевременное восстановление лесов на вырубаемыхплощадях, гарях и сокращение площади не покрытых лесной растительностью земель.

Фондвосстановления лесов на землях лесного фонда Кемеровской области на 01.01.2016составляет 59,6 тыс. га, в том числе гари – 634 га, погибшие древостои –2 515 га,вырубки – 3 324 га, прогалины и пустыри – 23 188 га. Общий приростфонда восстановления лесов с 01.01.2012 составил 10,3 тыс. га.

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных,погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановлениедолжно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологическогоразнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Естественноевосстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению:путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесныхнасаждений, минерализации почвы (далее – содействиеестественному восстановлению лесов).

Искусственноевосстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадкисеянцев, саженцев, в том числес закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений.

Комбинированноевосстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного иискусственного лесовосстановления.

Основнымспособом восстановления лесов в Кемеровской области является содействиеестественному восстановлению лесов.

Под искусственноевосстановление лесов намечены участки имеющегося фонда восстановления лесов илесосеки сплошных рубок хвойных пород, на которых естественное восстановлениелесов хозяйственно ценными породами не обеспечено. Сдерживающими факторамиувеличения объёмов искусственного восстановления лесов являются высокий износпочвообрабатывающего оборудования и отсутствие средств на приобретение новойтехники для очистки лесосек и подготовки почвы под лесные культуры.

Запоследние 5 лет площадь лесов, выбывших из состава покрытых леснойрастительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов,рубок и других факторов, снизилась с 9 748 га в 2011 году до 8 697 га в 2015 году, илина 10,8%.

Площадьискусственного восстановления лесов увеличилась с 887,0 га в 2011 году до 1 029,6 га в2015 году, или на 16,1%.

Среднегодовоеотношение площади искусственного восстановления лесов к площади выбытия лесов врезультате сплошных рубок и гибели лесов за последние пять лет увеличилось с9,1% до 11,9%.

СогласноЛесному кодексу Российской Федерации при воспроизводстве лесов должныиспользоваться улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такиесемена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. Лесорастительные условияКемеровской области обуславливают создание лесных культур следующими основнымидревесными породами: сосна, кедр, ель, пихта и лиственница. Имеющиеся объектыединого генетико-селекционного комплекса (далее – ЕГСК) не удовлетворяют потребностьв семенах сосны, ели.

Потребностьв семенах в предыдущие годы удовлетворялась путём их сбора с объектов ЕГСК, сплюсовых деревьев и в высоко бонитетных насаждениях,а также приобретения в других субъектах районированных семян лесных растений.По состоянию на 01.01.2016 в лесном фонде Кемеровской области имеется 105аттестованных плюсовых деревьев.

ВКемеровской области заготовка семян лесных растений с улучшенныминаследственными свойствами и посадка лесных культур, созданных посадочнымматериалом с улучшенными наследственными свойствами, не осуществляется в связис отсутствием соответствующей лесосеменной базы.

С целью создания лесосеменнойбазы в Кемеровской области для выращивания посадочного материала длялесовосстановительных работ из семян с улучшенными наследственными свойствамиФБУ «Российский центр защиты леса» разработаны и утверждены рабочие проектысоздания семейственной лесосеменной плантации сосны обыкновенной площадью 20 га в Крапивинском лесничествеи маточной плантации сосны сибирской кедровой площадью 5 га в Яшкинскомлесничестве. Начало действия проектов – 2017 год. Общее финансированиеиз средств федерального бюджета на создание новых объектов лесногосеменоводства в Кемеровской области - 15 383,5 тыс. руб.

Натерритории Кемеровской области создано 7 постоянных лесных питомников общейплощадью 89,5 га,которые переданы в постоянное бессрочное пользование автономным учреждениямКемеровской области (лесхозам).

Напостоянных лесных питомниках ежегодно выращивается около 5,0 млн. штукстандартного посадочного материала, что не в полной мере обеспечиваетпотребность Кемеровской области при проведении лесовосстановительных работ.Необходимо дополнительное выделение финансирования на развитие лесосеменнойбазы на территории Кемеровской области.

Для Кемеровской области актуальна проблемарекультивации земель, нарушенных горными выработками, площадь которыхсоставляет 15,1 тыс. га. За последние 3 года рекультивация проведена на площади382,8 га(в среднем ежегодно 127,6 га). В последующие годы объёмы рекультивации нарушенныхземель будут увеличиваться. Проблемы восстановления земель, нарушенных горнымиработами при их использовании для разработки месторождений полезных ископаемых,остаются нерешёнными, требующими новаций и финансирования.

1.6.Защита лесов

Поданным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2016, на земляхлесного фонда в Кемеровской области числятся лесные насаждения с нарушенной вразной степени устойчивостью на площади 81,7 тыс. га, или 1,5 %площади земель лесного фонда. Причинами повреждения насаждений являются: некрозно-раковые болезни, корневые и стволовые гнилидеревьев (63 %), вредоносная деятельность стволовых насекомых (34 %),неблагоприятные почвенно-климатические условия, преимущественно ветроваянагрузка (2 %) и лесные пожары (1 %).

Широкоераспространение корневых и стволовых гнилей деревьев пихты и осины обусловленомалой устойчивостью этих пород к негативному воздействию внешних факторов, втом числе к заражению гнилевыми болезнями, и высокимвозрастом древостоев. Отсутствие развитой лесной инфраструктуры (лесных дорог)не позволяет в полной мере включить в освоение спелые насаждения и насаждения,повреждённые и погибшие в результате влияния болезней и вредителей леса.Поэтому происходит накопление перестойных лесов с низкой биологическойустойчивостью, вызванной естественными процессами старения деревьев. Наибольшаяконцентрация ослабленных лесов приурочена к среднегорным и высокогорным районамКузнецкого Алатау.

Процесс ослабленияпихтарников носит хронический характер. К выявленным ранее эпифитотиямгрибковых заболеваний на пихте добавилось негативное воздействие стволовыхнасекомых (ксилофагов). Площадь очагов стволовыхнасекомых по состоянию на 01.01.2016 составляет 50,5 тыс. га, из них требуютсямеры борьбы на площади 1,7 тыс. га. Главным благоприятным фактором длядальнейшего роста их численности является резко увеличившаяся кормовая база внасаждениях с прогрессирующими грибковыми заболеваниями древостоев.

Наиболееагрессивным вредителем является инвазивный(внедрённый) вид – уссурийский полиграф, ранее известный как хозяйственноважный вредитель дальневосточных видов пихт. К настоящему времени отмеченавстречаемость уссурийского полиграфа в пихтовых лесах Гурьевского,Кемеровского, Мариинского, Междуреченского, Мысковского, Новокузнецкого, Промышленновского, Яйского лесничеств, что позволяет предположить его широкоераспространение в пихтовых насаждениях на всей территории области. Работы помониторингу распространения этого вредителя в лесах Кемеровской областипродолжаются.

Стволовые насекомые,возбудители стволовых и корневых гнилей деревьев не только приводят насажденияк ослаблению и распаду, но и значительно влияют на товарность древесины, снижениееё деловых качеств –выход деловых сортиментов и,как следствие, уменьшение количества пиломатериалов и строевого леса.

Всложившейся практике лесного хозяйства основным способом борьбы со стволовыминасекомыми, ведущими скрытый образ жизни, является снижение их кормовой базыпутём своевременной вырубки погибшей и повреждённой части древостоев(санитарные рубки). Охватить санитарными рубками все насаждения, повреждённыенасекомыми и болезнями, не представляется возможным из–затруднодоступности большей части лесов, особенно горных, отсутствия сбытаповреждённой древесины с низкими техническими качествами и, следовательно,низкой рентабельности таких рубок.

1.7. Охрана, воспроизводство и использованиеобъектов животного мира

Кемеровскаяобласть является наиболее густонаселенным и промышленно развитым регионом натерритории Западной Сибири. Площадь охотничьих угодий Кемеровской областисоставляет 7 705,7 тыс. га. Из них 5 551,8 тыс. га передано в долгосрочнуюаренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для веденияохотничьего хозяйства, что составляет 73,9% от общей площади охотничьих угодий.На территории Кемеровской области осуществляют свою деятельность в сфереохотничьего хозяйства 31 охотопользователь, в томчисле 17 некоммерческих общественных организаций (общества охотников ирыболовов), 13 коммерческих организаций и 1 индивидуальный предприниматель.Площадь общедоступных охотничьих угодий - 2 153,9 тыс. га, что составляет 27,9%от общей площади угодий.

Животный мирКузбасса богат и разнообразен. Объекты животного мира, обитающие на территорииКемеровской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства,обеспечивают его биологическое разнообразие. На территории Кемеровской областиобитает около 450 видов позвоночных животных, в том числе 68 видовмлекопитающих, более 300 видов птиц и 42 вида рыб.

В настоящеевремя на территории Кемеровской области определился ряд проблемных вопросов,требующих разрешения при осуществлении переданных полномочий РоссийскойФедерации. Первостепенными среди них являются недостаточный уровеньфедерального и областного финансирования, недостаточное количествогосударственных инспекторов в муниципальных районах, слабое обеспечениетранспортными средствами и средствами связи. Также немаловажной проблемойявляется сокращение и ухудшение среды обитания объектов животного мира,вызванные развитием угледобычи открытым способом, интенсивной вырубкой лесов.Развитие сельского хозяйства, вырубка лесов, отходы и выбросы основных отраслейпромышленности - угледобычи, черной металлургии, химического производства,машиностроения и металлообработки, неорганизованная рекреация приводят квысокой степени антропогенной и техногенной нагрузки на природные экосистемы.Немаловажной является проблема действующей системы охраны и воспроизводстваобъектов животного мира в современных условиях в сферах охоты и веденияохотничьего хозяйства; отставание правового и экономического механизмов,устанавливающих ответственность за совершение правонарушений в области охраныокружающей среды и природопользования, от уровня современных природоохранныхтребований.

Охота иохотничье хозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационнойдеятельности, компоненты системы комплексного природопользования, эффективныеинструменты охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания.

На территорииКемеровской области насчитывается около 70 видов охотничьих ресурсов, из них 35видов постоянно обитают на территории Кемеровской области. Из общего числавидов, обитающих в Кузбассе, по 60 видам ведется мониторинг численности. Учетколичества диких животных в охотничьих хозяйствах и на общедоступных охотничьихугодьях Кемеровской области необходим для планирования их устойчивого,рационального использования и воспроизводства. Поэтому необходимо иметь достоверныесведения о численности охотничьих животных. Занижение численности приведет кнедоиспользованию запасов животных и бесцельной их гибели от голода и болезней,а чрезмерное завышение обусловит уничтожение маточного поголовья, что такжеприведет к резкому снижению численности животных в последующие годы. Даннаяситуация обусловлена следующими причинами:

1. Охотпользователи не заинтересованы в учете видов охотничьихресурсов, которые ими не используются, так как часть из них занесена в Краснуюкнигу Кемеровской области, часть не внесена в перечень животных, передаваемых впользование по долгосрочной лицензии.

2. Отсутствиеспроса у охотников на добычу таких видов животных, как суслик, хомяк, крот,бурундук, водяная полевка.

В связи сэтим для устойчивого существования и устойчивого использования охотничьихресурсов, сохранения их биологического разнообразия необходимо наладить системурегулярных наблюдений за численностью, распространением и размещением в средеобитания всех видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Кемеровской области,а также за состоянием среды их обитания.

По данным учетных работ, проводимых департаментом по охранеобъектов животного мира Кемеровской области (далее – ДООЖМ Кемеровской области), в 2016году количество особей основных видов охотничьих ресурсов составляет: медведь – 2 747, косуля – 6 599, марал – 771, лось – 4 784, кабан – 1 114, заяц – беляк – 35 475, соболь – 14 095, бобр – 17 524, лисица – 4 499, барсук – 10 670.

На основанииучетных работ в соответствии с нормативами изъятия ежегодно производитсяутверждение лимитов добычи охотничьих ресурсов. Практика показывает, чтоутверждаемые лимиты осваиваются не в полном объеме. Низкое освоение лимитов подобыче медведя обусловлено отсутствием спроса на данный вид в связи с тем, чтоохота на него требует больших трудовых и материальных затрат, а также в связи сотсутствием сервиса в охотничьих хозяйствах. Низкий процентосвоения лимитов, в частности соболя и медведя, приводит к увеличению ихчисленности, что, в свою очередь, оказывает негативное воздействие начисленность других видов (зайца-беляка, рябчика, тетерева, глухаря, лося,марала). Высокая численность медведя также наносит ущерб сельскому илесному хозяйству, создает угрозу для жизни и здоровья людей (имеют местослучаи нападения медведей на людей и сельскохозяйственных животных; высокаячисленность лисицы создает условия для возникновения бешенства и чумыплотоядных).

На территорииКемеровской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 30юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель. Пользование осуществляетсяна основании долгосрочных лицензий, выданных в период с 1999 по 2010 год, идоговоров на пользование объектами животного мира, которые в настоящее время нев полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства в сфереохраны и использования объектов животного мира. Юридические лица – охотпользователи представлены некоммерческими икоммерческими организациями.

Практикапоказала, что коммерческие организации более эффективно осуществляют ведениеохотничьего хозяйства, используют современные методы, вкладывают значительныесредства в охотхозяйственные, биотехнические ивоспроизводственные мероприятия, активно борются с браконьерством. Охотпользователи – общественные организации неэффективноиспользуют охотничьи ресурсы, плохо осуществляют их охрану, биотехнические ивоспроизводственные мероприятия проводятся на низком уровне.

В связи сэтим в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство, повышения егоэффективности, снижения браконьерства и, как следствие, увеличения численностиохотничьих ресурсов необходимо проводить работу по заключению охотхозяйственных соглашений. Данная мера позволит повыситьответственность нерадивых охотпользователей, болееэффективно осуществлять ведение охотничьего хозяйства, а также повыситьчисленность охотничьих ресурсов в целом по Кемеровской области.

Всоответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животноммире» органам государственной власти субъекта Российской Федерации переданыследующие полномочия Российской Федерации в области охраны и использованияводных биологических ресурсов:

организация и регулирование промышленного, любительского испортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционногообраза жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря,континентального шельфа и исключительной экономической зоны РоссийскойФедерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а такжеводных биологических ресурсов внутренних вод , занесенныхв Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромныхвидов рыб, трансграничных видов рыб;

охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах,за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения ипограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод,занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и другихводных животных, перечни которых утверждаются федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфереохраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Приосуществлении полномочий в части охраны и использования водных биологическихресурсов также возникает ряд проблем. Главной из них является недостаточноефинансирование осуществления указанных полномочий за счет средств федеральногобюджета.

Ввидуморозных зим и мощных снегопадов на водоемах Кемеровской области складываетсясложная ситуация по насыщенности воды кислородом и кислородному голоданию ихтиофауны.Толстый лед на водоемах и высокий снежный покров не пропускают кислород вводоемы. Водные растения отмирают, начинается процесс гниения, при котором изводы забирается кислород, выделяются опасные для жизни водных обитателейпродукты гниения - метан и сероводород. В этот период в водоеме начинаетсязамор.

Одним изважнейших видов борьбы с заморами является проведение мелиоративных работ,направленных на создание гидрохимических условий, необходимых для жизни рыб,т.е. поддержание необходимого количества кислорода, растворенного в воде.Поэтому необходимо создавать благоприятный кислородный режим путем выполнениятаких мероприятий, как аэрация водоемов, рубка прорубей, бурение лунок. Такженемаловажной проблемой является загрязнение береговой полосы водных объектовмусором. С целью привлечения населения к сохранению водных биологическихресурсов, а также недопущения истощения запасов рыбных ресурсов необходимопроведение разъяснительной работы в средствах массовой информации (разъяснениезаконодательства о рыболовстве, обсуждение вопросов развития и проблемрыболовства в Кузбассе).

В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области от06.03.2009 № 15-пг «О рыбохозяйственном советеКемеровской области» на территории Кемеровской области действует рыбохозяйственный совет, основная задача которогозаключается в разработке рекомендаций и предложений по сохранению ирациональному использованию водных биологических ресурсов, в том числе пораспределению квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и водныхбиологических ресурсов, общий объем которых не устанавливается, между лицами, укоторых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов вводоемах Кемеровской области.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерацииот 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора опредоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного илиприбрежного рыболовства и заключении такого договора» и от 25.08.2008 № 643 «Оподготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами,общий допустимый улов которых не устанавливается» ДООЖМ Кемеровской области проводитконкурс на право заключения договора о предоставлениирыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а наосновании протокола заседания рыбохозяйственногосовета ДООЖМ Кемеровской области заключает договоры пользования воднымибиологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, общий допустимыйулов которых не устанавливается.

В настоящеевремя на территории Кемеровской области функционируют 14 государственныхприродных заказников регионального значения и 4 памятника природы: «Кузедеевский», п. Кузедеево, Новокузнецкиймуниципальный район, «Сосна сибирская», г. Березовский, «ЧумайскийБухтай», с. Чумай, Чебулинский муниципальный район, «Костенковскиескалы», п. Костенково, Новокузнецкий муниципальныйрайон.

Особоохраняемые природные территории (далее - ООПТ) являются традиционной и наиболееэффективной формой сохранения ландшафтного и биологического разнообразия иодним из направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды.Площадь ООПТ регионального значения - 479,8 тыс. га, что составляет 5% от общейплощади Кемеровской области.

Основу действующей системы ООПТ составляют государственныеприродные заказники, на которые возложена задача по сохранению биологическогоразнообразия Кемеровской области, в том числе охрана и воспроизводство объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, охрана мест их обитания, сохранениеи восстановление численности редких и исчезающих видов животного ирастительного мира, а также поддержание целостности устоявшихся экосистем иохраны типичных ландшафтов.

В целяхисполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-рпо формированию репрезентативной географической сети ООПТ организована работапо выявлению уникальных и особо ценных природных комплексов, мест обитанияредких видов животных и растений, включенных в Красную книгу РоссийскойФедерации и Кемеровской области. Это позволит предотвратить угрозу ихуничтожения на территориях с высокой степенью антропогенной нагрузки.

В настоящеевремя выявлен ряд территорий, которым планируется придать статус ООПТ длясохранения биологического разнообразия животного и растительного мираКемеровской области.

Дляорганизации и обеспечения функционирования ООПТ регионального значения созданогосударственное казенное учреждение Кемеровской области «Дирекция особоохраняемых природных территорий Кемеровской области», задачами которогоявляются:

осуществлениемер по сохранению и восстановлению биологического и ландшафтного разнообразия,уникальных и типичных природных комплексов, представителей животного ирастительного мира (в том числе включенных в Красную книгу Российской Федерациии Кемеровской области);

формированиеединой системы ООПТ и организация их использования в эколого-просветительскихцелях.

В связи спродолжительной суровой зимой, длительным периодом с устойчивым снеговымпокровом и отрицательной среднесуточной температурой воздуха в Кемеровскойобласти дикие копытные животные нуждаются ежегодно в зимней подкормке. Крометого, круглогодично необходимо проводить минеральную подкормку животных. Длярасчетов объемов и определения составов и видов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий необходимы данные территориальногоохотустройства. В этих целях в 2016 году утвержденасхема размещения и охраны охотничьих угодий на территории Кемеровской области.

Исходя из существующих проблем, необходимо обеспечить реализациюгосударственной политики в области охраны и использования животного мира иводных биологических ресурсов, а также в сфере сохранения и восстановлениясреды их обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивогоиспользования всех его компонентов, создания условий для устойчивогосуществования животного мира и водных биоресурсов, сохранения генетическогофонда диких животных и иной защиты животного мира какнеотъемлемого элемента природной среды.

2. Описание целей и задач Государственнойпрограммы

Цель1. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводствалесов.

Цель 2. Обеспечениерационального и многоцелевого использования лесов с учетом ихсоциально-экономического и экологического значения.

Цель3. Обеспечение сохранения и воспроизводства водных биологических и охотничьихресурсов.

Цель 4. Обеспечениеэффективной деятельности органов государственной власти и подведомственныхучреждений в области лесных отношений, а также в сфере воспроизводства ииспользования объектов животного мира Кемеровской области.

Задачи, направленные на достижение цели 1

Задача 1. Повышениеэффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, улучшениесанитарного состояния лесов.

Задача 2. Повышениеэффективности защиты лесов от вредных организмов.

Задача 3.Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и другихнеблагоприятных факторов.

Задача 4. Восстановлениепогибших и вырубленных лесов.

Задача 5. Повышениеэффективности и качества восстановления лесов, увеличение продуктивности лесов.

Задача 6. Сохранениеземель лесного фонда в целях сохранения средообразующих,водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения правакаждого на благоприятную окружающую среду.

Задачи, направленные на достижение цели 2

Задача 7. Получение актуализированной информации о лесныхресурсах и формирование на её основе данных государственного лесного реестра.