Решение от 14.05.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 14 мая 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Елбаевой Н.А. - и.о. руководителя управления; Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления - начальника отдела ТЭК и финансовых рынков; Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи; Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Секретаря: Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа при участии: 1. К.И.Г. - юриста ООО "Геотехника"; 2. А.И.И. - и.о. советника генерального директора государственного предприятия Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство"
рассмотрев дело N 45/З-2007 о нарушении заказчиком и конкурсной комиссией государственного предприятия Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" при проведении открытого конкурса на выполнение комплексных изыскательских работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установила:
07.05.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Геотехника" на действия заказчика и конкурсной комиссии государственного предприятия Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" при проведении открытого конкурса на выполнение комплексных изыскательских работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области.
По мнению заявителя ООО "Геотехнике" незаконно было отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с несоответствием конкурсной заявки требованиям конкурсной документации, а именно из-за отсутствия в выписке из ЕГРЮЛ обязательных сведений о банковских счетах юридического лица.
Также, в протоколе N 1 от 17.04.2007 имеется несоответствие по сроку выполнения работ в отношении заявителя, поскольку в заявке на участие в конкурсе по лоту N 4 указывался срок выполнения работ - май - июнь 2007 г., а в протоколе N 1 - указан срок выполнения работ - 2007 год.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
16.03.2007 на официальном сайте Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение комплексных изыскательских работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области по 7 лотам:
лот N 1 - "Проектирование и реконструкция котельной N 6 и тепловых сетей с закрытием 4 малых котельных в р. п. Тисуль";
лот N 2 - "Строительство водозабора из подземных источников в д. Талая Юргинского района";
лот N 3 - "Проектирование и реконструкция очистных сооружений УН 1612/33 г. Мариинск";
лот N 4 - "Реконструкция напорного канализационного коллектора от КНС - 1 пос. Зеленогорский до р. п. Крапивинский";
лот N 5 - "Проектирование очистных сооружений г. Калтан";
лот N 6 - "Проектирование объектов канализации в р. п. Яшкино";
лот N 7 - "Реконструкция котельной N 15 и тепловых сетей с закрытием 9 малых котельных р. п. Промышленное".
23.03.2007 на официальном сайте Администрации Кемеровской области было размещено извещение об изменениях в конкурсную документацию о том, что ГП КО ЖКХ отказывается от проведения открытого конкурса на выполнение комплексных изыскательских работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области по лоту N 1 "Проектирование и реконструкция котельной N 6 и тепловых сетей с закрытием 4 малых котельных в р. п. Тисуль" в связи с изменившимся бюджетным финансированием.
17.04.2004 была процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе Г 14-41-004-07-К конкурсной комиссией в составе: председателя комиссии - Козинского А.Н. - заместителя генерального директора ОАО "ЖКХ КО"; членов комиссии - Гельмута Л.В. - главного бухгалтера ГП КО ЖКХ; Балашовой У.А. - ведущего юрисконсульта ГП КО ЖКХ; Алимова И.И. - и.о. советника генерального директора ГП КО ЖКХ; Бреусова В.Л. - и.о. генерального директора ОАО "ЖКХ КО"; Быкова Е.М. - заместителя генерального директора ОАО "ЖКХ КО"; Петрусевой И.А. - советника генерального директора ОАО "ЖКХ КО"; Невзоровой Т.Н. - советника генерального директора ОАО "ЖКХ КО"; секретаря комиссии - Ткаченко А.С. - начальника ОКС ГП КО ЖКХ.
27 апреля 2007 года комиссией по размещению заказов была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Г 14-41-004-07-К, по результатам которой ООО "Геотехника" было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием конкурсной заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации и требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, а именно - в выписке из ЕГРЮЛ участника отсутствуют обязательные сведения о банковских счетах юридического лица (протокол N 2 от 27.04.2007 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Г 14-41-004-07-К).
Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении открытого конкурса на выполнение комплексных изыскательских работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области были допущены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ):
- согласно протоколу N 1 от 17.04.2007 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе Г 14-41-004-07-К было представлено 10 конкурсных заявок, из них 7 заявок по каждому лоту отдельно - ООО "Геотехника"; ООО "Южно-Кузбасский трест инженерно-строительных изысканий" - по лоту N 1; ООО "Алтайгидропроект" - по лоту N 2; ОАО "Сибирский энергетический научно-технический центр" по всем лотам.
Конкурсная заявка ОАО "Сибирский энергетический научно-технический центр" подана одна заявка по всем лотам открытого конкурса, что является нарушением части 6 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ и пункта 14 конкурсной документации.
Согласно вышеназванной правовой норме участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота);
- в нарушение части 8 статьи 26 ФЗ N 94 ФЗ, согласно которой протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом на официальном сайте в день его подписания, протокол N 1 от 17.04.2007 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе Г 14-41-004-07-К был размещен 23.04.2007;
- на заседании комиссии Кемеровского УФАС России заявитель утверждал, что протокол N 1 от 17.04.2007 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе Г 14-41-004-07-К содержит недостоверные сведения в отношении указанных сроков (периодов) выполнения работ, предложенных ООО "Геотехника", а также в отношении лотов, на которые была подана заявка ООО "Южно-Кузбасский трест инженерно-строительных изысканий".
Представитель Государственного предприятия Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" пояснил, что 27.04.2007 в протокол N 1 от 17.04.2007 были внесены изменения из-за обнаруженной технической ошибки в части не указания всех заявленных ООО "Южно-Кузбасский трест инженерно-строительных изысканий" лотов.
Конкурсная заявка вышеуказанного участника была подана на участие в открытом конкурсе по всем лотам конкурса, что подтверждается аудиозаписью процедуры вскрытия конвертов, представленной представителем ГП КО ЖКХ.
Вместе с тем, комиссия Кемеровского УФАС России считает, что конкурсной комиссией при вскрытии конвертов, а также при внесении данных вскрытия в протокол N 1 от 17.04.2007 была допущена ошибка, а именно: по лоту N 4 был озвучен срок (период) выполнения работ (форма 6), предложенный ООО "Геотехника" - 2007 год.
Однако, в соответствии с конкурсной заявкой данного участника в приложении к форме N 6 "График выполнения комплексных изыскательских работ по лоту N 4" было указано выполнение объемов работ по месяцам: инженерно-геодезические изыскания - май - 2007 год; инженерно-геологические изыскания - июнь - 2007 год.
Указанные действия конкурсной комиссии Государственного предприятия Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" вступают в противоречие с частью 5 статьи 26 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой условия исполнения государственного контракта указанные в конкурсной заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе объявляются при вскрытии конвертов с заявками и заносятся в протокол вскрытия конвертов.
В нарушение части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ протокол N 2 от 27.04.2007 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Г 14-41-004-07-К был размещен 28.04.2007.
В соответствии с вышеуказанной правовой нормой протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе;
Конкурсной комиссией Государственного предприятия Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" был нарушен порядок отбора участников конкурса, выразившийся в следующем:
В пункте 15 конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать для юридических лиц - выписку из ЕГРЮЛ (оригинал) или нотариально заверенную копию такой выписки, требований к порядку формирования выписки из ЕГРЮЛ конкурсной документацией не установлено.
Согласно п.п. б) п. 1 части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать выписку из ЕГРЮЛ или нотариально заверенную копию такой выписки.
ООО "Геотехника" в конкурсной заявке по лоту N 4 представил оригинал выписки из ЕГРЮЛ за N 4041 от 11.04.2007, выданный УФНС России по Кемеровской области. Во всех остальных заявках ООО "Геотехника" указано, что оригинал выписки из ЕГРЮЛ представлен в конкурсной заявке по лоту N 4.
В связи с этим, конкурсная заявка ООО "Геотехника" по лоту N 4 была отклонена по основаниям, не предусмотренным частью 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, что является нарушением части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям не допускается.
В соответствии с протоколом N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Г 14-41-004-07-К от 27.04.2007 конкурсная заявка ООО "Алтайгидропроект" была отклонена в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно: представленная заявка на выполнение проектных работ, приложение к ней не соответствует требованиям форм конкурсной документации, а также отсутствует приложение N 1 - проект государственного контракта на выполнение комплексных (топографических работ, инженерно-геологических изысканий).
Представитель государственного предприятия Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" на заседании комиссии Кемеровского УФАС России пояснил, что проект государственного контракта содержал дополнительные условия исполнения контракта, не указанные в конкурсной документации.
Данное обстоятельство вступает в противоречие с частью 3 статьи 29 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой государственный контракт заключается на условиях указанных в поданной на участие в конкурсе заявке победителя и в конкурсной документации.
Вместе с тем, отсутствие проекта государственного контракта в пакете документов, представленных в заявке на участие в конкурсе, в соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ не является основанием для отклонения конкурсной заявки, то отклонение ООО "Алтайгидропроект" по данному основанию является нарушением части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать нарушившим заказчика государственное предприятие Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" при проведении открытого конкурса на выполнение комплексных изыскательских работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области - части 8 статьи 26, части 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать нарушившим конкурсную комиссию государственного предприятия Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" при проведении открытого конкурса на выполнение комплексных изыскательских работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области - части 2 статьи 12, части 5 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.
4.Рекомендовать председателю конкурсной комиссии государственного предприятия Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" провести обучение сотрудников, на которых возложены полномочия по проведению конкурсных процедур.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Н.А.ЕЛБАЕВА
Члены комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Т.Н.КУДАШОВА
Э.Г.ХОДАЕВА
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2007 года № Б/Н Предписание