Решение от 21.05.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 47/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Елбаевой Н.А. - руководителя управления;
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления -
начальника отдела ТЭК и финансовых рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;
Секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
при участии:
Абушкина - начальника отдела договорно-правового
Евгения Витальевича обеспечения филиала ФГУП "Охрана" МВД РФ;
Курмашевой Г.А. - председателя комиссии, заместителя
директора ГОУ "Губернаторский
многопрофильный лицей-интернат" по АХЧ,рассмотрев дело N 47/З-2007 о нарушении котировочной комиссией ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
16.05.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" филиал по Кемеровской области на действия котировочной комиссии ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" при проведении запроса котировок N Г54-28-003-07-ЗК на оказание услуги по охране объекта, денежных сумм и общественного порядка на объекте.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок от 11 мая 2007 года комиссия приняла решение - отклонить заявку ФГУП "Охрана" МВД России на основании того, что ФГУП "Охрана" МВД России предоставило неполный пакет документов (отсутствует расчет калькуляции себестоимости на 1 чел./час охраны объекта).
Заявитель считает, что, поскольку отсутствовали требования о предоставлении расчета калькуляции себестоимости на 1 чел./час охраны объекта, то котировочная заявка ФГУП "Охрана" МВД России соответствовала требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, а отклонение заявки в связи с непредставлением расчета калькуляции себестоимости на 1 чел./час охраны объекта является необоснованным.
При рассмотрении жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
27.04.2007 заказчиком - ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" был объявлен запрос котировок на "Услуги по охране объекта, денежных сумм и общественного порядка на территории объекта".
Извещение о запросе котировок было размещено на официальном сайте в сроки, установленные законодательством о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно данному извещению заказчиком были установлены условия о том, что предлагаемая цена контракта должна соответствовать цене 59 рублей чел./час.
04.05.2007 на официальном сайте было опубликовано извещение о продлении срока запроса котировок в связи с подачей одной котировочной заявки. Также в извещение были внесены изменения в части условий заказчика, а именно - условие о том, что предлагаемая цена контракта должна соответствовать количеству и цене за единицу.
На участие в запросе котировок было подано 3 заявки: ООО "ЧОП" "ЦЕРБЕР", ФГУП "Охрана" МВД России, ООО "ЧОП "КУПОЛ".
11.05.2007 в составе: председателя комиссии Курмашевой Г.А., заместителя председателя комиссии Козловцева П.Н., членов комиссии: Варламовой Т.В., Кунгуровой Е.Н., Сокк Е.Е. состоялось рассмотрение и оценка котировочных заявок, в процессе которых были рассмотрены все котировочные заявки и принято решение об отклонении котировочной заявки ФГУП "Охрана" МВД России по причине предоставления неполного комплекта документов (отсутствует расчет калькуляции себестоимости на 1 чел./час охраны объекта).
Котировочная заявка ООО "ЧОП "ЦЕРБЕР" признана победителем в проведении запроса котировок.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении запроса котировок на оказание услуг по охране объекта, денежных сумм и общественного порядка на территории объекта допущены нарушения Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ), а именно:
согласно ч. 1 ст. 47 ФЗ 94-ФЗ котировочная комиссия в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В извещении о проведении запроса котировок от 04 мая 2007 года в графе "условия заказчика" указано, что предлагаемая цена контракта должна соответствовать количеству и цене за единицу, при этом отсутствует требование о предоставлении необходимого количества охранников на охраняемый объект.
Кроме того, в извещении о проведении запроса котировок требования о необходимости представления расчета калькуляции себестоимости на 1 чел./час охраны объекта не содержится.
В связи с чем котировочная комиссия не вправе рассматривать котировочные заявки на соответствие данному требованию согласно ч. 1 ст. 47 ФЗ 94-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 47 ФЗ N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, котировочная комиссия ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат в нарушение ч. 3 ст. 47 ФЗ N 94-ФЗ отклонила котировочную заявку ФГУП "Охрана" МВД России по причине отсутствия расчета калькуляции себестоимости на 1 чел./час охраны объекта.
Представитель ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" на заседании комиссии пояснила, что котировочные заявки рассматривались на предмет наличия лицензии на осуществление частной охранной деятельности и что одной из причин отклонения котировочной заявки ФГУП "Охрана" МВД России является отсутствие в котировочной заявке лицензии на осуществление частной охранной деятельности.
Комиссия Кемеровского УФАС России считает, что мнение представителя ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" противоречит действующему законодательству, а именно:
согласно Закону N 2487-1 от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации" лицензированию подлежат частные охранные предприятия. Действие вышеназванного Закона не распространяется на ФГУП "Охрана" МВД России.
Кроме того, статья 43 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в запросе котировок.
Требование о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности в данный перечень не входит.
Следовательно, требование, установленное в запросе котировок о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности, вступает в противоречие со ст. 43 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:
1.Признать заказчика - ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" нарушившим ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать котировочную комиссию ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" нарушившей ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
Н.А.ЕЛБАЕВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Э.Г.ХОДАЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-05-21 Приложение к Решению от 21 мая 2007 года № Б/Н Предписание