Постановление Администрации г. Кемерово от 08.11.2016 № 2838

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДАКЕМЕРОВО

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 08.11.2016 №2838

г. Кемерово

 

Об Основных направлениях налоговой политики города Кемерово на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

 

 

 

 

В целях соблюдения требований статьи 172 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, во исполнение постановления администрации города Кемеровоот 06.07.2016№ 1612 «О подготовке проекта бюджета города Кемерово на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов»

 

1. Утвердить Основные направления налоговой политики города Кемеровона 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов согласно приложению.

2. Главным распорядителям бюджетных средств,получателям бюджетных средств, главным администраторам и администраторам доходовбюджета города осуществлять планирование и исполнение бюджета города Кемерово на2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов с учетом Основныхнаправлений налоговой политики города Кемерово на 2017 год и на плановый период2018 и 2019 годов.

3. Комитету по работе со средствами массовой информации (Е.А. Дубкова)опубликовать настоящее постановление в газете «Кемерово» и разместить наофициальном сайте администрации города Кемерово винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Главы города по экономическим вопросамТ.В. Ананьину.

 

 

 

Глава города          И.В.Середюк

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

кпостановлению администрации

городаКемерово

от08.11.2016 № 2838

 

 

 

 

Основные направленияналоговой политики города Кемерово

на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов

 

 

1.Общие положения

 

В основу налоговой политики на 2017 год и на плановый период 2018 и2019 годов положены основные положения ежегодного послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию от 03.12.2015, проект Основныхнаправлений налоговой политики Российской Федерации на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов.

Основные направления налоговой политики города Кемерово на 2017 годи на плановый период 2018 и 2019 годов определяютосновные цели, задачи и направления налоговой политики в области исполнениябюджета города Кемерово (далее – бюджет города) по доходам. Материалы Основныхнаправлений налоговой политики необходимо учитывать при подготовке проектабюджета города на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

 

2. Основные направления налоговой политики и формирования доходовбюджета

 

В течение очередного трехлетнего периода приоритетом ПравительстваРоссийской Федерации останется недопущение какого-либо увеличения налоговойнагрузки на экономику. Фактический мораторий на увеличение налоговой нагрузки вближайшие три года должен обеспечить стабильность налоговой системы и повыситьее привлекательность для инвесторов. Одновременно Правительство РоссийскойФедерации планирует дальнейшее применение мер налогового стимулированияинвестиций, проведения антикризисных налоговых мер, а также дальнейшееповышение эффективности системы налогового администрирования.

Целью налоговой политики города Кемерово на 2017 год и плановыйпериод 2018 и 2019 годов, напрямую связанной с проводимой на федеральном уровненалоговой политикой, является увеличение налогового потенциала территории иповышение уровня собираемости собственных доходов бюджетагорода.

2.1. Реализация Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации и антикризисных налоговых мерПравительства Российской Федерации.

2.1.1. Стимулирование деятельности малого и среднего бизнеса.

1) В целях снижения неформальной занятостиэкономически активного населения предполагается введение для физических лиц,оказывающих на индивидуальной основе некоторые виды услуг (например, уборка,ведение домашнего хозяйства, репетиторство и т.д.), и не являющихсяиндивидуальными предпринимателями («самозанятых»граждан), возможности добровольного уведомления об осуществлении ими указаннойдеятельности с освобождением получаемых от такой деятельности доходов отобложения налогом на доходы физических лиц до 31.12.2018.

2) В связи с тем, что с 1 июля 2018 года наиндивидуальных предпринимателей, являющихся плательщиками единого налога навмененный доход или патентной системы налогообложения, возлагается ранееотсутствующая обязанность по применению контрольно – кассовой техники,предлагается предоставить им право уменьшать суммы исчисленных налогов на суммурасходов по приобретению контрольно – кассовой техники, в размере не более 18000 рублей за один аппарат.

Кроме того, прорабатывается вопрос о создании механизма снижениястоимости приобретаемой налогоплательщиками контрольно – кассовой техники путемпредоставления из федерального бюджета грантов в форме субсидий изготовителямданной техники.

3) Предполагается корректировка механизма установления значениякоэффициента – дефлятора, используемого в рамках системы налогообложения в видеединого налога на вмененный доход для обеспечения прогнозируемости ростаналоговой нагрузки для малого бизнеса по указанному налогу. Предложено зафиксироватьна трехлетний период значения указанного коэффициентана каждый год исходя из уровня прогнозируемой инфляции.

2.1.2. Освобождение от налогообложения купонного дохода пооблигациям.

При налогообложении доходов физических лиц в виде процента (купона)по обращающимся облигациям прорабатывается вопрос возможного примененияпониженной ставки налога (до 0 процентов включительно).

2.1.3. Неналоговые платежи.

В целях снижения административной нагрузки на бизнес предполагаетсяпровести анализ всех неналоговых платежей на предмет выявления платежей,имеющих налоговую природу, с последующим переносом правового регулированиятаких платежей в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – Налоговыйкодекс).

2.2. Основные меры в области налоговой политики, планируемые креализации в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов.

2.2.1. Налог на прибыль организаций.

В целях обеспечения сбалансированности бюджетовсубъектов Российской Федерации:

ограничить сумму убытка, которую можно переносить на финансовыйрезультат (в размере не более 30 процентов налоговой базы текущего отчетного(налогового) периода, рассчитанной без учета переноса убытков прошлых лет);

изменить существующее соотношение ставок налога на прибыль организациймежду федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации, установивдля федерального бюджета ставку налога на прибыль в размере 3 процентов, длясубъектов Российской Федерации – 17 процентов. Полученные таким образомдополнительные доходы федерального бюджета будут направлены на поддержкунаименее обеспеченных регионов.

2.2.2. Налог на доходы физических лиц.

Предлагается признать не подлежащими налогообложению доходыпенсионеров в виде планируемой в 1 квартале 2017 года единовременной выплаты засчет средств федерального бюджета, являющейся по своей природе социальнойдоплатой к пенсии.

2.2.3. Акцизное налогообложение.

Предлагается вдвое увеличить акцизы навина (за некоторыми исключениями), ввести акциз на электронные сигареты,ежегодно на 10% индексировать акцизы на табачную продукцию, на 30% увеличитьакциз на табачную продукцию, которую розничная торговля скупает в запас к концугода.

На автомобильный бензин, несоответствующий классу 5, и прямогонный бензин на период с 2017 года по 2019год планируется сохранить ставку акциза в размере, действующем в 2016 году - тоесть, отменят отраженное в нынешней редакции статьи 193 Налоговогокодекса понижение в 2017 году ставок данныхакцизов. Не будет понижения и акцизов на автомобильный бензин класса 5, надизтопливо и на средние дистилляты, эти акцизы в 2017 году возрастут, в течениеследующих лет их также планируется повышать.

2.2.4. Имущественные налоги.

В целях увеличенияналоговой базы, вовлечения объектов капитального строительства, поставленных накадастровый учет, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке,прорабатывается вопрос законодательного закрепления обязанности по уплатеналога на имущество физических лиц в отношении таких объектов за собственникамиземельных участков, на которых расположены указанные объекты.

2.2.5. Совершенствование налоговогоадминистрирования.

Увеличение размера пени.

В целях повышения эффективности использования вналоговых правоотношениях пеней, по своей правовой природе носящихкомпенсационный характер и подлежащих уплате в случае нарушения установленныхзаконодательством о налогах и сборах сроков уплаты сумм налогов, сборов истраховых взносов, предполагается увеличить размер пени с одной 1/300 до 1/800ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Улучшение условий для своевременного исполнения обязанности поуплате налогов, сборов, страховых взносов.

Предлагается внести в Налоговый кодекс изменения, не предполагающиеувязку исполнения обязанности по уплате налога, сбора, страхового взноса ихарактеристик лица, осуществляющего уплату таких платежей.

В целях совершенствования условий уплаты государственной пошлинызаявителями, обратившимися в многофункциональные центры предоставлениягосударственных и муниципальных услуг с запросами о предоставлении таких услуг,предлагается дополнительно урегулировать порядок уплаты государственной пошлиныв указанных центрах без взимания с заявителей платы за прием и перечисление вбюджетную систему Российской Федерации соответствующих денежных средств.

2.2.6. Оптимизациядействующих налоговых льгот по региональным и местным налогам, а также пофедеральным налогам в части, зачисляемой в региональные и местные бюджеты.

В целях увеличения доходов бюджетной системы Российской Федерациипланируется поэтапная отмена действующих налоговых льгот, установленных нафедеральном уровне по региональным и местным налогам, с передачейсоответствующих полномочий на региональный (местный) уровень.

При этом предполагается распределить действующие федеральныеналоговые льготы по региональным и местным налогам на три категории взависимости от срока их обязательного применения субъектами РоссийскойФедерации на своей территории: льготы, обязательные к предоставлению на всейтерритории Российской Федерации в течение пяти лет, трех лет и одного года.

По истечении периода действия обязательного применения льготысубъект Российской Федерации получает право самостоятельно принимать решение опредоставлении на своей территории соответствующей налоговой льготы или отказаот нее.

 

3. Основные направления налоговой политики города Кемерово на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов

 

В части укрепления собственной доходной базы и повышения финансовойустойчивости бюджета города, необходимо:

3.1. Продолжить дальнейшую работу по мобилизации дополнительныхдоходов путем реализации постановления администрации города Кемерово от25.07.2016 № 1831 «О мерах по увеличению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов в бюджет города Кемерово», в том числе:

3.1.1. Проводить работу с предприятиями и организациями города посокращению задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетныефонды в рамках деятельности штаба по финансовому мониторингу и выработке мер поддержки отраслей экономики города Кемерово.

3.1.2. Усилить адресную индивидуальную работу с должниками поналогу на доходы физических лиц.

3.1.3. Осуществлять ежеквартальный мониторинг поступлений налоговыхи неналоговых доходов, поступающих в бюджет города.

3.1.4. Осуществлять ежеквартальное информирование Главы города опоступлении доходов в бюджет города, а также о компаниях и их собственниках,имеющих задолженность по платежам в бюджет.

3.2. Проводить на постоянной основе мониторингситуации с задолженностью физических лиц по имущественным налогам (транспортныйналог, земельный налог, налог на имущество физических лиц), принимать всенеобходимые меры к ее погашению, в том числе проводить широкую разъяснительнуюработу среди населения о необходимости своевременной и полной уплаты налогов вбюджет, об обязанности сообщать в налоговые органы о наличии автотранспортныхсредств и недвижимого имущества, а также о введении с 2017 года штрафныхсанкций за неисполнение данных обязанностей.

3.3. Проводить работу по повышению эффективности взаимодействия сналоговыми органами и службой судебных приставов в целях увеличениясобираемости налоговых доходов.

3.4. Осуществлять прогнозирование доходной части бюджета городаКемерово по видам доходных источников с учетом изменения ситуации в реальномсекторе экономики.

3.5. Проводить следующие мероприятия по повышению эффективностиуправления муниципальным имуществом и увеличение доходов от его использования:

1) обеспечение учета, контроля заиспользованием и сохранностью муниципального имущества;

2) оптимизация структуры муниципальной собственности;

3) мониторинг эффективности деятельности муниципальных унитарныхпредприятий;

4) претензионно – исковую работу попогашению задолженности по действующим договорам аренды муниципального имущества,в том числе земельных участков.

3.6. Обеспечить усиление муниципального земельного контроля в частирегулярного проведения контрольных мероприятий на предмет фактическогоиспользования земельных участков.

3.7. Продолжить работу по выявлению землепользователей, не имеющихправоустанавливающих документов на землю, решение вопросов оформления правасобственности на земельные участки или арендных отношений.

3.8. Продолжить работу по анализу измененияналоговой нагрузки на субъекты бизнеса в связи с изменением значенийкорректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающий совокупностьособенностей ведения предпринимательской деятельности по единому налогу навмененный доход для отдельных видов деятельности.

3.9. На постоянной основе осуществлять анализ обоснованности иэффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации всоответствии с постановлением администрации города Кемерово от 29.03.2012 № 319«Об утверждении Порядка и Методики оценки эффективности предоставленных(планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам».

3.10. Размещать на официальном сайте администрации города Кемеровов информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» «Бюджет для граждан», вкотором в доступной форме содержится информация о бюджете города, планируемых идостигнутых результатах использования бюджетных средств.

3.11.Своевременно принимать решения об уточнении платежей главнымиадминистраторами доходов бюджета города с целью исключения «невыясненныхпоступлений» и полноты отражения доходов, поступающих в бюджет города.

3.12. Проводить работу по привлечению безвозмездных перечислений вбюджет города от организаций, предпринимателей города в соответствии сФедеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях».

3.13. Проводить работу по привлечению граждан к финансированиюмероприятий по благоустройству и социально – культурному развитию города всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

 

 

Начальник управления делами         В.И. Вылегжанина