Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.08.2017 № 462

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 августа 2017 г.N 462

г. Кемерово

О создании силгражданской обороны и поддержании их в готовности к действиям

В соответствии с Федеральным законом от 12февраля 1998 г.№ 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 ноября 2007 г.№ 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» ив целях осуществления мер по поддержанию в постоянной готовности к применениюпо предназначению сил и средств гражданской обороны, обеспечению мероприятий идействий по защите населения от опасностей, возникающих при военных конфликтахили вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера, Коллегия Администрации Кемеровской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Положение о силах гражданской обороныКемеровской области (далее - Положение);

перечень территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органовгосударственной власти Кемеровской области и организаций, создающих силыгражданской обороны (далее - перечень органов, создающих силы гражданскойобороны).

2. Исполнительным органам государственнойвласти Кемеровской области, указанным в перечне органов, создающих силыгражданской обороны, организовать создание, подготовку и поддержание всостоянии постоянной готовности сил гражданской обороны в соответствии сПоложением, утвержденным настоящим постановлением.

3. Рекомендовать:

территориальным органам федеральныхорганов исполнительной власти, указанным в перечне органов, создающих силыгражданской обороны, организовать создание, подготовку и поддержание всостоянии постоянной готовности сил гражданской обороны в соответствии сПоложением, утвержденным настоящим постановлением;

органам местного самоуправлениямуниципальных образований Кемеровской области и организациям, расположенным натерритории Кемеровской области, организовать создание, подготовку и поддержаниев состоянии постоянной готовности сил гражданской обороны в соответствии сПоложением, утвержденным настоящим постановлением;

Главному управлению МЧС России поКемеровской области организовать методическое руководство созданием силгражданской обороны на территории Кемеровской области.

4. Признать утратившими силу постановленияКоллегии Администрации Кемеровской области:

от 22.07.2016№ 290 «О внесении изменений в постановление Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 03.03.2008 № 69 «О поддержании сил и органов управлениягражданской обороны Кемеровской области в готовности к действиям попредназначению».

5. Настоящеепостановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области».

6. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяГубернатора Кемеровской области В.Н. Чернова.

И.о. Губернатора

Кемеровской области          В.Н. Чернов

Утверждено

постановлением Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 30 августа 2017 г. № 462

Положение

о силах гражданской обороны Кемеровской области

1.      Общие положения

1.1.        Настоящее Положение о силах гражданской обороны Кемеровской области (далее- Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «Огражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 26ноября 2007 г.№ 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» иопределяет основы создания, поддержания в готовности и применения силгражданской обороны на территории Кемеровской области.

1.2.        Силы гражданской обороны Кемеровской области

К силам гражданскойобороны Кемеровской области относятся:

подразделенияГосударственной противопожарной службы;

аварийно-спасательныеформирования;

спасательныеслужбы (службы гражданской обороны);

нештатныеаварийно-спасательные формирования;

нештатныеформирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

1.2.1.Противопожарная служба Кемеровской области создается исполнительными органамигосударственной власти Кемеровской области в соответствии с действующимзаконодательством.

 1.2.2. Аварийно-спасательные формированияКемеровской области создаются:

напостоянной штатной основе (профессиональные аварийно-спасательныеформирования);

нанештатной основе (нештатные аварийно-спасательные формирования);

на общественных началах (общественные аварийно-спасательныеформирования).                                                                                              

1.2.2.1. Профессиональные аварийно-спасательные формирования

Профессиональныеаварийно-спасательные формирования Кемеровской области создаются  исполнительными органами государственнойвласти Кемеровской области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

Профессиональныеаварийно-спасательные формирования органов местного самоуправления создаются порешению органов местного самоуправления, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации.

Профессиональныеаварийно-спасательные формирования организаций создаются руководствоморганизаций, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, приосуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотренообязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательныхформирований.

1.2.2.2. Нештатные аварийно-спасательные формирования

Нештатныеаварийно-спасательные формирования создаются организациями, эксплуатирующимиопасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасныеи ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружениячрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности,а также организациями,   эксплуатирующими     опасные   производственные объекты IIIкласса опасности, отнесенными в установленном порядке к категориям погражданской обороне.

Организациисоздают нештатные аварийно-спасательные формирования из числа своих работников,поддерживают их в состоянии готовности в соответствии с Федеральным законом от12 февраля 1998 г.№ 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Порядком создания нештатныхаварийно-спасательных формирований, утвержденным приказом МЧС России от 23декабря 2005 г.№ 999.

Исполнительныеорганы государственной власти Кемеровской области и органы местногосамоуправления на соответствующих территориях вправе:

определятьорганизации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатныеаварийно-спасательные формирования;

организовыватьсоздание, подготовку и оснащение нештатных аварийно- спасательных формирований;

вестиреестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, иосуществлять их учет;

организовыватьпланирование применения нештатных аварийно- спасательных формирований.

1.2.2.3.Общественные аварийно-спасательные формирования

Общественныеаварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями,уставной задачей которых является участие в проведении работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций.

1.2.3.Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданскойобороне

Нештатныеформирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской оборонепредставляют из себя формирования, создаваемые организациями из числа своихработников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданскойобороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложныхработ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы исполнительнойвласти Кемеровской области и органы местного самоуправления могут создавать,содержать и организовывать деятельность нештатных формирований по обеспечениювыполнения мероприятий по гражданской обороне на своих территориях всоответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами действийпо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Исполнительныеорганы государственной власти Кемеровской области и органы местногосамоуправления в отношении организаций, находящихся в их ведении, в пределахсвоих полномочий:

определяюторганизации, создающие нештатные формирования по обеспечению выполнениямероприятий по гражданской обороне;

организуютподдержание в состоянии готовности нештатных формирований по обеспечениювыполнения мероприятий по гражданской обороне;

организуютподготовку и обучение личного состава нештатных формирований по обеспечениювыполнения мероприятий по гражданской обороне;

создают исодержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств для обеспечения нештатных формирований по обеспечению выполнениямероприятий по гражданской обороне.

Организации:

создают иподдерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечениювыполнения мероприятий по гражданской обороне;

осуществляютобучение личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнениямероприятий по гражданской обороне;

создают исодержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств для обеспечения нештатных формирований по обеспечению выполнениямероприятий по гражданской обороне.

Нештатныеформирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской оборонесоздаются в соответствии с Типовым порядком создания нештатных формирований пообеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденнымприказом МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701.

1.2.4. Спасательные службы (службыгражданской обороны)

Спасательныеслужбы (службы гражданской обороны) на территории Кемеровской области создаютсяпо решению соответствующих исполнительных органов государственной властиКемеровской области, органов местного самоуправления и организаций на основаниирасчета объема и характера задач, выполняемых в соответствии с планамигражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны).

Организацияи порядок деятельности спасательных служб (служб гражданской обороны)определяются создающими их органами и организациями в соответствующихположениях о спасательных службах (службах гражданской обороны).

2.     Основные задачи сил гражданской обороны

Основнымизадачами сил гражданской обороны Кемеровской области являются:

2.1.        Для подразделений Государственной противопожарной службыКемеровской области:

организацияи осуществление профилактики пожаров;

спасениелюдей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

организацияи осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

2.2.         Дляаварийно-спасательных формирований:

проведениеаварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновенияопасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

поддержаниеаварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зонычрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контрольза готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ поликвидации чрезвычайных ситуаций;

ликвидациячрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Крометого, в соответствии с законодательством Российской Федерации нааварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могутвозлагаться задачи по:

участию вразработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций наобслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидациичрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

участию вподготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного составаи объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

пропагандезнаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условияхчрезвычайных ситуаций;

участию вразработке нормативных документов по вопросам организации и проведенияаварийно-спасательных и неотложных работ;

выработкепредложений органам государственной власти по вопросам правового и техническогообеспечения деятельности аварийно-спасательных формирований, социальной защитыспасателей и других работников аварийно-спасательных формирований.

2.3.           Для нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятийпо гражданской обороне:

участие вэвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

участие впроведении мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

обеспечениемероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления связи и оповещения,защиты животных и растений, автотранспортного обеспечения;

участие впервоочередном жизнеобеспечении пострадавшего населения;

оказаниепервой помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения;

участие всанитарной обработке населения, одежды, техники, продовольствия, воды,территорий;

участие ворганизации подвижных пунктов питания, продовольственного и вещевого снабжения;

прокладываниеколонных путей и устройство проходов (проездов) в завалах;

участие влокализации аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных,тепловых и технологических сетях в целях создания безопасных условий дляпроведения аварийно-спасательных работ;

укреплениеили обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом илипрепятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ;

участие вобеспечении охраны общественного порядка;

ремонт ивосстановление дорог и мостов;

ремонт ивосстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетическихсетей в целях обеспечения аварийно-спасательных работ;

поддержаниев готовности, ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений дляукрытия от возможных повторных поражающих воздействий.

2.4.           Для спасательных служб (служб гражданской обороны) - выполнениеспециальных действий в области гражданской обороны:

оповещение населенияоб опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера;

обеспечение выдачинаселению средств индивидуальной защиты, обслуживание защитных сооружений;

проведениемероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

обеспечениемероприятий гражданской обороны по вопросам автотранспортного обеспечения;

обеспечениепроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случаевозникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствиеэтих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера;

планирование, организацияи проведение мероприятий по медицинскому обеспечению населения Кемеровскойобласти;

организация ипроведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционныхзаболеваний и поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

первоочередноежизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствиеэтих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера;

борьба с пожарами,возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружение иобозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическомуили иному заражению;

санитарная обработканаселения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники итерриторий;

восстановление иподдержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах иливследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера;

срочноевосстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронениетрупов в военное время;

защитасельскохозяйственных животных и растений, продукции животноводства ирастениеводства, водоисточников и систем водоснабжения на объектах сельскогохозяйства;

иные специальныедействия в целях выполнения основных задач в области гражданской обороны.

3.     Порядок создания сил гражданской обороны

Силы гражданской обороны Кемеровской области создаются  исполнительными органами государственнойвласти Кемеровской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Кемеровской области и организациями в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Оснащениеформирований осуществляется в соответствии с нормами оснащения (табелизации)формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами иматериалами, утверждаемыми руководителями, их создающими, в соответствии сПорядком создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденным приказомМЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999, Типовым порядком создания нештатныхформирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне,утвержденным приказом МЧС России от 18 декабря 2014 г.№ 701, и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащениюи применению сил гражданской обороны.

Функции, полномочия ипорядок функционирования сил гражданской обороны Кемеровской областиопределяются положениями (уставами) о них.

4.     Применение сил гражданской обороны

4.1.         Применение силгражданской обороны заключается в их привлечении к проведениюаварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайныхситуаций, в том числе возникших вследствие вооруженных конфликтов, и проведениюмероприятий по гражданской обороне.

4.1.1.  Проведение аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации (зоне поражения) осуществляется втри этапа:

первыйэтап - проведение экстренных мероприятий по защите населения, спасениюпострадавших и подготовка группировки сил и средств к проведению работ поликвидации чрезвычайной ситуации;

второйэтап - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ группировкойсил и средств аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;

третийэтап - завершение аварийно-спасательных и других неотложных работ, выводгруппировки сил аварийно-спасательных формирований и спасательных служб,проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения.

4.1.2.  Содержание аварийно-спасательных работвключает в себя:

разведкузоны чрезвычайной ситуации и участков (объектов) работ и маршрутов выдвижения кним;

локализациюи тушение пожаров на маршрутах выдвижения и участках (объектах) работ;

поискпораженных (пострадавших)  и спасение ихиз поврежденных и горящих зданий, загазованных и задымленных помещений,завалов;

вскрытиеразрушенных, поврежденных, заваленных защитных сооружений, подвальных помещенийи спасение находящихся в них людей;

подачувоздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляционнойсистемой;

оказаниепервой, доврачебной, первой врачебной помощи пораженным (пострадавшим) иэвакуация их в лечебные учреждения;

вывод(вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;

дегазацию,дезактивацию, и дезинфекцию специальной техники, транспорта, участков местностии дорог, зданий и сооружений;

санитарнуюобработку людей, дегазацию, дезинфекцию, дезинсекцию обмундирования,снаряжения, одежды и средств защиты;

обеззараживаниепродовольствия, пищевого сырья, воды и фуража, ветеринарную обработку сельскохозяйственныхживотных.

4.1.3.   Другие неотложные работы, проводимые в интересахаварийно-спасательных работ и первоочередного обеспечения жизнедеятельностинаселения, включают:

локализациюаварий на коммунально-энергетических  итехнологических сетях;

укреплениеили обрушение (разборка) поврежденных конструкций, угрожающих обвалом ипрепятствующих безопасному движению и проведению аварийно-спасательных работ;

 восстановление поврежденных участковкоммунально-энергетических сетей, линий связи, дорог, сооружений и объектовпервоочередного обеспечения жизнедеятельности населения;

прокладываниеколонных путей и устройство проездов в завалах и на зараженных участках;

проведениепиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов;

ремонт и восстановлениеповрежденных защитных сооружений  дляукрытия в них работающих смен подразделений (формирований)  в случае повторного нанесения противникомудара с применением современных средств поражения.

4.2.    Планирование применения сил гражданской обороны осуществляетсязаблаговременно, на этапе их создания. Результаты планирования применения силгражданской обороны отражаются в планах гражданской обороны и защиты населения(планах гражданской обороны).

4.3.    Привлечение сил гражданской обороны Кемеровской области квыполнению задач в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайнойситуации регионального и межмуниципального характера осуществляется по решениюруководителя гражданской обороны Кемеровской области в соответствии сФедеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

5.     Поддержание в готовности сил гражданской обороны

5.1.         Подготовка иобучение личного состава сил гражданской обороны Кемеровской областиосуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, организационно-методическими указаниями МЧС Россиипо подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, атакже по подготовке населения Российской Федерации в области гражданскойобороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах, документами организаций, создающих силыгражданской обороны.

5.2.         Поддержание впостоянной готовности сил гражданской обороны Кемеровской областиобеспечивается:

поддержаниемпрофессиональной подготовки личного состава подразделений (формирований) науровне, обеспечивающем выполнение задач, установленных разделом 2 настоящегоПоложения;

поддержаниемв исправном состоянии специальных техники, оборудования, снаряжения,инструментов и материалов;

планированиеми проведением занятий и мероприятий оперативной подготовки (тренировок,учений).

5.3.         Контроль зауровнем готовности сил гражданской обороны Кемеровской области осуществляетсяорганом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачипо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Кемеровской области, входе плановых мероприятий по проверке готовности и мероприятий оперативной подготовкив соответствии с планом основных мероприятий Кемеровской области в областигражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, атакже организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органовуправления, сил гражданской обороны и единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6.     Обеспечение деятельности сил гражданской обороны

6.1.         Финансированиемероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению сил гражданскойобороны Кемеровской области осуществляется за счет финансовых средстворганизаций, их создающих, с учетом положений статьи 18 Федерального закона от12 февраля 1998 г.№ 28-ФЗ «О гражданской обороне».

6.2.         Накопление,хранение и использование материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения сил гражданскойобороны Кемеровской области, а также материально-техническое обеспечениемероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению сил гражданскойобороны Кемеровской области осуществляются   в    порядке,   установленном      Федеральным   законом от 12 февраля 1998 г.  28-ФЗ «О гражданской обороне»,постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядкесоздания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданскойобороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств».

Утвержден

постановлением Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 30 августа 2017 г.№ 462

Перечень

территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти,

 исполнительныхорганов государственной власти Кемеровской области,

организаций, создающих силы гражданской обороны

Примечания:

^*организации, эксплуатирующие опасныепроизводственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные иядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайновысокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а такжеорганизации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III классаопасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданскойобороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатныеаварийно-спасательные формирования в соответствии с Федеральным законом от 12февраля 1998 г.№ 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

^** определены постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 8 июня 2010 г. № 237 «О созданииобластных спасательных служб (служб гражданской обороны)»;

^*** перечень  организаций, отнесенных к категориям погражданской обороне,  в установленномпорядке утверждается постановлением суженного заседания АдминистрацииКемеровской области