Решение от 29.05.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
от 29 мая 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления - начальника отдела ТЭК и финансовых рынков; Членов Комиссии: Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти; Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ; Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий; Секретаря: Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа При участии: Л.И.В. - генерального директора ЗАО "РТК "Омикс"; К.А.А. - члена аукционной комиссии, начальника управления по работе со СМИ администрации г. Белово; А.И.П. - ведущего специалиста управления экономики; П.М.Ю. - директора МУП "ГРТК "Белово",
рассмотрев дело N 51/З-2007 о нарушении аукционной комиссией администрации города Белово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
24.05.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс" на действия аукционной комиссии администрации г. Белово при проведении открытого аукциона на размещение муниципального заказа на изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни города Белово.
По мнению заявителя, нарушение законодательства РФ о размещении заказов выразилось:
в необоснованном допуске к участию в открытом аукционе и признании победителем участника размещения заказа, не имеющего лицензию на осуществление телевизионного вещания (МУП "ГРТК "Белово").
Вывод о том, что МУП "ГРТК "Белово" не имеет лицензии, ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс" сделало на основании данных Росохранкультуры, а именно МУП "ГРТК "Белово" не указано в реестре лицензиатов.
Также заявитель считает, что протокол N 2/01207119 от 23.05.2007 был опубликован с нарушением срока.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Комиссия Кемеровского УФАС России) установлено:
27.04.2007 администрацией города Белово был объявлен открытый аукцион на размещение заказа на изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни города Белово.
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте в соответствии с законодательством о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
17.05.2007 аукционной комиссией в составе: председателя Чернова А.Г., членов комиссии: начальника управления по работе со СМИ Карпова А.А., заведующего административно-правовым отделом Худякова М.В., председателя комитета по бюджету, финансам, налогам и собственности Совета народных депутатов г. Белово Войнова В.В., ведущего специалиста управления экономики, секретаря комиссии Антоновой И.П. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, в процессе которого были рассмотрены все аукционные заявки и принято решение о допуске всех участников размещения заказа: МУП "Городская радиотелевизионная компания г. Белово" и ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс".
23 мая 2007 г. была проведена процедура открытого аукциона. Победителем аукциона было признано МУП "ГРТК "Белово", предложившее наиболее низкую цену контракта (950000 руб.).
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении открытого аукциона на размещение заказа изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни города Белово аукционной комиссией администрации города Белово допущены нарушения Федерального закона N 94-ФЗ 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ), а именно:
согласно ч. 4 ст. 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе, помимо сведений, предусмотренных настоящей статьей, должна содержать требования, предусмотренные пунктом 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, а именно: требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ N 94-ФЗ).
Согласно ст. 31 ФЗ "О средствах массовой информации" телерадиовещание является лицензируемым видом деятельности.
Пункт 7 документации о проведении открытого аукциона на размещение заказа не содержит требования к участникам размещения заказа о предоставлении лицензии, что противоречит ч. 4 ст. 34 ФЗ N 94-ФЗ.
Часть 1 ст. 36 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Заявка на участие в открытом аукционе МУП "ГРТК "Белово" содержит копию договора N 01 по распространению телевизионных программ от 01.02.2006, заключенного с ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс", а также копии лицензий: на осуществлении телевизионного вещания (серия ТВ N 9368 от 03.10.2005), на услуги связи для целей эфирного вещания N 40225, выданные ГПКО "Губернский телевизионный и радиовещательный канал "Кузбасс".
В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители администрации города Белово пояснили, что при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе не рассматривали заявки на наличие у участников размещения заказа необходимых лицензий, а также не проверяли правомерность осуществления телевизионного вещания участником размещения заказа.
Данное обстоятельство привело к тому, что победителем аукциона был выбран участник размещения заказа, установить соответствие которого требованиям Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не представляется возможным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать заказчика - администрацию города Белово нарушившим ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать аукционную комиссию администрации города Белово нарушившей ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены Комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Э.Г.ХОДАЕВА
Е.А.КЛОСТЕР
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-05-29 Приложение к Решению от 29 мая 2007 года № Б/Н Предписание