Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2017 № 686

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИКЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от28 декабря 2017 г.№ 686

г.Кемерово

О внесенииизменения в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от08.11.2016 № 430 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области «Охрана,защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мира Кузбасса»на 2017 - 2020 годы»

В соответствии с законамиКемеровской области от 20.12.2016 № 91-ОЗ «Об областном бюджете на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (в редакции законов Кемеровскойобласти от 27.01.2017 № 14-ОЗ, от 06.02.2017 № 20-ОЗ, от 20.04.2017 №29-ОЗ, от 23.06.2017 № 43-ОЗ, от 26.09.2017 № 72-ОЗ, от 24.11.2017 №98-ОЗ, от 22.12.2017 № 108-ОЗ), от 11.12.2017 № 102-ОЗ «Об областном бюджете на2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Коллегия АдминистрацииКемеровской области

постановляет:

1. Внести в государственную программу Кемеровской области «Охрана,защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мираКузбасса» на 2017 – 2020 годы, утвержденную постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 08.11.2016№ 430 (в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской областиот 11.04.2017 № 146, от 28.08.2017 № 453, от 23.10.2017 № 547), изменения,изложив её в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящеепостановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области».

3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя ГубернатораКемеровской области (по агропромышленному комплексу) Е.А. Жидкову.

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня официального опубликования, за исключениемположений, для которых настоящим пунктом установлены иные сроки вступления всилу.

Положения паспортаГосударственной программы, раздела 4 текстовой части Государственной программыв части ресурсного обеспечения на 2018 – 2020 годы, раздела 5текстовой части Государственной программы в части планового значения целевыхпоказателей (индикаторов) на 2018 – 2020 годы (в редакции настоящегопостановления) вступают в силу с 01.01.2018.

Губернатор

Кемеровской области          А.М. Тулеев

Приложение

к постановлению Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 28 декабря 2017 г. № 686

Государственная программа Кемеровскойобласти

«Охрана, защита, воспроизводство,использование лесов и объектов животного мира Кузбасса»

на 2017 – 2020 годы

Паспорт

государственной программы Кемеровскойобласти

«Охрана, защита, воспроизводство,использование лесов

и объектов животного мира Кузбасса»

на 2017 – 2020 годы

1. Характеристика текущего состояния вКемеровской области сферы деятельности, для решения задач которой разработанаГосударственная программа, с указанием основных показателей и формулировкойосновных проблем

1.1. Лесное хозяйство

Лесаявляются преобладающим элементом окружающей природной среды на территорииКемеровской области. Своими размерами и разнообразием экологических исоциально–экономических функций леса образуют основу всех природных комплексовКемеровской области. Леса определяют глобальную составляющую экологическойбезопасности населения Кемеровской области и сопредельных территорий.

Принятие Лесногокодекса Российской Федерации значительно расширило возможности дляинтенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесноехозяйство. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации вобласти лесных отношений субъектам Российской Федерации обусловливаетнеобходимость повышения эффективности использования лесов, снижения уровнявоздействия на них неблагоприятных факторов (прежде всего лесных пожаров),достижения требуемого качества работ по воспроизводству лесов и сниженияобъёмов нелегального оборота древесины.

Поданным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2016, общая площадьлесов на территории Кемеровской области составляет6 335,418 тыс. га (66,2 % общей площади территорииобласти). Лесистость – 59,8 %.

Всоответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации от 18.08.2014 № 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зонРоссийской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» леса,расположенные на территории Кемеровской области, находятся в таёжной,лесостепной и Южно-Сибирской горной лесорастительных зонах.

Леса,расположенные на территории Ижморского, Тисульского (северная часть),Мариинского, Тяжинского, Чебулинского (северная часть), Яйского и Яшкинского(северная часть) муниципальных районов, входят в состав Западно-Сибирскогоюжно-таёжного равнинного района таёжной зоны.

Леса,расположенные на территории Гурьевского, Кемеровского, Ленинск-Кузнецкого,Промышленновского, Топкинского, Юргинского и Яшкинского (южная часть – к югу отЗападно-Сибирского южно-таёжного равнинного района) муниципальных районов,входят в состав Западно-Сибирского подтаёжно-лесостепного района лесостепнойзоны.

Леса, расположенные натерритории Беловского, Крапивинского, Междуреченского, Новокузнецкого,Прокопьевского, Таштагольского, Тисульского и Чебулинского муниципальныхрайонов, входят в состав Алтае-Саянского горно-таёжного района Южно-Сибирскойгорной зоны.

Площадьлесов, расположенных на землях лесного фонда, составляет 5 444,953 тыс. га(85,9 % от общей площади лесов Кемеровской области). Леса распределяютсяпо целевому назначению:

1. Защитные леса –952,354 тыс. га (17,5 %), в том числе леса, выполняющие функциизащиты природных и иных объектов, – 615,030 тыс. га (11,2 %); ценныелеса – 337,324 тыс. га (6,2 %).

2.Эксплуатационные леса – 4 415,212 тыс. га (81,1 %).

3.Резервные леса – 77,387 тыс. га (1,4 %).

Влесах, отнесённых к лесному фонду, мягколиственные насаждения занимают57,0 %. На долю хвойных насаждений приходится 42,8 %, кустарников –0,2 % лесопокрытых земель. Твердолиственные насаждения занимают всего 49 га, прочие породы – 103 га.

Запасдревесины в Кемеровской области достигает 668,769 млн. куб. м, в том числе похвойным породам – 309,7 млн. куб. м (46,3 %), спелых и перестойных насаждений –331,421 млн. куб. м.

Общийсредний прирост древесины составляет 11,353 млн. куб. м в год.

Запасна одном гектаре – 131,0 куб. м.

Расчётнаялесосека с 01.01.2016 в Кемеровской области составляет 8987,85 тыс. куб. м, втом числе по хвойному хозяйству – 2610,45 тыс. куб. м.

Запоследние 5 лет средний показатель использования расчётной лесосеки составляет12,8 %. Наблюдается тенденция к снижению этого показателя в связи с увеличениемустановленного допустимого объёма изъятия древесины с 8775,1 тыс. куб. м в 2014году до 8987,9 тыс. куб. м в 2015 году. Увеличение связано с включением врасчётную лесосеку малоценных и труднодоступных лесных насаждений.

Спросна древесные ресурсы в Кемеровской области определяется в основном уровнемразвития и финансовой стабильностью организаций лесоперерабатывающейпромышленности.

1.2. Вкладлесного хозяйства в социально–экономическое развитие Кемеровской области

За последние 5лет доходы от использования лесов в бюджет Российской Федерации и бюджетКемеровской области увеличились на 160,6%, из них в бюджет Кемеровской области– на 165,9 %.

Объем платежей вбюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных наземлях лесного фонда, в расчёте на 1 га земель лесного фонда за 5 лет увеличился с 99,51 руб.до 159,56 руб. и является самым высоким в Сибирском федеральном округе.

Это, прежде всего, связано сувеличением количества заключённых на долгосрочный период договоров арендылесных участков в соответствии со статьями 43, 45 и 29 Лесного кодексаРоссийской Федерации.

Темпы росталесных доходов Кемеровской области имеют устойчивую тенденцию к увеличению.Доходы от использования лесов в бюджет Российской Федерации и бюджетКемеровской области в 2015 году составили 814 619,2 тыс. руб., что на 11,7% больше, чем в 2014 году (729 053,6 тыс. руб.).

Бюджетнаядоходность лесного хозяйства Кемеровской области за последние 5 лет составляетв среднем более 801,8 % по отношению к затратам на мероприятия по ведениюлесного хозяйства и около 276,2  % по отношению к общим расходам налесное хозяйство. Обеспечение положительной бюджетной доходности лесного хозяйствасвязано с применением повышающих коэффициентов к ставкам платы за единицуплощади лесного участка, установленным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объёма лесныхресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося вфедеральной собственности».

В Кемеровскойобласти активно развиваются социальные и культурные аспекты лесных отношенийчерез организацию лесного просвещения, пропаганды, движения школьныхлесничеств, акций и мероприятий по посадке леса, очистке, восполнению,обустройству лесных массивов.

1.3. Государственное управление лесамиКемеровской области

В 2011 – 2016 гг.осуществлялось совершенствование структуры управления лесами в Кемеровскойобласти в соответствии с изменениями в лесном законодательстве.

Исполнительныморганом государственной власти Кемеровской области, проводящим государственнуюполитику в сфере лесных отношений на территории Кемеровской области, является департаментлесного комплекса Кемеровской области (далее – ДЛК Кемеровской области), полномочиякоторого определены Положением о департаменте лесного комплекса Кемеровскойобласти, утверждённым постановлением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 31.07.2014 № 303.

Основным направлениемдеятельности ДЛК Кемеровской области в области лесных отношений являетсяосуществление переданных отдельных полномочий Российской Федерации в областилесных отношений в соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса РоссийскойФедерации.

Организуяиспользование лесов в границах земель лесного фонда, ДЛК Кемеровской области:

предоставляетлесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездноепользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в томчисле организует и проводит лесные аукционы);

принимает решенияо прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашенияоб установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земельлесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставленияземельных участков в границах земель лесного фонда;

выдаёт разрешенияна выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; ведётгосударственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границахтерритории Кемеровской области;

устанавливаеткоэффициент для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий поохране, защите, воспроизводству лесов, применяемый при расчете платы по договорукупли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднегопредпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодексаРоссийской Федерации.

Создание условий длярационального и эффективного осуществления лесопользования, сохраненияэкологического, ресурсного и рекреационного потенциала лесов является основнойцелью в развитии лесного хозяйства.

Сдерживающимфактором предоставления лесных участков в аренду являются проблемы, связанные сотсутствием полноценных лесоустроительных материалов по ряду лесничеств и (или)с окончанием срока действия лесоустроительных материалов. Согласно сведениямгосударственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2016 давностьлесоустройства в лесничествах составляет в среднем 14 лет, что не отвечаеттребованиям лесного законодательства. Средняя удельная стоимостьлесоустроительных работ составляет 130 руб./га. Для обеспечения непрерывногоцикла выполнения лесоустроительных работ ежегодный объем их выполнения долженсоставлять не менее 544 тыс. га с ежегодными затратами более 70 млн. руб.

В целяхреализации увеличивающихся потребностей в древесине, рекреационных услугах ипрочих видах использования лесов, предоставляемых в аренду, на ДЛК Кемеровскойобласти возлагаются полномочия по проектированию лесных участков под каждогопотенциального арендатора. Отсутствие таких проектов лесных участков делаетневозможным передачу лесов в аренду и организацию проведения лесных аукционовна право заключения договоров аренды в связи с превышением сроков давностиматериалов лесоустройства (более 10 лет) и отсутствием финансирования напроектирование.

На ДЛК Кемеровскойобласти возложены полномочия по осуществлению федерального государственноголесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарногонадзора в лесах с целью обеспечения соблюдения лесного законодательства винтересах государства и граждан.

Предельная штатнаячисленность сотрудников ДЛК Кемеровской области из числа государственныхгражданских служащих Кемеровской области, имеющих статус государственных лесныхинспекторов, составляет по штату 59 чел., фактически – 53 чел. При нормативе 36тыс. га на одного инспектора численность лиц, осуществляющих лесную охрану,должна составлять не менее 151 чел.

Одной из задач ДЛККемеровской области в области информатизации является активное внедрениесовременных информационных технологий на всех уровнях государственногоуправления лесами и среди широкого круга пользователей – участников лесныхотношений. Переход на оказание государственных услуг в электронном виде иэлектронный документооборот требует обновления информационно–коммуникационнойинфраструктуры, обеспечения доступа к надёжным высокоскоростным каналам связи ик информационно–телекоммуникационной сети «Интернет», развития системы межведомственногоэлектронного взаимодействия, расширения функциональных возможностей иинтеграции специализированных информационных систем.

ДЛК Кемеровскойобласти на 2016 год уже испытывает недостаток специалистов лесного хозяйства. Внастоящее время 18 % сотрудников, преимущественно из числа инспекторов истарших инспекторов, пенсионного и предпенсионного возраста. Все лесныеинспекторы, как государственные гражданские служащие, так и работники,должности которых не отнесены к гражданской службе, в настоящее время реализуютполномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзораи  федерального государственногопожарного надзора в лесах одновременно с осуществлением организационных ираспорядительных полномочий.

Анализ кадровогообеспечения лесного хозяйства Кузбасса показывает, что при развитии леснойотрасли в Кемеровской области основные профессии могут быть восполнены восновном за счёт внутренних ресурсов при условии соответствующейпрофессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Для сохранениякадрового потенциала лесного хозяйства необходимо повысить уровень трудовой исоциальной защищённости работников лесного хозяйства. В сфере социальнойинфраструктуры также необходимо предусмотреть решение задачи обеспечения жильёмработников лесного хозяйства.

1.4. Профилактика и тушение лесныхпожаров

Лесные пожарынаносят значительный ущерб не только лесному хозяйству, но и в целом Кемеровскойобласти. Решение задачи охраны лесов от пожаров обеспечивается путём пресечениянарушений правил пожарной безопасности, проведения работ по профилактикевозникновения лесных пожаров.

Лесной фондКемеровской области характеризуется средним классом природной пожарнойопасности, равным 3,6 балла по пятибалльной шкале. Относительно невысокий классприродной пожарной опасности характеризуется преобладанием насаждений травяныхгрупп типов леса – 62,5 %. Высоким классом природной пожарной опасности(14,8 %) характеризуются хвойные молодняки и вырубки, гари сухих и свежихтипов леса. Площадь лесных насаждений первого и второго классов природнойпожарной опасности составляет 475,0 тыс. га, или 8,7 % от площади земельлесного фонда.

За период 2011 –2015 гг. на территории Кемеровской области зарегистрировано 574 лесных пожарана общей площади 2 070,8 га. Среднегодовое число пожаров – 115. Среднегодоваяплощадь пожаров составляет 414,2 га. Большинство пожаров за последние годы произошло повине граждан (73,3 %) и в результате сельскохозяйственных палов (19,2 %).

Среднегодовойущерб от пожара за последние годы составил 3 709,4 тыс. руб., асреднегодовой показатель затрат на тушение лесных пожаров – 1 997,1 тыс.руб.

Зона наземногомониторинга составляет 2 263,5 тыс. га. Зона авиационного мониторингасоставляет 3 181,4 тыс. га. Мониторинг пожарной опасности осуществляетсяна территории всего лесного фонда Кемеровской области. Район примененияназемных сил и средств в зоне авиационного мониторинга составляет 84,41 тыс.га.

Планами тушениялесных пожаров на территории 19 лесничеств ДЛК Кемеровской области предусмотрено236 маршрутов наземного патрулирования протяжённостью10 236,5 км и 10 маршрутов авиационного патрулированияпротяжённостью 4 534 км.

В Кемеровскойобласти создано 9 специализированных автономных учреждений по тушению лесныхпожаров и выполнению отдельных мер пожарной безопасности в лесах наземнымспособом, подведомственных ДЛК Кемеровской области.

Авиационныеработы по охране лесов от пожаров на землях лесного фонда, расположенных натерритории Кемеровской области, осуществляются путём размещения ДЛК Кемеровскойобласти государственного заказа на выполнение данных работ.

В 2016 году в составе автономныхучреждений Кемеровской области – специализированных учреждений для оказанияуслуг по охране лесов от пожаров, подведомственных ДЛК Кемеровской области,действуют 2 пожарно-химические станции (далее – ПХС) 3-го типа (постоянныеформирования) и 13 ПХС 1-го типа (сезонные формирования) общей численностью 254человека.

Согласнотребованиям Лесного плана Кемеровской области в 2017 – 2018 гг. с цельюоперативного тушения лесных пожаров наземным способом планируется на базе ПХС1-го типа (сезонные формирования) дополнительно организовать 1 ПХС 2-го типа(на территории Новокузнецкого лесничества) и 1 ПХС 3-го типа (на территорииГурьевского лесничества) (постоянные формирования). Для организации ПХС 2-готипа, ПХС 3-го типа необходимо увеличить штатную численность лесопожарныхформирований на 55 чел. Для доукомплектования существующих пожарно-химическихстанций необходимой техникой и оборудованием необходимо выделить дополнительныеденежные средства. Также необходимо обеспечить ежегодное финансированиесодержания 9 постоянных формирований ПХС.

Нормативная кратность авиационного патрулированиялесов для Кемеровской области составляет 1156 часов в объеме финансовогообеспечения 88 523 тыс. руб.

Назначенная (расчётная) кратность авиационногопатрулирования лесов, утверждённая для Кемеровской области, составляет 382 часана сумму 29 253 тыс. руб. Ежегодно на осуществление авиационногомониторинга из средств субвенций выделяется около 7 000,0 тыс. руб.

В связи с этимнеобходимо предусмотреть дополнительное выделение денежных средств изфедерального бюджета, достаточное для обеспечения нормативной кратностиавиапатрулирования в течение пожароопасного сезона.

В целях раннеговыявления очагов возгорания на землях лесного фонда в Кемеровской областинеобходимо продолжить развитие системы раннего обнаружения возгораний нанебольших площадях и осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах,расположенных на землях лесного фонда Кемеровской области. В настоящее времяиспользуется 16 видеокамер в особо горимых районах Кемеровской области.Планируется дополнительно установить 5 видеокамер с использованиемаппаратно-программного продукта «Лесной дозор» с дополнительным финансированиемработ по их установке и обслуживанию.

ДЛК Кемеровскойобласти развёрнута радиальная сеть радиосвязи, которая является основой врешении оперативных задач при тушении лесных пожаров. Данная сеть обеспечиваетпокрытие только 25,12 % территории Кемеровской области. Сеть не имеетсопряжений с другими сетями, в том числе сетями общего назначения. Такимобразом, действующая система связи не покрывает все земли лесного фондаКемеровской области, существует реальная потребность в её обеспечении, особеннов местах, удалённых от населённых пунктов. В районах Кемеровской области, гдезатруднительно использование радиосвязи, необходимо использовать средстваспутниковой связи.

1.5. Восстановление лесов

Лесовосстановительныемероприятия направлены на своевременное восстановление лесов на вырубаемыхплощадях, гарях и сокращение площади не покрытых лесной растительностью земель.

Фонд восстановления лесовна землях лесного фонда Кемеровской области на 01.01.2016 составляет 59,6 тыс.га, в том числе гари – 634 га,погибшие древостои – 2 515 га,вырубки – 3 324 га, прогалины и пустыри – 23 188 га. Общий приростфонда восстановления лесов с 01.01.2012 составил 10,3 тыс. га.

Лесовосстановлениеосуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденныхлесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений,сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функцийлесов.

Естественноевосстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению:путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесныхнасаждений, минерализации почвы (далее –  содействие естественному восстановлению лесов).

Искусственноевосстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадкисеянцев, саженцев, в том числе с закрытойкорневой системой, черенков или посева семян лесных растений.

Комбинированноевосстановление лесов  осуществляется засчет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Основным способомвосстановления лесов в Кемеровской области является содействие естественномувосстановлению лесов.

Под искусственное восстановлениелесов намечены участки имеющегося фонда восстановления лесов и лесосекисплошных рубок хвойных пород, на которых естественное восстановление лесовхозяйственно ценными породами не обеспечено. Сдерживающими факторами увеличенияобъёмов искусственного восстановления лесов являются высокий износпочвообрабатывающего оборудования и отсутствие средств на приобретение новойтехники для очистки лесосек и подготовки почвы под лесные культуры.

За последние 5 лет площадьлесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фондав связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов,снизилась с 9 748 гав 2011 году до 8 697 гав 2015 году, или на 10,8%.

Площадь искусственноговосстановления лесов увеличилась с 887,0 га в 2011 году до 1 029,6 га в2015 году, или на 16,1%.

Среднегодовое отношение площадиискусственного восстановления лесов к площади выбытия лесов в результате сплошныхрубок и гибели лесов за последние пять лет увеличилось с 9,1%  до 11,9%.

Согласно Лесномукодексу Российской Федерации при воспроизводстве лесов должны использоватьсяулучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семенаотсутствуют, нормальные семена лесных растений. Лесорастительные условияКемеровской области обуславливают создание лесных культур следующими основнымидревесными породами: сосна, кедр, ель, пихта и лиственница. Имеющиеся объектыединого генетико-селекционного комплекса (далее – ЕГСК) не удовлетворяют потребностьв семенах сосны, ели.

Потребность всеменах в предыдущие годы удовлетворялась путём их сбора с объектов ЕГСК, сплюсовых деревьев и в высоко бонитетных насаждениях, а также приобретения вдругих субъектах районированных семян лесных растений. По состоянию на01.01.2016 в лесном фонде Кемеровской области имеется 105 аттестованныхплюсовых деревьев.

В Кемеровскойобласти заготовка семян лесных растений с улучшенными наследственнымисвойствами и посадка лесных культур, созданных посадочным материалом сулучшенными наследственными свойствами, не осуществляется в связи с отсутствиемсоответствующей лесосеменной базы.

Сцелью создания лесосеменной базы в Кемеровской области для выращиванияпосадочного материала для лесовосстановительных работ из семян с улучшенныминаследственными свойствами ФБУ «Российский центр защиты леса» разработаны иутверждены рабочие проекты создания семейственной лесосеменной плантации сосныобыкновенной площадью 20 гав Крапивинском лесничестве и маточной плантации сосны сибирской кедровойплощадью 5 гав Яшкинском лесничестве. Начало действия проектов – 2017 год. Общеефинансирование из средств федерального бюджета на создание новых объектовлесного семеноводства в Кемеровской области - 15 383,5 тыс. руб.

На территорииКемеровской области создано 7 постоянных лесных питомников общей площадью 89,5 га, которые переданы впостоянное бессрочное пользование автономным учреждениям Кемеровской области(лесхозам).

На постоянныхлесных питомниках ежегодно выращивается около 5,0 млн. штук стандартногопосадочного материала, что не в полной мере обеспечивает потребностьКемеровской области при проведении лесовосстановительных работ. Необходимодополнительное выделение финансирования на развитие лесосеменной базы натерритории Кемеровской области.

Для Кемеровской области актуальна проблемарекультивации земель, нарушенных горными выработками, площадь которыхсоставляет 15,1 тыс. га. За последние 3 года рекультивация проведена на площади382,8 га(в среднем ежегодно 127,6 га). В последующие годы объёмы рекультивации нарушенныхземель будут увеличиваться. Проблемы восстановления земель, нарушенных горнымиработами при их использовании для разработки месторождений полезных ископаемых,остаются нерешёнными, требующими новаций и финансирования.

1.6. Защиталесов

По даннымгосударственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2016, на землях лесногофонда в Кемеровской области числятся лесные насаждения с нарушенной в разнойстепени устойчивостью на площади 81,7 тыс. га, или 1,5 % площадиземель лесного фонда. Причинами повреждения насаждений являются:некрозно-раковые болезни, корневые и стволовые гнили деревьев (63 %),вредоносная деятельность стволовых насекомых (34 %), неблагоприятные почвенно-климатическиеусловия, преимущественно ветровая нагрузка (2 %) и лесные пожары(1 %).

Широкоераспространение корневых и стволовых гнилей деревьев пихты и осины обусловленомалой устойчивостью этих пород к негативному воздействию внешних факторов, втом числе к заражению гнилевыми болезнями, и высоким возрастом древостоев.Отсутствие развитой лесной инфраструктуры (лесных дорог) не позволяет в полноймере включить в освоение спелые насаждения и насаждения, повреждённые ипогибшие в результате влияния болезней и вредителей леса. Поэтому происходитнакопление перестойных лесов с низкой биологической устойчивостью, вызваннойестественными процессами старения деревьев. Наибольшая концентрация ослабленныхлесов приурочена к среднегорным и высокогорным районам Кузнецкого Алатау.

Процесс ослабления пихтарниковносит хронический характер. К выявленным ранее эпифитотиям грибковыхзаболеваний на пихте добавилось негативное воздействие стволовых насекомых(ксилофагов). Площадь очагов стволовых насекомых по состоянию на 01.01.2016 составляет50,5 тыс. га, из них требуются меры борьбы на площади 1,7 тыс. га. Главнымблагоприятным фактором для дальнейшего роста их численности является резкоувеличившаяся кормовая база в насаждениях с прогрессирующими грибковымизаболеваниями древостоев.

Наиболееагрессивным вредителем является инвазивный (внедрённый) вид – уссурийскийполиграф, ранее известный как хозяйственно важный вредитель дальневосточныхвидов пихт. К настоящему времени отмечена встречаемость уссурийского полиграфав пихтовых лесах Гурьевского, Кемеровского, Мариинского, Междуреченского,Мысковского, Новокузнецкого, Промышленновского, Яйского лесничеств, чтопозволяет предположить его широкое распространение в пихтовых насаждениях навсей территории области. Работы по мониторингу распространения этого вредителяв лесах Кемеровской области продолжаются.

Стволовые насекомые, возбудителистволовых и корневых гнилей деревьев не только приводят насаждения к ослаблениюи распаду, но и значительно влияют на товарность древесины, снижение её деловыхкачеств –выход деловых сортиментов и, как следствие, уменьшение количествапиломатериалов и строевого леса.

В сложившейсяпрактике лесного хозяйства основным способом борьбы со стволовыми насекомыми,ведущими скрытый образ жизни, является снижение их кормовой базы путёмсвоевременной вырубки погибшей и повреждённой части древостоев (санитарныерубки). Охватить санитарными рубками все насаждения, повреждённые насекомыми иболезнями, не представляется возможным из–за труднодоступности большей части лесов,особенно горных, отсутствия сбыта повреждённой древесины с низкими техническимикачествами и, следовательно, низкой рентабельности таких рубок.

1.7. Охрана, воспроизводство и использованиеобъектов животного мира

Кемеровская областьявляется наиболее густонаселенным и промышленно развитым регионом на территорииЗападной Сибири. Площадь охотничьих угодий Кемеровской области составляет 7 705,7тыс. га. Из них 5 551,8 тыс. га передано в долгосрочную аренду юридическимлицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства, чтосоставляет 73,9% от общей площади охотничьих угодий. На территории Кемеровскойобласти осуществляют свою деятельность в сфере охотничьего хозяйства 30 охотпользователей,в том числе 17 некоммерческих общественных организаций (общества охотников ирыболовов), 12 коммерческих организаций и 1 индивидуальный предприниматель.Площадь общедоступных охотничьих угодий - 2 153,9 тыс. га, что составляет 27,9%от общей площади угодий.

Животный мир Кузбассабогат и разнообразен. Объекты животного мира, обитающие на территорииКемеровской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства,обеспечивают его биологическое разнообразие. На территории Кемеровской областиобитает около 450 видов позвоночных животных, в том числе 68 видовмлекопитающих, более 300 видов птиц и 42 вида рыб.

В настоящее время натерритории Кемеровской области определился ряд проблемных вопросов, требующихразрешения при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации.Первостепенными среди них являются недостаточный уровень федерального иобластного финансирования, недостаточное количество государственных инспекторовв муниципальных районах, слабое обеспечение транспортными средствами исредствами связи. Также немаловажной проблемой является сокращение и ухудшениесреды обитания объектов животного мира, вызванные развитием угледобычи открытымспособом, интенсивной вырубкой лесов. Развитие сельского хозяйства, вырубкалесов, отходы и выбросы основных отраслей промышленности - угледобычи, чернойметаллургии, химического производства, машиностроения и металлообработки,неорганизованная рекреация приводят к высокой степени антропогенной итехногенной нагрузки на природные экосистемы. Немаловажной является проблемадействующей системы охраны и воспроизводства объектов животного мира всовременных условиях в сферах охоты и ведения охотничьего хозяйства; отставаниеправового и экономического механизмов, устанавливающих ответственность засовершение правонарушений в области охраны окружающей среды иприродопользования, от уровня современных природоохранных требований.

Охота и охотничьехозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационной деятельности,компоненты системы комплексного природопользования, эффективные инструментыохраны охотничьих ресурсов и среды их обитания.

На территорииКемеровской области насчитывается около 70 видов охотничьих ресурсов, из них 35видов постоянно обитают на территории Кемеровской области. Из общего числавидов, обитающих в Кузбассе, по 60 видам ведется мониторинг численности. Учетколичества диких животных в охотничьих хозяйствах и на общедоступных охотничьихугодьях Кемеровской области необходим для планирования их устойчивого,рационального использования и воспроизводства. Поэтому необходимо иметьдостоверные сведения о численности охотничьих животных. Занижение численностиприведет к недоиспользованию запасов животных и бесцельной их гибели от голодаи болезней, а чрезмерное завышение обусловит уничтожение маточного поголовья,что также приведет к резкому снижению численности животных в последующие годы.Данная ситуация обусловлена следующими причинами:

1. Охотпользователи незаинтересованы в учете видов охотничьих ресурсов, которые ими не используются,так как часть из них занесена в Красную книгу Кемеровской области, часть невнесена в перечень животных, передаваемых в пользование по долгосрочнойлицензии.

2. Отсутствие спроса уохотников на добычу таких видов животных, как суслик, хомяк, крот, бурундук,водяная полевка.

В связи с этим дляустойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов,сохранения их биологического разнообразия необходимо наладить системурегулярных наблюдений за численностью, распространением и размещением в средеобитания всех видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Кемеровской области,а также за состоянием среды их обитания.

По данным учетных работ,проводимых департаментом  по охранеобъектов животного мира Кемеровской области (далее – ДООЖМ Кемеровской области), в 2016 году количество особейосновных видов охотничьих ресурсов составляет: медведь – 2 747, косуля – 6 599, марал – 771, лось – 4 784, кабан – 1 114, заяц – беляк  – 35 475, соболь – 14 095, бобр – 17 524, лисица – 4 499, барсук – 10 670.

На основании учетныхработ в соответствии с нормативами изъятия ежегодно производится утверждениелимитов добычи охотничьих ресурсов. Практика показывает, что утверждаемыелимиты осваиваются не в полном объеме. Низкое освоение лимитов по добычемедведя обусловлено отсутствием спроса на данный вид в связи с тем, что охотана него требует больших трудовых и материальных затрат, а также в связи сотсутствием сервиса в охотничьих хозяйствах. Низкий процент освоения лимитов, вчастности соболя и медведя, приводит к увеличению их численности, что, в своюочередь, оказывает негативное воздействие на численность других видов(зайца-беляка, рябчика, тетерева, глухаря, лося, марала). Высокая численностьмедведя также наносит ущерб сельскому и лесному хозяйству, создает угрозу дляжизни и здоровья людей (имеют место случаи нападения медведей на людей исельскохозяйственных животных; высокая численность лисицы создает условия длявозникновения бешенства и чумы плотоядных).

На территории Кемеровскойобласти пользование охотничьими ресурсами осуществляют 29 юридических лиц и 1индивидуальный предприниматель. Пользование осуществляется на основаниидолгосрочных лицензий, выданных в период с 1999 по 2010 год, и договоров напользование объектами животного мира, которые в настоящее время не в полноймере соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере охраны ииспользования объектов животного мира. Юридические лица – охотпользователипредставлены некоммерческими и коммерческими организациями.

Практика показала, чтокоммерческие организации более эффективно осуществляют ведение охотничьегохозяйства, используют современные методы, вкладывают значительные средства вохотхозяйственные, биотехнические и воспроизводственные мероприятия, активноборются с браконьерством. Охотпользователи – общественные организации неэффективноиспользуют охотничьи ресурсы, плохо осуществляют их охрану, биотехнические ивоспроизводственные мероприятия проводятся на низком уровне.

В связи с этим в целяхпривлечения инвестиций в охотничье хозяйство, повышения его эффективности,снижения браконьерства и, как следствие, увеличения численности охотничьихресурсов необходимо проводить работу по заключению охотхозяйственныхсоглашений. Данная мера позволит повысить ответственность нерадивыхохотпользователей, более эффективно осуществлять ведение охотничьего хозяйства,а также повысить численность охотничьих ресурсов в целом по Кемеровской области.

В соответствии состатьей 6 Федерального закона от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире» органамгосударственной власти субъекта Российской Федерации переданы следующиеполномочия Российской Федерации в области охраны и использования водныхбиологических ресурсов:

организация ирегулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства,рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни иосуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключениемресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфаи исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемыхприродных территорий федерального значения, а также водных биологическихресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации,анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб;

охрана водныхбиологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особоохраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, атакже водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгуРоссийской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видоврыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использованияобъектов животного мира и среды их обитания.

При осуществленииполномочий в части охраны и использования водных биологических ресурсов такжевозникает ряд проблем. Главной из них является недостаточное финансированиеосуществления указанных полномочий за счет средств федерального бюджета.

Ввиду морозных зим имощных снегопадов на водоемах Кемеровской области складывается сложная ситуацияпо насыщенности воды кислородом и кислородному голоданию ихтиофауны. Толстыйлед на водоемах и высокий снежный покров не пропускают кислород в водоемы.Водные растения отмирают, начинается процесс гниения, при котором из водызабирается кислород, выделяются опасные для жизни водных обитателей продуктыгниения - метан и сероводород. В этот период в водоеме начинается замор.

Одним из важнейших видовборьбы с заморами является проведение мелиоративных работ, направленных насоздание гидрохимических условий, необходимых для жизни рыб, т.е. поддержаниенеобходимого количества кислорода, растворенного в воде. Поэтому необходимосоздавать благоприятный кислородный режим путем выполнения таких мероприятий,как аэрация водоемов, рубка прорубей, бурение лунок. Также немаловажнойпроблемой является загрязнение береговой полосы водных объектов мусором. Сцелью привлечения населения к сохранению водных биологических ресурсов, а такженедопущения истощения запасов рыбных ресурсов необходимо проведениеразъяснительной работы в средствах массовой информации (разъяснениезаконодательства о рыболовстве, обсуждение вопросов развития и проблемрыболовства в Кузбассе).

В соответствии спостановлением Губернатора Кемеровской области от 06.03.2009 № 15-пг «Орыбохозяйственном совете Кемеровской области» на территории Кемеровской областидействует рыбохозяйственный совет, основная задача которого заключается вразработке рекомендаций и предложений по сохранению и рациональномуиспользованию водных биологических ресурсов, в том числе по распределению квотдобычи (вылова) водных биологических ресурсов и водных биологических ресурсов,общий объем которых не устанавливается, между лицами, у которых возникает правона добычу (вылов) водных биологических ресурсов в водоемах Кемеровской области.

В соответствии спостановлениями Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «Опроведении конкурса на право заключения договора о предоставлениирыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежногорыболовства и заключении такого договора» и от 25.08.2008 № 643 «О подготовке изаключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общийдопустимый улов которых не устанавливается» ДООЖМ Кемеровской области проводитконкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участкадля осуществления промышленного рыболовства, а на основании протокола заседаниярыбохозяйственного совета ДООЖМ Кемеровской области заключает договорыпользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектамрыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В настоящее время натерритории Кемеровской области функционируют 14 государственных природныхзаказников регионального значения и 4 памятника природы: «Кузедеевский», п.Кузедеево, Новокузнецкий муниципальный район, «Сосна сибирская», г.Березовский, «Чумайский Бухтай», с. Чумай, Чебулинский муниципальный район,«Костенковские скалы», п. Костенково, Новокузнецкий муниципальный район.

Особо охраняемыеприродные территории (далее - ООПТ) являются традиционной и наиболееэффективной формой сохранения ландшафтного и биологического разнообразия иодним из направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды.Площадь ООПТ регионального значения - 479,8 тыс. га, что составляет 5% от общейплощади Кемеровской области.

Основу действующейсистемы ООПТ составляют государственные природные заказники, на которыевозложена задача по сохранению биологического разнообразия Кемеровской области,в том числе охрана и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты, охрана мест их обитания, сохранение и восстановлениечисленности редких и исчезающих видов животного и растительного мира, а такжеподдержание целостности устоявшихся экосистем и охраны типичных ландшафтов.

В  целях исполнения распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р по формированию репрезентативнойгеографической сети ООПТ организована работа по выявлению уникальных и особоценных природных комплексов, мест обитания редких видов животных и растений,включенных в Красную книгу Российской Федерации и Кемеровской области. Этопозволит предотвратить угрозу их уничтожения на территориях с высокой степеньюантропогенной нагрузки.

В настоящее время выявленряд территорий, которым планируется придать статус ООПТ для сохранениябиологического разнообразия животного и растительного мира Кемеровской области.

Для организации иобеспечения функционирования ООПТ регионального значения созданогосударственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природныхтерриторий Кемеровской области», задачами которого являются:

осуществление мер посохранению и восстановлению биологического и ландшафтного разнообразия,уникальных и типичных природных комплексов, представителей животного ирастительного мира (в том числе включенных в Красную книгу Российской Федерациии Кемеровской области);

формирование единойсистемы ООПТ и организация их использования в эколого-просветительских целях.

В связи спродолжительной суровой зимой, длительным периодом с устойчивым снеговымпокровом и отрицательной среднесуточной температурой воздуха в Кемеровскойобласти дикие копытные животные нуждаются ежегодно в зимней подкормке. Крометого, круглогодично необходимо проводить минеральную подкормку животных. Длярасчетов объемов и определения составов и видов биотехнических иохотхозяйственных мероприятий необходимы данные территориального охотустройства.В этих целях в 2016 году утверждена схема размещения и охраны охотничьих угодийна территории Кемеровской области.

Исходя из существующихпроблем, необходимо обеспечить реализацию государственной политики в областиохраны и использования животного мира и водных биологических ресурсов, а такжев сфере сохранения и восстановления среды их обитания в целях обеспечениябиологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов,создания условий для устойчивого существования животного мира и водныхбиоресурсов, сохранения генетического фонда диких животных и иной защитыживотного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

2. Описание целей и задач Государственной программы

Цель 1. Повышение эффективности использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов.

Цель 2. Обеспечение рационального и многоцелевогоиспользования лесов с учетом их социально-экономического и экологического значения.

Цель 3.Обеспечение сохранения и воспроизводства водных биологических и охотничьихресурсов.

Цель 4. Обеспечениеэффективной деятельности органов государственной власти и подведомственныхучреждений в области лесных отношений, а также в сфере воспроизводства ииспользования объектов животного мира Кемеровской области.

Задачи, направленные на достижение цели 1

Задача 1. Повышениеэффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, улучшениесанитарного состояния лесов.

Задача 2. Повышениеэффективности защиты лесов от вредных организмов.

Задача 3. Сокращениепотерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и другихнеблагоприятных факторов.

Задача 4. Восстановлениепогибших и вырубленных лесов.

Задача 5. Повышениеэффективности и качества восстановления лесов, увеличение продуктивности лесов.

Задача 6. Сохранениеземель лесного фонда в целях сохранения средообразующих, водоохранных,защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функцийлесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Задачи, направленные на достижение цели 2

Задача 7. Получениеактуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на её основеданных государственного лесного реестра.

Задача 8. Создание условий для рациональногои эффективного использования лесов.

Задача 9. Недопущение сниженияколичественных и качественных характеристик лесного фонда на территории Кемеровскойобласти.

Задача 10.  Обеспечение соблюдениятребований законодательства в сфере лесных отношений.

Задачи,направленные на достижение цели 3

Задача 11. Сохранение ивоспроизводство объектов животного мира.

Задача 12. Выявлениезакономерностей многолетней динамики численности мелких млекопитающих и птиц.

Задача 13. Организация,регулирование и охрана водных биологических ресурсов.

Задача 14. Созданиеусловий для обеспечения эффективного федерального государственного надзора заохраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и среды ихобитания.

Задача 15. Обеспечениефункционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Задачи, направленные на достижение цели 4

Задача 16. Повышениеэффективности исполнения государственных функций и качества предоставлениягосударственных услуг  в сфере лесныхотношений.

Задача 17. Обеспечениеэффективного управления государственными финансами в сфере лесных отношений.

Задача 18. Повышениекачества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций всфере воспроизводства и использования объектов животного мира.

Задача 19. Обеспечениеэффективного управления государственными финансами в сфере воспроизводства ииспользования объектов животного мира.

3. Переченьподпрограмм Государственной программы с кратким описанием подпрограмм, основныхмероприятий и мероприятий Государственной программы

1. «Охрана и защита лесов» (подпрограммаразработана в соответствии с подпрограммой 1 «Охрана и защита лесов»государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на2013 – 2020 годы, утверждённой постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318).

2. «Воспроизводстволесов» (подпрограмма разработана в соответствии с подпрограммой 3«Воспроизводство лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитиелесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы, утверждённой постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318).

3. «Обеспечениеиспользования лесов» (подпрограмма разработана в соответствии с подпрограммой 2«Обеспечение использования лесов» государственной программы РоссийскойФедерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы, утверждённойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318).

4. «Охрана,воспроизводство и использование объектов животного мира» (подпрограммаразработана в соответствии с подпрограммой 3 «Сохранение и воспроизводствоохотничьих ресурсов» государственной программы Российской Федерации«Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322).

5. «Обеспечение реализации Государственнойпрограммы» (подпрограмма разработана в соответствии с аналогичнымиподпрограммами государственных программ Российской Федерации, указанных выше).