Решение от 01.06.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 54/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления -
начальника отдела топливно-
энергетического комплекса и финансовых
рынков;
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов
власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи
со СМИ;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных
монополий;
Секретаря:
Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального
заказа
при участии:
- Найдюк - ведущего инженера Новокузнецкого
Ирины Васильевны филиала института ГОУ ВПО
"Кемеровский государственный
университет" (далее - НФИ КемГУ);
- Кривошей - ведущего юрисконсульта НФИ КемГУ;
Алексея Евгеньевича
- Конюховой - ведущего юрисконсульта НФИ КемГУ;
Светланы Юрьевны
- Воробьева - представителя ООО "СТИГ-регион" и
Сергея Владимировича ООО "Фортис-Мебель", по доверенности,рассмотрев дело N 54/З-2007 о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заказчиком и единой конкурсной комиссией НФИ КемГУ при проведении открытого конкурса N 1 для субъектов малого предпринимательства на право заключения контракта с НФИ КемГУ на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд НФИ КемГУ, установила:
29.05.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "СТИГ-регион" (по лотам N N 5, 7, 13, 14) и ООО "Фортис-Мебель" (по лоту N 2) на действия заказчика и единой конкурсной комиссии НФИ КемГУ при проведении открытого конкурса для субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на закупку товаров, выполнение ремонтно-строительных работ, оказание услуг для нужд НФИ КемГУ.
По мнению ООО "Фортис-Мебель", единая конкурсная комиссия необоснованно отклонила заявку на участие в конкурсе за непредставление сертификатов соответствия на сейфы, доску аудиторную, подставки под клавиатуру.
ООО "СТИГ-регион" считает, что решение об отказе в допуске к участию в конкурсе противоречит Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ), а именно:
- отклонение заявки за невключение в ценовое предложение стоимости установки дверных блоков (лот N 5);
- отклонение заявки на основании заключения слесаря-электрика по ремонту ЭО Любимова В.И., согласно которому технические характеристики силового кабеля, предложенного ООО "СТИГ-регион", не соответствуют требуемым (лот N 7);
- за непредставление формы N 6 (расчета стоимости ценового предложения) (лоты N N 13, 14).
01.06.2007 в адрес Кемеровского УФАС России НФИ КемГУ были поданы возражения, согласно которым ООО "СТИГ-регион" подало заявку на участие в конкурсе, оформленную ненадлежащим образом (документы представлены не в виде одного тома, прошитого нитью, с указанием на обороте последнего листа количества страниц); в ценовое предложение не была включена установка дверных блоков, предусмотренная п. 16 таблицы объемов работ по лоту N 5; не представлен расчет стоимости ценового предложения.
ООО "Фортис-Мебель", по мнению НФИ КемГУ, подало конкурсную заявку, не прошитую нитью, с указанием на обороте последнего листа количества страниц; в конкурсной заявке отсутствовали сертификаты на сейфы, доску аудиторную, подставки под клавиатуру; в конкурсном предложении заявителя имеются разногласия по предлагаемой цене (543000 руб. указано в предложении, а при повторном пересчете предлагаемой цены контракта - 538000 руб.).
В процессе рассмотрения жалоб и других материалов дела Кемеровским УФАС России установлено:
Конкурсная документация для проведения открытого конкурса N 1 для субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на закупку товаров, выполнение ремонтно-строительных работ, оказание услуг для нужд НФИ КемГУ утверждена директором НФИ КемГУ В.С.Гершгориным и председателем единой конкурсной комиссии А.Н.Бебко 29 марта 2007 года.
Извещение о проведении открытого конкурса N 1 на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд НФИ КемГУ размещено на официальном сайте Российской Федерации 2 апреля 2007 года.
Всего на конкурс было представлено 14 лотов по следующим видам работ, услуг, поставки товаров:
- лот N 1 "Компьютерное, офисное оборудование, телекоммуникации, информационные технологии" - на 2605000 руб.;
- лот N 2 "Мебель" (учебная и офисная мебель) - на 65000 руб.;
- лот N 3 "Электронное, оптическое и радиооборудование. Аппаратура для записи и воспроизведения изображения и звука" - 367000 руб.;
- лот N 4 "Разные промышленные и потребительские товары" (шкаф в женскую раздевалку, душевые перегородки) - 360000 руб.;
- лот N 5 "Строительные услуги" (общестроительные работы: уч. корпус N 4, 5 этаж, правое крыло, центральная часть) - 3000000 руб.;
- лот N 6 "Строительные услуги" (общестроительные работы: уч. корпус N 4, 3 - 6 этажи, левое крыло, центральная часть) - 700000;
- лот N 7 "Строительные услуги" (электромонтажные работы) - 700000 руб.;
- лот N 8 "Строительные услуги" (сантехнические, проектные и вентиляционные работы) - 950000 руб.;
- лот N 9 "Строительные услуги" (ремонт мягкой кровли) - 200000 руб.;
- лот N 10 "Строительные услуги" (ремонт женской душевой) - 375000 руб.;
- лот N 11 "Строительные услуги" (установка бактерицидной лампы для обработки воды, замена систем трубопровода, ремонт системы вентиляции) - 400000 руб.;
- лот N 12 "Услуги в непроизводственной сфере" (организация и проведение культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы) - 550000 руб.;
- лот N 13 "Металлы и продукция металлообработки" (изготовление пожарной лестницы) - 1200000 руб.;
- лот N 14 "Строительные услуги" (монтаж пожарной лестницы) - 360000 руб.
3 мая 2007 года единой конкурсной комиссией ГОУ ВПО "КемГУ" (НФИ КемГУ) в составе: председателя комиссии Бебко А.Н., членов комиссии: Кривошей А.Е., Рычаговой О.В., Марченко Ю.Н., Найдюк И.В. и Володиной Л.В. проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 1 на право заключения с ГОУ ВПО "КемГУ" (НФИ КемГУ) государственного контракта. Всего для участия в конкурсе было подано 22 заявки (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 1 от 03.05.2007).
При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
17 мая 2007 года состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участников размещения заказа по следующим основаниям:
- ООО "Фортис-Мебель" по лоту N 2 "Поставка учебной и офисной мебели" за несоответствие заявки требованиям конкурсной документации (п. 4 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ), а именно: не полностью представлены сертификаты соответствия (нет сертификатов на сейфы, доску аудиторную, подставки под клавиатуру);
- конкурсная заявка ООО "СТИГ-регион" не соответствовала требованиям конкурсной документации (п. 4 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ), а именно:
- лот N 5: в ценовое предложение (в соответствии с представленной сметой и формой N 2 "Конкурсное предложение") не включена стоимость установки дверных блоков, предусмотренная в техническом задании конкурсной документации;
- лот N 7: по заключению специалиста (слесаря-электрика по ремонту ЭО Любимова В.И.) технические характеристики предложенного силового кабеля (плотность тока, количество жил, поперечное сечение кабеля, качественные характеристики оплетки и изоляции) полностью не соответствуют конкретным условиям производства работ, техническим и эксплуатационным характеристикам здания с/к "Олимп", расположенного по адресу: 654041, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, ул. Циолковского, 6;
- лот N 13, 14: не представлена форма N 6 "Смета" (расчет стоимости ценового предложения);
- ООО "Вектор-Бест-Мебель" - по лоту N 2 "Поставка учебной и офисной мебели" основанием для отклонения явилось несоответствие заявки требованиям конкурсной документации (п. 4 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ), а именно: не полностью представлены сертификаты соответствия (нет сертификатов на сейфы, доску аудиторную, подставки под клавиатуру);
- ООО "Новокузнецкий компьютерный центр" - по лоту N 3: "Электронное, оптическое и радиооборудование. Аппаратура для записи и воспроизведения изображения и звука" - заявка не соответствует требованиям технического задания конкурсной документации (п. 4 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ);
- ЗАО "Офис Плюс" - по лоту N 4 "Разные промышленные и потребительские товары" несоответствие заявки требованиям конкурсной документации (п. 4 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ), а именно: в ценовое предложение не включена стоимость установки и монтажа, предусмотренных в техническом задании конкурсной документации;
- ООО "Санаторий "Славино" - по лоту 12 "Услуги в непроизводственной сфере" - несоответствие заявки требованиям конкурсной документации (п. 4 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ), а именно: представлена выписка из ЕГРЮЛ (05.09.2006) с истекшим сроком действия (более 90 дней с даты выдачи), установленным в п. 7.2.2 тома 2 конкурсной документации;
- ООО "ТЭК "Транс Сервис" - по лоту N 13 "Металлы и продукция металлообработки" и лоту N 14 "Строительные услуги" несоответствие заявки требованиям конкурсной документации (п. 4 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ), а именно: представлена выписка из ЕГРЮЛ (12.08.2003) с истекшим сроком действия (более 90 дней с даты выдачи), установленным в п. 7.2.2 тома 2 Конкурсной документации; отсутствуют формы N N 1 - 4, 6.
21 мая 2007 года единой конкурсной комиссией была проведена оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе (протокол оценки и сопоставления заявок N 3 от 21.05.2007). Победителями конкурса были признаны:
- ООО "Сервисный центр" - лот N 1;
- ООО "Сибрино" - лот N 5;
- ООО "Логос" - лот N 6.
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком и единой конкурсной комиссией были допущены следующие нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ:
часть 1 статьи 15 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает, что государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 и не более чем 20 процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Постановлением Правительства РФ путем проведения торгов, запроса котировок.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)" при размещении заказов для субъектов малого предпринимательства начальная (максимальная) цена лота на поставку товара, выполнение работ для государственных или муниципальных нужд не должна превышать три миллиона рублей, при размещении заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд не должна превышать два миллиона рублей.
Данным Постановлением Правительства РФ был утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, согласно которому отдельным видом работ определено строительство (код по ОКВЭД 004-93 45). Следовательно, выполнение строительных работ должно осуществляться субъектами малого предпринимательства в пределах трех миллионов рублей.
В нарушение Постановления Правительства РФ от 4.11.2006 N 642, а также части 1 статьи 15 ФЗ N 94-ФЗ заказчиком - НФИ КемГУ был проведен открытый конкурс для субъектов малого предпринимательства с целью размещения заказа на выполнение строительных работ на общую сумму 6685000 руб.
Предметом конкурса также являлись промышленные и потребительские товары; электронное, оптическое и радиооборудование; мебель; компьютерное и офисное оборудование, информационные технологии; организация и проведение культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы и др.
Поскольку указанные виды товаров, работ, услуг технологически и функционально не связаны между собой, размещение заказа должно было осуществляться путем проведения разных конкурсных процедур.
Согласно части 4 статьи 15 ФЗ N 94-ФЗ, при размещении заказа путем проведения торгов, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.
Статьей 3 Федерального закона от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" определено, кто является субъектом малого предпринимательства.
Представители НФИ КемГУ на заседании комиссии Кемеровского УФАС России пояснили, что при рассмотрении заявок конкурсная комиссия не проверяла участников размещения заказа на принадлежность к субъектам малого предпринимательства. Данное обстоятельство является нарушением части 4 статьи 15 ФЗ N 94-ФЗ.
В конкурсной документации (том 2 п. 7) было установлено требование о предоставлении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки, выданной не ранее девяноста дней от даты, установленной как первоначальная дата вскрытия конвертов с заявками.
Согласно пункту "б" части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная заявка должна содержать выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц).
При этом данная правовая норма не устанавливает требований, касающихся даты выдачи выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Следовательно, установление в конкурсной документации требования о предоставлении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки, выданной не ранее девяноста дней от даты, установленной как первоначальная дата вскрытия конвертов с заявками, противоречит пунктом "б" части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ.
Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе установлены частью 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ. Отклонение заявки на представление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной не ранее девяноста дней от даты, установленной как первоначальная дата вскрытия конвертов с заявками, не входит в перечень, предусмотренный вышеназванной нормы, и вступает в противоречие с частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не указанным в части 1 настоящей статьи, не допускается.
Комиссия Кемеровского УФАС России считает, что мнения заявителей о том, что неправомерно было отказано в допуске к участию в конкурсе ООО "Фортис-Мебель" по лоту N 2 за непредставление сертификата соответствия на сейфы, доски аудиторные, подставки под клавиатуру; ООО "СТИГ-регион" по лоту N N 13, 14 за непредставление расчета стоимости ценового предложения; по лоту N 5 за не включение в ценовое предложение стоимости установки дверных блоков, являются необоснованными.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ участники размещения заказа в составе документов конкурсного предложения должны были представить копии документов, подтверждающие соответствие товара, работ, услуг требованиям конкурсной документации.
Пункты 1, 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ устанавливают, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, установленных частью 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, а также в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В связи с чем решение конкурсной комиссии НФИ КемГУ об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Фортис-Мебель" по лоту N 2, ООО "СТИГ-регион" по лотам N N 5, 13, 14 было принято в соответствии с вышеперечисленными правовыми нормами.
Вместе с тем конкурсной комиссией НФИ КемГУ при проведении процедуры рассмотрения заявок были допущены нарушения части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, не допускается.
По лоту N 7 техническим заданием предусматривалось прокладка 60 м силового кабеля. Технические характеристики кабеля заказчиком установлены не были, следовательно, решение конкурсной комиссии об отклонении конкурсной заявки ООО "СТИГ-регион" из-за несоответствия технических характеристик силового кабеля (плотность тока, количество жил, качественные характеристики оплетки и изоляции) необоснованно и вступает в противоречие с частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В нарушение части 10 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ протокол оценки и сопоставления заявок не содержит сведений о технических характеристиках товара, работ и услуг, предложенных участниками конкурса и являющихся критериями оценки.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - Новокузнецкий филиал - институт ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" нарушившим требования части 1 статьи 15 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать единую конкурсную комиссию Новокузнецкого филиала института ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" нарушившей требования части 2 статьи 12, части 4 статьи 15, части 10 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены Комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Э.Г.ХОДАЕВА
Е.А.КЛОСТЕР
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-06-01 Приложение к Решению от 01 июня 2007 года № Б/Н Предписание