Решение от 04.06.2007 г № Б/Н

О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

от 4 июня 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии:
Елбаевой Н.А. - и.о. руководителя управления;
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления -
начальника отдела ТЭК и финансовых рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий;
Секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
при участии:
Л.Н.Д. - руководителя отделения по г. Гурьевску
Управления Федерального казначейства по
Кемеровской области;
Г.Л.М. - начальника юридического отдела Управления
Федерального казначейства по Кемеровской
области, по доверенности;
Л.Д.О. - юрисконсульта ООО "Монолит", по
доверенности;
К.А.В. - директора ООО "Монолит", по доверенности,

рассмотрев дело N 55/З-2007 о нарушении единой комиссией отделения по г. Гурьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области при проведении открытого конкурса на строительство административного здания отделения по городу Гурьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области, расположенного по адресу: <...> законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
29.05.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Монолит" на действия единой комиссии отделения по городу Гурьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области при проведении открытого конкурса на строительство административного здания отделения по городу Гурьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>.
По мнению заявителя, нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразилось в необоснованном отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО "Монолит" в связи с отсутствием разрешения на осуществление работ по созданию систем инженерного обеспечения административного здания, а также непредставлением методики оказания услуг.
04.06.2007 в адрес Кемеровского УФАС России отделением по г. Гурьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области были поданы возражения на жалобу ООО "Монолит", согласно которым требования, изложенные в жалобе, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
22.05.2007 единой комиссией отделения по г. Гурьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области в составе: председателя единой комиссии Л.Т.Маркиной - заместителя руководителя Отделения, членов единой комиссии: Т.А.Гикст - казначея отдела учета, отчетности и операционной работы, А.А.Медведевой - казначея отдела расходов и административной работы, Л.В.Вихаревой - специалиста 3 разряда отдела расходов и административной работы, Л.В.Пустоваловой - секретаря, специалиста 1 разряда отдела расходов и административной работы, проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
На вскрытие конвертов было подано 2 заявки на участие в открытом конкурсе (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 8 от 22.05.2007). При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
23.05.2007 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Монолит", по причине отсутствия разрешения на осуществление работ по созданию систем инженерного обеспечения административного здания, а также непредставления методики оказания услуг.
Конкурс признан несостоявшимся.
Кемеровским УФАС России установлено, что единой комиссией были допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ):
По мнению единой комиссии в лицензии от 29 января 2007 года, выданной ООО "Монолит", отсутствуют виды работ по созданию систем инженерного обеспечения административного здания.
Согласно п. 1.6.3 информационной карты конкурсной документации участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса, а именно:
- необходимо наличие действующей лицензии Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на строительство зданий и сооружений II уровня ответственности в соответствии с государственным стандартом, в том числе с правом осуществления следующих видов деятельности:
- Общестроительные и строительно-монтажные работы при возведении несущих и ограждающих конструкций.
- Выполнение функций заказчика-застройщика.
- Выполнение работ по созданию систем инженерного обеспечения административного здания.
В соответствии с представленной ООО "Монолит" лицензией от 29.01.2007 на строительство зданий и сооружений, выданной в установленном законодательством РФ порядке, ООО "Монолит" имеет право выполнять работы по устройству наружных и внутренних инженерных сетей, коммуникаций и оборудования, и наделено функцией генерального подрядчика.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители отделения по г. Гурьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области пояснили, что системы инженерного обеспечения объектов УФК ОФК должны отвечать требованиям безопасности информации, установленным решением Государственной технической комиссии при Президенте РФ N 55 от 23.05.1997 "Специальные требования и рекомендации по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам связи". Согласно п. 3.1.2 данных требований, работа по вводу и монтажу систем инженерного обеспечения, начиная с предпроектных работ, должна осуществляться организациями, имеющими соответствующую лицензию, а именно: лицензию на деятельность, связанную с защитой государственной тайны.
Согласно п. 10 ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона, в том числе о соответствии участников размещения заказа требованию, предъявляемому в соответствии с законодательством РФ к лицам осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии со ст. 27 ФЗ N 5485-1 от 21.07.1993 "О государственной тайне" допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Однако в конкурсной документации не указано требование к участникам размещения заказа о предоставлении лицензии на осуществление деятельности, связанной с защитой государственной тайны.
Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе установлены ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Следовательно, отклонение конкурсной заявки ООО "Монолит" за несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации противоречит вышеуказанной правовой норме.
В соответствии с частью 4 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ заказчик не вправе требовать от участников размещения заказа представления иных документов, не указанных в части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ.
В нарушение данной правовой нормы конкурсной документацией затребованы документы, не предусмотренные частью 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ, а именно: нотариально заверенные или заверенные ИФНС России копии учредительных документов участника размещения заказа (устав, учредительный договор, положение в зависимости от организационно-правовой формы участника размещения заказа).
На заседании комиссии представители отделения по г. Гурьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области пояснили, что основанием для отклонения конкурсной заявки ООО "Монолит" было отсутствие методики оказания услуг указанной пунктом 16 (подп. 2 (б)) информационной карты открытого конкурса, согласно которой методика оказания услуг должна представлять собой документ, который содержит обязательные требования: подробное описание качественных характеристик оказания услуг по строительству, последовательность оказания услуг по строительству, порядок оказания услуг по строительству административного здания.
По данному вопросу отделением по г. Гурьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области были даны разъяснения N 04-01/13-152 от 07.05.2007, в соответствии с которыми методика оказания услуг представляется в произвольной форме.
При этом и в разъяснениях, и в конкурсной документации отсутствовала ссылка о том, что методика оказания услуг должна быть представлена по каждому виду работ перечисленных в п. 5 информационной карты.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать единую комиссию отделения по городу Гурьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области нарушившей ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать заказчика - отделение по городу Гурьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области нарушившим п. 10 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Н.А.ЕЛБАЕВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.А.КЛОСТЕР
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ