Решение от 07.06.2007 г № Б/Н

О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

от 7 июня 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии:
Елбаевой Н.А. - и.о. руководителя управления
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления -
начальника отдела ТЭК и финансовых рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий;
Секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
При участии:
Х.А.И. - заместителя председателя единой комиссии,
начальника отдела ресурсного обеспечения;
К.А.С. - старшего юрисконсульта УФМС по Кемеровской
области, по доверенности;
К.М.А. - старшего специалиста отдела ресурсного
обеспечения;
Е.Г.И. - представителя ООО "Колумб",
по доверенности;
К.Д.С. - представителя, менеджера отдела продаж
ООО "Логопринт", по доверенности;
Т.С.А. - представителя, начальника отдела по работе
с корпоративными клиентами ООО "КС";

рассмотрев дело N 56/З-2007 о нарушении котировочной комиссией Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
04.06.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Колумб" на действия единой комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении запроса котировок на право Заключения государственного контракта на поставку оргтехники.
Заявитель считает, что решение единой комиссии об отклонении ООО "Колумб" как не соответствующего требованиям заказчика противоречит законодательству о размещении заказов РФ по следующим основаниям:
- согласно предъявленным требованиям к наименованиям и техническим характеристикам технических средств, предложения ООО "Колумб" либо эквивалентны аналогу, либо превосходят его.
Предлагаемая цена контракта ООО "Колумб" составляет 270120 рублей. У победителя запроса котировок ООО "КС" цена контракта составляет 302980 рублей.
В запросе котировок указаны четыре лота, однако по итогам рассмотрения и оценки котировочных заявок не были определены победители отдельно по каждому лоту.
При рассмотрении жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
23.05.2007 заказчиком, УФМС России по Кемеровской области, был объявлен запрос котировок на заключение государственного контракта на поставку оргтехники.
Извещение о запросе котировок было размещено на официальном сайте в соответствии с законодательством о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
30.05.2007 в составе: председателя комиссии: Геренкова С.И., членов комиссии: Халяпина А.И., Юмановой О.А., Лобановой А.В., секретаря: Солодовника В.В. состоялось рассмотрение и оценка котировочных заявок, в процессе которых были рассмотрены все котировочные заявки и принято решение об отклонении следующих участников размещения заказа: ИП Апалихина А.В., ООО "Колумб", ИП Зюзина А.И. - по причине несоответствия предложений участников требованиям заказчика, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Котировочные заявки ЗАО "Барс А", ООО "Кузбасский Технический Центр", ООО "Кузбасский компьютерный центр", ООО "Просистем", ООО "КС", ЗАО "НТК ГрадЛАН", ООО "Логопринт-К", Фонд "Финансовое развитие", ООО "Компания Копир", ООО "НЭТА-Сибирь", ООО "Тигрис" признаны соответствующими требованиям заказчика. Победителем было признано ООО "КС" (протокол N 18 от 30.05.2007).
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку оргтехники заказчиком и единой комиссией УФМС России по Кемеровской области допущены нарушения Федерального закона N 94-ФЗ 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ), а именно:
в извещении о проведении запроса котировок на поставку оргтехники заказчиком УФМС России по Кемеровской области каждое наименование товара было распределено по лотам: лот N 1: компьютер, лот N 2: принтер - копир - сканер лазерный НР Lazer Jet М 1005, лот N 3: принтер НР Lazer Jet А4 1018, лот N 4: копир Canon iR - 1018J.
Часть 2.1 ст. 10 ФЗ № 94-ФЗ устанавливает, что при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты.
Запрос котировок является одним из способов размещения заказа без проведения торгов (п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ N 94-ФЗ).
Следовательно, разделение товаров на лоты при проведении запроса котировок вступает в противоречие с ч. 2 ст. 10 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно п. 4 ст. 43 ФЗ N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристике и количестве поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В извещении о проведении запроса котировок указаны наименования товаров, но технические характеристики товара не указаны, что противоречит ч. 4 ст. 43 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 45 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми на основании пункта 4 статьи 43 данного Федерального закона.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители заявителя пояснили, что ООО "Колумб" по лоту N 4 был представлен товар в соответствии с требованиями, указанными в запросе котировок.
Кемеровским УФАС России было установлено, что заявителем по лотам N N 1, 2, 3 была предложена компьютерная техника, эквивалентная установленной заказчиком.
В нарушение вышеназванных правовых норм в котировочной заявке указана компьютерная и оргтехника определенных производителей (торговых марок) (принтер - копир - сканер лазерный НР Lazer Jet М 1005, принтер НР Lazer Jet А4 1018, Копир Canon iR - 1018J), без сопровождения словами "или эквивалент".
Однако, согласно протоколу N 18 от 30.05.2007 рассмотрения и оценки котировочных заявок, ООО "Колумб" было отклонено на основании несоответствия предлагаемых товаров условиям заказчика.
Данное обстоятельство является нарушением ч. 3 ст. 47 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать единую комиссию Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области нарушившей ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать заказчика, Управление Федеральной миграционной службы по К. области нарушившим ч. 2 ст. 10, п. 4 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
Н.А.ЕЛБАЕВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.А.КЛОСТЕР
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ