Решение от 19.06.2007 г № Б/Н

О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

от 19 июня 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления;
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
при участии:
Г.Е.В. - заведующей сектором государственных
закупок департамента образования и науки
Кемеровской области, по доверенности;
К.Е.А. - начальника отдела безопасности
жизнедеятельности, капитального ремонта и
технического надзора департамента
образования и науки Кемеровской области,
по доверенности;
М.Г.П. - специалиста департамента образования и
науки Кемеровской области, без
доверенности;
К.Е.Н. - специалиста департамента образования и
науки Кемеровской области, без
доверенности;
Р.Н.Л. - директора ООО "Сталкер";
С.П.С. - представителя главного инженера ООО
"Кузбассжилстрой", по доверенности;
Б.И.В. - представителя технического директора
ООО "Кузбассжилстрой", по доверенности;
П.П.В. - представителя начальника отдела
информационных технологий ООО "Вира-плюс",
по доверенности;
Б.С.Ю. - представителя главного специалиста
ООО "Строй-комплекс", по доверенности,

рассмотрев дело N 62/З-2007 о нарушении конкурсной комиссией департамента образования и науки Кемеровской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и цоколя учебных мастерских профессионального училища N 42 законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
13.06.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Сталкер" на действия конкурсной комиссии департамента образования и науки Кемеровской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и цоколя учебных мастерских профессионального училища N 42.
Заявитель считает, что нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем:
- департаментом образования и науки Кемеровской области согласно протоколу N 2 от 04.06.2007 ООО "Сталкер" было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по ремонту кровли и цоколя учебных мастерских профессионального училища N 42 по причине того, что не предусмотрены работы по устройству мауэрлатов.
Заявитель с данным отклонением не согласен, так как согласно п. 7 сметы, представленной ООО "Сталкер", данный вид работ был учтен.
Цена контракта, предложенная ООО "Сталкер", в сумме 1416,166 тыс. руб. меньше цены победителя ООО "Кузбасжилстрой" на 242,239 тыс. руб.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
17.05.2007 конкурсной комиссией департамента образования и науки Кемеровской области в составе: председателя конкурсной комиссии Рудневой Е.Л. - начальника департамента образования и науки Кемеровской области, заместителя председателя конкурсной комиссии - Лысенко Н.И. - директора ГОУ НПО ПУ N 42, членов комиссии: Якимовой Л.Н. - заместителя начальника департамента образования и науки Кемеровской области, Краковской Е.А. - начальника отдела безопасности жизнедеятельности, капитального ремонта и технического надзора департамента образования и науки Кемеровской области, Троновой Н.П. - заместителя директора по АХЧ ГОУ НПО ПУ N 42, Ананьевой Н.И. - заместителя директора по безопасности жизнедеятельности ГОУ НПО ПУ N 42, Нарольской Е.В. - техника-смотрителя зданий ГОУ НПО ПУ N 42, секретаря комиссии Шаровой Г.Г. - главного специалиста департамента образования и науки Кемеровской области.
На вскрытие конвертов было подано 7 заявок на участие в открытом конкурсе (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 1 от 17.05.2007). При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
04.06.2007 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе следующих участников размещения заказа:
- ООО "Сталкер", так как локальная смета не соответствует дефектной ведомости, а именно: не предусмотрены работы по устройству мауэрлатов;
- ООО "Вира-Плюс", так как конкурсная заявка не соответствует требованиям конкурсной документации, оформлены ненадлежащим образом формы (отсутствует должность, расшифровка подписи);
- ООО "Строй-Комплекс", так как не учтены работы по перекрытию дымовой трубы.
К участию в открытом конкурсе были допущены следующие участники конкурса, подавшие заявки в соответствии с требованиями конкурсной документации:
- ООО "Кузбассжилстрой",
- ООО "Россич ПТД",
- ООО "ПСК-Бриз",
- ООО "Стройремонт".
04.06.2007 на основании оценки и сопоставления заявок ООО "Кузбассжилстрой" было признано победителем открытого конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 3 от 04.06.2007).
Кемеровским УФАС России установлено, что конкурсной комиссией были допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ):
в результате рассмотрения заявок, конкурсная комиссия решила, что конкурсная заявка ООО "Сталкер" в соответствии с ч. 1. ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ не соответствует требованиям конкурсной документации, так как локальная смета не соответствует дефектной ведомости, а именно: не предусмотрены работы по устройству мауэрлатов.
В п. 6 дефектной ведомости по капитальному ремонту кровли и цоколя учебных мастерских профессионального училища N 42 указано: смена мауэрлатов 96 м.
ООО "Сталкер" согласно п. 7 сметы данный вид работ был учтен. На устный запрос в департамент образования и науки был получен ответ от специалистов, проверивших смету, указывающий на то, что необходимо применить другую расценку за N 58-05-5. Смена расценок не привела бы к значительному изменению цены на работы.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители департамента образования и науки Кемеровской области пояснили, что действительно смена расценок не привела бы к существенному увеличению цены контракта.
Согласно ч. 2 ст. 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Представители департамента образования и науки Кемеровской области пояснили, что отклонили конкурсную заявку ООО "Сталкер" и по другим параметрам, которые не отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, а именно:
- пункт 12 смет должен быть исключен, так как стоимость ограждения кровли учтена п. 11;
- п. 14 завышена стоимость оконных приборов слуховых окон;
- п. 18 подрядчиком предусмотрен утеплитель в один слой. По теплотехническому расчету один слой утеплителя для условий Кемеровской области недостаточен, поэтому стоимость работ оказалась заниженной;
- есть ошибки и в других пунктах сметы.
Вместе с тем в дефектной ведомости не указано, сколько именно необходимо слоев утеплителя, а также не указаны и другие требования.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Поскольку ООО "Сталкер" представило локальную смету на капитальный ремонт кровли, которая соответствует требованиям, установленным в дефектной ведомости, то отклонение конкурсной заявки ООО "Сталкер" из-за несоответствия локальной сметы дефектной ведомости противоречит вышеуказанной правовой норме.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать конкурсную комиссию департамента образования и науки Кемеровской области нарушившей ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 19 июня 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии:
Симакова К.В.     - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е.    - заместителя руководителя управления;
Стельмах С.В.     - начальника отдела контроля органов власти;
Каминской Е.Б.    - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Секретаря:
Сыпко А.Г.        - специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа.

На основании своего решения от 19 июня 2007 г. по делу N 62/З-2007 о нарушении конкурсной комиссией департамента образования и науки Кемеровской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и цоколя учебных мастерских профессионального училища N 42 законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд комиссия Кемеровского УФАС России предписывает:
1.Конкурсной комиссии департамента образования и науки Кемеровской области устранить нарушения ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 06.07.2007, а именно:
- отменить результаты открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и цоколя учебных мастерских профессионального училища N 42 (протокол N 2 от 04.06.2007 рассмотрения конкурсных заявок, протокол N 3 от 04.06.2007 оценки и сопоставления конкурсных заявок);
- провести повторно рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и цоколя учебных мастерских Профессионального училища N 42;
- провести повторно оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе.
Представить в Кемеровское УФАС России 09.07.2007 письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Е.Б.КАМИНСКАЯ