Решение от 19.06.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 62/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления;
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
при участии:
Гаврилюк Е.В. - заведующей сектором государственных
закупок департамента образования и науки
Кемеровской области, по доверенности;
Краковской Е.А. - начальника отдела безопасности
жизнедеятельности, капитального ремонта и
технического надзора департамента
образования и науки Кемеровской области,
по доверенности;
Мироновой Г.П. - специалиста департамента образования и
науки Кемеровской области, без
доверенности;
Кондаковой Е.Н. - специалиста департамента образования и
науки Кемеровской области, без
доверенности;
Равчуковой Н.Л. - директора ООО "Сталкер";
Соснова П.С. - представителя главного инженера ООО
"Кузбассжилстрой", по доверенности;
Бухарина И.В. - представителя технического директора
ООО "Кузбассжилстрой", по доверенности;
Попцова П.В. - представителя начальника отдела
информационных технологий ООО "Вира-плюс",
по доверенности;
Булкиной С.Ю. - представителя главного специалиста
ООО "Строй-комплекс", по доверенности,рассмотрев дело N 62/З-2007 о нарушении конкурсной комиссией департамента образования и науки Кемеровской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и цоколя учебных мастерских профессионального училища N 42 законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
13.06.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Сталкер" на действия конкурсной комиссии департамента образования и науки Кемеровской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и цоколя учебных мастерских профессионального училища N 42.
Заявитель считает, что нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем:
- департаментом образования и науки Кемеровской области согласно протоколу N 2 от 04.06.2007 ООО "Сталкер" было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по ремонту кровли и цоколя учебных мастерских профессионального училища N 42 по причине того, что не предусмотрены работы по устройству мауэрлатов.
Заявитель с данным отклонением не согласен, так как согласно п. 7 сметы, представленной ООО "Сталкер", данный вид работ был учтен.
Цена контракта, предложенная ООО "Сталкер", в сумме 1416,166 тыс. руб. меньше цены победителя ООО "Кузбасжилстрой" на 242,239 тыс. руб.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
17.05.2007 конкурсной комиссией департамента образования и науки Кемеровской области в составе: председателя конкурсной комиссии Рудневой Е.Л. - начальника департамента образования и науки Кемеровской области, заместителя председателя конкурсной комиссии - Лысенко Н.И. - директора ГОУ НПО ПУ N 42, членов комиссии: Якимовой Л.Н. - заместителя начальника департамента образования и науки Кемеровской области, Краковской Е.А. - начальника отдела безопасности жизнедеятельности, капитального ремонта и технического надзора департамента образования и науки Кемеровской области, Троновой Н.П. - заместителя директора по АХЧ ГОУ НПО ПУ N 42, Ананьевой Н.И. - заместителя директора по безопасности жизнедеятельности ГОУ НПО ПУ N 42, Нарольской Е.В. - техника-смотрителя зданий ГОУ НПО ПУ N 42, секретаря комиссии Шаровой Г.Г. - главного специалиста департамента образования и науки Кемеровской области.
На вскрытие конвертов было подано 7 заявок на участие в открытом конкурсе (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 1 от 17.05.2007). При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
04.06.2007 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе следующих участников размещения заказа:
- ООО "Сталкер", так как локальная смета не соответствует дефектной ведомости, а именно: не предусмотрены работы по устройству мауэрлатов;
- ООО "Вира-Плюс", так как конкурсная заявка не соответствует требованиям конкурсной документации, оформлены ненадлежащим образом формы (отсутствует должность, расшифровка подписи);
- ООО "Строй-Комплекс", так как не учтены работы по перекрытию дымовой трубы.
К участию в открытом конкурсе были допущены следующие участники конкурса, подавшие заявки в соответствии с требованиями конкурсной документации:
- ООО "Кузбассжилстрой",
- ООО "Россич ПТД",
- ООО "ПСК-Бриз",
- ООО "Стройремонт".
04.06.2007 на основании оценки и сопоставления заявок ООО "Кузбассжилстрой" было признано победителем открытого конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 3 от 04.06.2007).
Кемеровским УФАС России установлено, что конкурсной комиссией были допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ):
в результате рассмотрения заявок, конкурсная комиссия решила, что конкурсная заявка ООО "Сталкер" в соответствии с ч. 1. ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ не соответствует требованиям конкурсной документации, так как локальная смета не соответствует дефектной ведомости, а именно: не предусмотрены работы по устройству мауэрлатов.
В п. 6 дефектной ведомости по капитальному ремонту кровли и цоколя учебных мастерских профессионального училища N 42 указано: смена мауэрлатов 96 м.
ООО "Сталкер" согласно п. 7 сметы данный вид работ был учтен. На устный запрос в департамент образования и науки был получен ответ от специалистов, проверивших смету, указывающий на то, что необходимо применить другую расценку за N 58-05-5. Смена расценок не привела бы к значительному изменению цены на работы.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители департамента образования и науки Кемеровской области пояснили, что действительно смена расценок не привела бы к существенному увеличению цены контракта.
Согласно ч. 2 ст. 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Представители департамента образования и науки Кемеровской области пояснили, что отклонили конкурсную заявку ООО "Сталкер" и по другим параметрам, которые не отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, а именно:
- пункт 12 смет должен быть исключен, так как стоимость ограждения кровли учтена п. 11;
- п. 14 завышена стоимость оконных приборов слуховых окон;
- п. 18 подрядчиком предусмотрен утеплитель в один слой. По теплотехническому расчету один слой утеплителя для условий Кемеровской области недостаточен, поэтому стоимость работ оказалась заниженной;
- есть ошибки и в других пунктах сметы.
Вместе с тем в дефектной ведомости не указано, сколько именно необходимо слоев утеплителя, а также не указаны и другие требования.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Поскольку ООО "Сталкер" представило локальную смету на капитальный ремонт кровли, которая соответствует требованиям, установленным в дефектной ведомости, то отклонение конкурсной заявки ООО "Сталкер" из-за несоответствия локальной сметы дефектной ведомости противоречит вышеуказанной правовой норме.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать конкурсную комиссию департамента образования и науки Кемеровской области нарушившей ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-06-19 Приложение к Решению от 19 июня 2007 года № Б/Н Предписание