Прогноз социально-экономическогоразвития Юргинского городского округа на долгосрочный период до 2035 года

периоддо 2021 года

период2022 - 2028 годы

период 2029 - 2035 годы

И.о. заместителяГлавы города по экономическим вопросам         О.А. Таскаева

Прогнозсоциально – экономического развития

Юргинскогогородского округа

надолгосрочный период до 2035 года

Прогнозсоциально-экономического развития Юргинского городского округа на долгосрочныйпериод до 2035 года (далее – долгосрочныйпрогноз) является документом стратегического планирования Юргинского городскогоокруга. Он содержит систему представлений о внутренних условиях, направлениях иожидаемых результатах социально-экономического развития Юргинского городскогоокруга в долгосрочной перспективе.

Долгосрочный прогноз формирует единую платформу дляразработки стратегических документов Юргинского городского округа.

Долгосрочный прогнозразработан с целью определения условий, тенденций, дисбалансов, возможностейсоциально-экономического развития Юргинского городского округа, отдельныхотраслей и сфер муниципального управления.

При формировании долгосрочного прогноза социально-экономическогоразвития Юргинского городского округа учитывались положения Указа Президента РоссийскойФедерации В.В.Путина от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», стратегическиецели, задачи, ориентиры и приоритеты социально-экономического развития,обозначенные в посланиях Президента РФ, Стратегии социально-экономическогоразвития Кемеровской области до 2035 года.

Долгосрочный прогноз социально-экономического развитияЮргинского городского округа разработан в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ,Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации», постановлениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 5 октября 2016 года № 395 «Обутверждении порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга иконтроля реализации прогнозов социально-экономического развитияКемеровской области», постановлением Администрации города Юрги от 09.09.2016 №1128 «Обутверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга иконтроля реализации прогнозов социально - экономического развитияЮргинского городского округа на среднесрочный и долгосрочный периоды».

Показатели долгосрочного прогноза разработаны наоснове положений Указа Президента Российской Федерации В.В.Путина от 07.05.2018г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года», сценарных условий Минэкономразвития России,методических рекомендаций Департамента экономического развития Кемеровскойобласти с использованием индексов дефляторов и индексов цен производителей повидам экономической деятельности до 2018 года, а также прогноза показателейинфляции и системы цен, рекомендованных Минэкономразвития России.

Исходными для разработки долгосрочного прогнозаявляются:

- Указ ПрезидентаРоссийской Федерации В.В.Путина от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

- Указы Президента РФ от 7мая 2012 года;

- основные параметры прогноза долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации и предельных уровней цен (тарифов) на услуги компанийинфраструктурного сектора;

- ключевые положения Стратегиисоциально-экономического развития Кемеровской области до 2035 года;

- статистические данные осоциально-экономическом развитии города Юрги за 2014 год, 2015 год, за 2016 год и предварительные итоги за 2017 год;

- анализ состояния экономики итенденций экономического развития города в 2014 - 2017 годах;

- стратегические документы Юргинскогогородского округа;

- основные целевые параметрымуниципальных программ Юргинского городского округа;

- информация предприятий иорганизаций, осуществляющих деятельность на территории города, о текущей иперспективной финансово-хозяйственной деятельности, предложения хозяйствующих субъектовпо планированию своей деятельности на 2018-2035 годы.

Оценка социально-экономического развития города за 2018год и прогнозные показатели на 2019-2035 годы разработаны на основе анализаскладывающейся социально-экономической ситуации в секторах экономики,прогнозных оценок крупных организаций, предполагаемых сценариев реализацииинвестиционных проектов и соглашений на территории города.

При разработке долгосрочного прогноза учитывались риски социально-экономическогоразвития: геополитическая напряженность, снижение глобальногоспроса на традиционных для экономики города рынках, инфраструктурныеограничения, высокая изношенность основных фондов, превышение целевых параметров по инфляции, изменения в демографическойструктуре населения, повышение волатильности внутреннего финансового рынка и ограниченийвнутреннего кредитования.

Показатели долгосрочного прогноза являются ориентирамисоциально-экономического развития города на долгосрочный период для органовместного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

При разработке долгосрочного прогноза использованпрогноз социально-экономического развития города Юрги на среднесрочный период.

Долгосрочный прогнозразработан на вариативной основе в двух вариантах – консервативном и базовом(основном), и сформирован в целом погороду Юрге и видам экономической деятельности.

Сценарные условия развития

Варианты долгосрочного прогнозасоциально-экономического развития Юргинского городского округа сформированы наосновании сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации,Кемеровской области с учетом складывающейся динамики мирового экономическогоразвития, динамики и прогнозов мировых цен на основные энергетические исырьевые ресурсы, а также с учетом приоритетов развития Юргинского городскогоокруга, определенных документами стратегического планирования.

В зависимости от сочетания внутренних и внешнихусловий, сформированы два сценария развития Юргинского городского округа: консервативныйи базовый сценарии прогноза.

Консервативный сценарий характеризует основные тенденциии параметры развития экономики в условиях консервативных изменений внешних ивнутренних факторов при сохранении основных тенденций изменения эффективностииспользования ресурсов, разработан на основе консервативных оценок темповэкономического роста с учетом возможности существенного ухудшениявнешнеэкономических и иных условий.

Данныйсценарий основан на оценках относительно неблагоприятного развития российской имировой экономики, предполагает затянувшийся процесс преодоления последствийэкономического кризиса, консервативную бюджетную политику и низкий объембюджетного финансирования. При этом вариант предполагает недостаточнуюинвестиционную активность частного сектора и негативное влияние кризисныхявлений на возможность привлечения в город инвестиций. В рамках реализацииданного сценария масштабы организационной, инновационной и инвестиционнойдеятельности социально-экономического развития будут существенно ограничены,предполагается, что реализация ряда крупных инвестиционных проектов будет отложенана более поздний период. В социальной сфере консервативный вариант прогнозирует негативное влияниекризисных явлений на повышение уровня жизни населения,предусматривает частичное улучшение его динамики на основе умеренногоувеличения социальных обязательств государства и бизнеса.

Базовый сценарий базируется на предположении о болееблагоприятных внешнеэкономических условиях, позитивной конъюнктуре рынкаэнергоносителей и частичной отмене экономических санкций. В базовый сценарийпрогноза социально-экономического развития заложены предпосылки полнойреализации разработанного Правительством Российской Федерации комплекса мер,направленных на обеспечение ускорения темпов экономического роста и улучшениедемографической ситуации, предусмотренных Указом Президента РоссийскойФедерации В.В.Путина от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Темсамым, данный сценарий предполагает более высокие темпы ростасоциально-экономического развития города.

Данный сценарий основан на достижении целевыхпоказателей социально-экономического развития, учитывающих в полном объемедостижение целей и задач стратегического планирования при улучшениивнешнеэкономических условий. Базовый сценарий основан на более оптимистическихоценках развития ключевых отраслей и секторов экономики города с учетомреализации основных инвестиционных проектов. Базовый вариант характеризуетпараметры социально-экономического развития Юргинского городского округа,достижение которых обеспечивает реализацию приоритетов и стратегических целейсоциально-экономического развития города Юрги.

Для формирования долгосрочного бюджетного прогнозаЮргинского городского округа предлагается использовать базовый сценарийпрогноза социально-экономического развития.

Условияразвития Юргинского городского округа

 в долгосрочном периоде

Юргинский городскойокруг является монопрофильным муниципальным образованием, включен в перечень монопрофильных муниципальных образований РоссийскойФедерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от29.07.2014 года № 1398-р и отнесен к первой категории моногородов с наиболеесложным социально-экономическим положением.

Социально-экономическая ситуация в Юргинском городскомокруге напрямую связана с деятельностью системообразующего предприятия - ООО«Юргинский машзавод» - и в настоящее время остается сложной в связи с непростойобстановкой на заводе. Ситуация на предприятии нестабильная, сохраняютсяпроблемы несвоевременной выплаты заработной платы, сокращения численностиработников, неполной загрузки производства и уменьшения объемов производства,приостановки реализации инвестиционных проектов, и, как следствие, сокращенияинвестиций в основной капитал и т.п. Все это приводит к отрицательной динамикеосновных макроэкономических показателей развития города, снижению доходовнаселения, увеличению численности безработных.

Основным направлением развития моногорода являетсяуход от монозависимости. С этой целью 7 июля 2016года председатель Правительства РФ Д.А. Медведев подписал постановление осоздании Территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) вЮрге. Юрга - первый кузбасский моногород и четвертый город в стране, которыйполучил статус ТОСЭР. Инвестор, открывающий бизнес в территории опережающегоразвития, получит значительные налоговые льготы.

Долгосрочный прогнозучитывает следующие тенденции, возможности и направления развития Юргинскогогородского округа на период до 2035 года, определяемые ресурсами территории:

1) статусТОСЭР;

2) транспортно-логистическийпотенциал – автотранспортные и железно-дорожная магистрали;

3) промышленныйи природно-рекреационный потенциал;

4) наличиесвободных земельных участков для формирования инвестиционных площадок свозможностью подведения инфраструктуры;

5) человеческийпотенциал.

Замедлениетемпов роста экономики в последние годы, в томчисле из-за введения ключевыми странами взаимных торговых ограничений, обозначилоопределенные вызовы для восстановления устойчивого долгосрочного подъема.Существенно возросли структурные ограничения для экономического развития,связанные с неразвитостью инфраструктуры, устаревающим оборудованием,неблагоприятной демографией, дефицитом квалифицированных кадров. Даже болеенизкие темпы становления экономики будут требовать существенных реформ,способных создать благоприятную бизнес-среду для привлечения инвестиций,создать условия для роста инвестиций в человеческий капитал.

Задача ростапроизводительности труда приобретает значение главного условия успешного долгосрочногоразвития. Основными факторами роста производительности труда являются:

1) инвестиции вобновление основного капитала, освоение новейших технологий;

2) развитиерынка труда, улучшение использования имеющейся рабочей силы;

3) развитиечеловеческого капитала, повышение социальных и профессиональных компетенцийработников.

К основнымограничениям экономического развития Юргинского городского округа относятся:

1) недостатокинвестиций. В последнее десятилетие в Юргинском городскомокруге наблюдалась как положительная, так и отрицательная динамика инвестиций восновной капитал. В условиях воздействия экономического кризиса на объемы исроки реализации проектов произошел спад инвестиционной активности и, какследствие, инвестиций. В незначительный по продолжительности восстановительныйпериод произошли определенные позитивные изменения, но рост инвестиций неприблизился к докризисному. Вследствие этого в промышленности на данный моментнаблюдается высокий уровень износа основных производственных фондов.Исследование макроэкономических пропорций свидетельствует о наличии неразрывнойсвязи между нормой инвестиций и темпами экономического развития. Необходимоучитывать, что рост инвестиций сказывается на темпах развития экономики толькочерез 3-5 лет;

2) низкаявосприимчивость к внедрению инноваций. Интерес на инновации со стороныпредприятий и бизнес-структур проявляется в недостаточной степени.Использование новых материалов и технологий необходимо ставить в числоприоритетных задач;

3) проблемадисбаланса спроса и предложения на рынке квалифицированных трудовых ресурсов. ВЮргинском городском округе наблюдается тенденция сокращения численностинаселения в трудоспособном возрасте.

В последниегоды, в связи с проблемами функционирования системообразующего предприятиягорода - ООО «Юргинский машзавод», наступил новый этап развитияэкономики Юргинского городского округа, в результате которого отрасли исферы деятельности, обеспечивающие рост городской экономики, претерпеваюткардинальные изменения.

Вдолгосрочной перспективе становление экономики Юргинского городского округабудет определяться следующими основными тенденциями:

1) усилениемзависимости экономического роста от состояния инвестиционного климата;

2) необходимостьюпреодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (энергетика, транспорт);

3) сокращениенаселения в трудоспособном возрасте в сочетании с дефицитом квалифицированныхработников.

С учетомэтого, основные варианты долгосрочногосоциально-экономического развития Юргинского городского округа определяютсястепенью реализации следующих ключевых факторов:

1) степеньюразвития и реализации сильных сторон Юргинского городского округа;

2) возможностьюинновационного обновления обрабатывающих производств и динамикойпроизводительности труда;

3) модернизациейтранспортной и энергетической инфраструктуры;

4) интенсивностьюповышения качества человеческого капитала.

Взависимости от степени реализации этих факторов сформированы сценариисоциально-экономического развития города в долгосрочной перспективе.

Характеристика этапов становления экономики

 Юргинского городского округа

Долгосрочныйпрогноз предполагает три этапа: 2018-2019 годы; 2020-2024 годы; 2025-2035 годы.

Первыйпериод (2018-2019 годы) можнорассматривать как период «экономического рывка», основанный на внутреннеймобилизации и направленный на преодоление «узкихмест» в экономике Юргинского городского округа.

Второйпериод (2020-2024 годы) характеризуется последующимпостепенным ростомэкономики за счет эффективности использования ресурсов. Одновременно возрастаетроль и вклад человеческого капитала в экономическое развитиетерритории.Предусматривается повышение качества предоставляемых услуг в сферах образованияи здравоохранения и повышение качества человеческого капитала,его производительной силы. Также в этот период предусматриваетсяреализация положенийУказа Президента Российской Федерации В.В.Путина от 07.05.2018 г. № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года»,

Третийпериод (2025-2035 годы) можно рассматривать как периодразвития на основе нового качества человеческого капитала.Предполагается дальнейшее плановое развитие территории для достижениястратегических ориентиров, заложенных в Стратегии социально-экономическогоразвития Юргинского городского округа на период 2035 года.

Обзор основныхразделов долгосрочного прогноза приведен ниже.

Демографические показатели

Среднегодовая численность постоянного населения городав 2017 году составила 81,746 тыс. человек и в течение предшествующих лет имеланеустойчивую динамику. Демографическая ситуация в городе остается напряженной,несмотря на некоторые улучшения. Смертность превышает рождаемость, иестественная убыль составляет ежегодно порядка 120-150 человек. Расчетныекоэффициенты рождаемости и смертности населения города подтверждают даннуютенденцию.

Негативные процессы в экономике города приводят ктому, что самая работоспособная часть населения выезжает на заработки в другиегорода области и регионы страны (зачастую это семьи с детьми), а назадвозвращаются после выхода на пенсию. Отсутствие в городе высших учебныхзаведений также приводит к оттоку молодежи в крупные города. Обратновозвращаются не многие, так как в городе проблемно найти достойную работу.Происходит увеличение демографической нагрузки на работающих.

В процессе формирования населения города и на фоне негативных естественных процессов движениянаселения возрастает значение его миграции. Миграционная составляющаядемографических процессов в городе не стабильная, значительно варьируется какпо абсолютным значениям, так и по динамике.

Таким образом, тенденция общего прироста численностинаселения города является неустойчивой. Основнаяхарактеристика демографических изменений в городе – продолжающаяся депопуляциянаселения.

Подобное дальнейшее развитие ситуации, помимодемографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателяхсоциально-экономического развития города, прежде всего, на темпе роста валовойдобавленной стоимости и обеспеченности города трудовыми ресурсами, потребуетструктурных и качественных изменений в системе оказания медицинской исоциальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

Поэтому необходимо продолжить реализацию активных мердемографической политики, направленных на повышение рождаемости, снижение смертности,создание правовых, экономических и социальных условий в формированиипредпосылок к стабилизации и улучшению демографической ситуации.

Мероприятия по повышению рождаемости должныспособствовать планомерному увеличению коэффициента рождаемости (доведениевеличины данного показателя к 2020 году до 11 и удержание его на этом уровне).Мероприятия по сокращению уровня смертности, прежде всего граждантрудоспособного возраста, будут способствовать снижению возрастныхкоэффициентов смертности (необходимо снизить общий коэффициент смертности к2020 году до 13,6, а к 2024 году – до 10).

С учетом реализации мер государственной миграционнойполитики, направленных на повышение миграционной привлекательности,в прогнозный период планируется ежегодно поддерживать миграционное сальдона уровне около 100 - 150 человек, в первую очередь за счет привлечения напостоянное место жительства в город соотечественников, проживающих за рубежом,квалифицированных иностранных специалистов. Плановая реализация крупнейших инвестиционныхпроектов, направленных на создание новых рабочих мест, диверсификациюэкономики, определяющих рост предпринимательской активности, развитиесоциальной сферы и инфраструктуры позволят создать основу для привлечения вгород трудовых мигрантов, сдержать миграционный отток населения трудоспособноговозраста и, соответственно, снизить темпы уменьшения численности населениягорода.

Таким образом, реализация активных мер демографическойполитики, которые необходимо провести в ближайшее время, позволят стабилизироватьчисленность населения города, а затем создадут предпосылки для ее постепенногоувеличения (к 2020 году – 81,95 тыс. человек, к 2024 году – 82,13 тыс. человек,к 2035 году – 82,2 тыс. человек). Учитывая результативность комплекса мер,направленных на улучшение демографической ситуации и стимулирующих рождениевторых, третьих и последующих детей, прогнозируется к 2035 году рост общегокоэффициента рождаемости в пределах 11,2 человек на 1 тыс. населения. Увеличениеобъёмов инвестирования в сферу здравоохранения и, соответственно, более высокаяэффективность мер, направленных на повышение качества оказания медицинскойпомощи, приведет к снижению уровня смертности, общий коэффициент которой к 2035году составит 10 человек на 1 тыс. населения. Более существенное снижениеуказанного показателя представляется маловероятным в силу увеличения долинаселения старше трудоспособного возраста.

На улучшение демографической ситуации в городе иразвитие человеческого потенциала направлены муниципальные программы города всфере образования, социальной поддержки, градостроительной политики, культуры ит.д., в рамках которых обеспечивается поддержка молодых и многодетных семей,защита социально уязвимых категорий граждан, развитие семейных форм устройствадетей, повышение уровня благоустройства городской среды и пр.

Ключевым риском в развитии демографической ситуации,учтенным в базовом варианте прогноза, может стать увеличение миграционногооттока населения в случае отмены реализации крупных инвестиционных проектов, атакже в случае роста безработицы в городе вследствие сокращения и ликвидациирабочих мест, вызванных последствиями кризисных явлений в экономике.

Особенности естественного движения и миграциинаселения влияют на изменения возрастно-половой структуры населения. Вдолгосрочном периоде прогнозируется рост численности населения трудоспособноговозраста при постепенном увеличении показателя ожидаемой продолжительностижизни.

Демографическиефакторы напрямую будут влиять на развитие социальных и экономических процессовв обществе.

Вдолгосрочной перспективе изменение возрастной структуры населениябудетоказывать определенное влияние на уровень и структуру потребления, что в своюочередь повлияет на переориентацию сферы услуг. Смещениеструктуры спроса будет затрагивать и услуги, предоставляемые организациями имуниципальными учреждениями.

Транспортнаяи коммунально-бытовая инфраструктура, многие элементы благоустройства городскойсреды также попадают под влияние изменений возрастной структуры населения.

Кнеобходимости перераспределения ресурсов между поколениями ведет не толькоизменение демографической структуры общества, но и сдвиги в календаредемографических событий: нынешние молодые поколения дольше учатся посравнению со своими родителями, они позже находят стабильную работу, еще позжеобзаводятся семьей и в дальнейшем будут гораздо позднее выходить назаслуженный отдых.

Такимобразом, проведениесоциальных реформ, рост производительности труда, увеличение рождаемостииснижение смертности населения способны положительным образомизменить демографическую ситуацию.

Промышленность

Анализ социально-экономического положения городапоказывает, что экономический рост, решение большинства социальных проблем,подъем уровня и качества жизни населения определяются степенью развитияреального сектора экономики, и, прежде всего, промышленности.

Промышленность занимает ведущее место вэкономике города и во многом определяет ее социально-экономическое положение.

В условиях общероссийского замедления темповэкономического роста, в значительной мере обусловленных влиянием негативныхфакторов политического и экономического характера, в промышленном секторегорода некоторые производства отметили существенное снижение объемов отгруженныхтоваров, выполненных работ, услуг. Сложившиеся экономические условиясущественно осложнили социально-экономическую ситуацию на предприятиях, иотразились на их инвестиционных планах.

Основную долю в объеме промышленногопроизводства города составляют обрабатывающие производства – более 88 %. Машиностроение – ключевая отрасльэкономики Юргинского городского округа. ООО «Юргинский машзавод» являетсяградообразующим предприятием города.

Тенденцией состояния промышленного сектора городскойэкономики в 2017 году является продолжающееся замедление темпов экономическогороста, по сути, стагнация и даже спад в традиционных для города отрасляхпромышленности — металлургии, машиностроении.

Основными ограничивающими факторами развитиямашиностроительного комплекса являются:

1) недозагрузка производственных мощностей - наличие незагруженныхпроизводственных мощностей приводит к увеличению издержек производства и непозволяет добиваться конкурентоспособных цен на продукцию. В то же времянедозагруженность производственных мощностей далеко не всегда означает наличиевозможностей для увеличения объемов производства, поскольку большая частьпроизводственных мощностей не может рассматриваться в качестве резервной из-занесоответствия структуре спроса, наличия устаревших технологий и высокогоуровня износа.

2) ограниченнаяинвестиционная активность.

Оценка 2018 года и прогноз объема отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных работ и услуг на 2019-2035 годы разработан в целом погороду и по видам экономической деятельности по полному кругу предприятий (сучетом малых предприятий) в двух вариантах. При формировании прогноза по видамэкономической деятельности за основу приняты тенденции развития крупных исредних предприятий, которые занимают наибольший удельный вес в соответствующемвиде деятельности. Прогноз объема отгруженных товаров в действующих ценахразработан также с учетом изменения оптовых цен на промышленную продукцию.

Таким образом, по прогнозным оценкам в2019 году рост объёма отгруженной продукции по городу составит 105 % к уровню2017 года, а к 2024 и 2035 годам рост объёмов отгруженной продукции по городу составитсоответственно 116 % и 150 % к уровню 2017 года. Рост объема отгруженной продукции будет обеспечен по следующим видамэкономической деятельности: пищевая промышленность, производство резиновых ипластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральныхпродуктов, металлургическое производство, производство машин и оборудования.

В прогнозируемом периоде 2019-2035 годах ведущиеотрасли обрабатывающей промышленности сохранят свои лидирующие позиции.Машиностроение и металлообработка, пищевая отрасль, производство пластмассовыхизделий, производство строительных материалов – сферы инвестиционнойактивности. В перспективе будет происходить развитие данных отраслей за счетроста производства на существующих предприятиях, а также за счет появленияновых. Прогнозируется сохранение положительных тенденций в динамике объемныхпоказателей всех отраслей. Ежегодные темпы прироста ожидаются на уровне 2 – 3 %.Данная динамика будет определять не только индекс производства обрабатывающейпромышленности, но и в большей степени окажет влияние на индекс промышленногопроизводства в городе.

В условиях реализации энергосберегающихмероприятий и снижения потребления энергоресурсов в сфере производства ираспределения электроэнергии, газа и воды отсутствуют серьезные предпосылкизначительного увеличения производственных показателей, также влияющих на индекспромышленного производства в городе. Ожидается сохранение тенденциипостепенного умеренного роста объемов в данной отрасли в прогнозном периоде впределах 1,5 – 2 %.

В долгосрочной перспективе реализация консервативногосценария развития будет характеризоваться наращиваниемпроизводств только за счет реконструкции существующих предприятий. Сценарий предполагает ограниченную государственную поддержку.

Базовый сценарийхарактеризуется развитием новых технологий ипроизводств, что позволит повысить уровень и качество выпускаемойпродукции. Будут развиваться процессы модернизации и совершенствованияорганизационно-технологической структуры. Предполагается государственнаяподдержка. Созданиеновых и модернизация существующих предприятий на территории города планируетсяв рамках ТОСЭР.

Инвестиции и строительство

Развитие территории во многом определяется уровнеминвестиционной активности – объемом инвестиций в основной капитал.

Объем инвестиций по городу в последнеевремя демонстрирует противоречивую и неустойчивую динамику.

Проблемы, мешающие достижениюболее высоких результатов инвестиционной деятельности, носят системныйхарактер. Это: ограниченность бюджетных средств, направляемых на поддержкуинвестиционной деятельности, необеспеченность инвестиционных площадок объектамиинженерной и транспортной инфраструктуры, неразвитость механизмовмуниципально-частного партнёрства. В условиях осложнившейся экономическойситуации к названным проблемам добавляются также следующие: ужесточение условийполучения кредитных средств и высокие процентные ставки; колебания валютногокурса, повышающие риски инвесторов, проектами которых предусматриваетсяприобретение импортного оборудования, и др..

В целях активизацииинвестиционных процессов, повышения информированности инвесторов об условияхреализации инвестиционных проектов на территории города в рамках ТОСЭР, наличиисформированных и привлекательных для использования земельных участков созданаинформационная система обеспечения градостроительной деятельности. Проведенаоптимизация административных процедур в рамках исполнения муниципальных функцийи предоставления муниципальных услуг.

Стратегической целью в сфереинвестиционной политики Администрации города является повышение инвестиционнойпривлекательности Юрги. Для ее достижения реализуются мероприятия попродвижению бренда города как Территории опережающего социально-экономическогоразвития, повышению имиджевой и инвестиционной привлекательности города за счетучастия в деловых и конгрессно-выставочных мероприятиях, созданию благоприятныхусловий для ведения предпринимательской деятельности и обеспечениюблагоприятного инвестиционного климата в городе.

Ключевым условием обеспечения устойчиво высоких темповэкономического роста является перераспределение структуры финансовых потоковгородской экономики в пользу инвестиционных. На решение этой задачи будетнаправлен комплекс мер, включающий как привлечение средств федерального иобластного бюджетов для реализации социальных программ, проектовинфраструктурного строительства
с привлечением средств частных инвесторов, так и создание условий для ростаинвестиционной активности частного сектора.

Таким образом, динамика инвестиций восновной капитал в различных сценариях долгосрочного развития будетопределяться участием предприятий в инвестиционных проектах и участием города вгосударственных программах Российской Федерации и Кемеровской области.

В случае консервативного сценария темп ростаинвестиций в основной капитал планируется более сдержанный.

По целевому сценарию объем инвестиций в основнойкапитал будут определять темпы модернизации производства и привлечениеинвестиций в рамках ТОСЭР. В целевом сценарии предполагается ускорениеинвестиционных процессов, без которых невозможна реализация активной политики,направленной на структурную модернизацию экономики, создание новых отраслей. К2035 году по данному сценарию инвестиции в основной капитал в действующих ценахувеличатся в 2,4 раз к уровню 2017 года. Впланируемом периоде прослеживается постепенное наращивание индекса физическогообъема инвестиций и в 2035 году он составит 105 % к уровню предшествующегогода. Объем инвестиций к 2035 году достигнет 5 млрд. рублей.

В прогнозируемом периоде будет осуществлятьсяреализация ряда крупных инвестиционных проектов. Восстановлению инвестиционнойактивности также будет способствовать реализация инвестиционных проектов врамках ТОСЭР.

Ожидается, что реализация документов стратегическогопланирования, развитие социального предпринимательства, направленного напривлечение средств частных инвесторов для реализации инвестиционных проектов всоциальной сфере, позволит привлечь в экономику и социальную сферу городадополнительные частные инвестиции, в том числе с использованием механизмовгосударственно-частного и муниципально-частного партнерства. Благодаря этому ив связи с необходимостью реализации проектов по строительству в городе объектовсоциальной сферы, помимо роста инвестиций за счет собственных средствпредприятий, возможно увеличение в 2020-2025 годах объема финансированияинвестиций из средств федерального и областного бюджетов.

В городе наблюдается снижение объема строительныхработ. На этом фоне по среднесрочным прогнозным оценкам ожидается сохранениедостигнутых объемов строительной деятельности. В дальнейшем планируетсяоживление строительной отрасли, которое, предположительно, отразится как в консервативном,так и в базовом варианте прогноза. До конца прогнозного периода ожидаетсяежегодный прирост объема работ строительного подряда в пределах 3 – 4,5 %.

В городе продолжается строительство имодернизация объектов как производственного, так и непроизводственногоназначения. Развиваютсяжилищная сфера, материально-техническая база объектов образования, культуры,спорта.

В 2017 году введено вэксплуатацию 26,05 тыс. кв. м жилых домов. Обеспеченность жильем в расчете наодного жителя составила на 1 января 2018 года 22,7 кв. м. Всреднесрочном периоде прогнозируется некоторое снижение объемов ввода жилья в связи с перенасыщением рынканедвижимости и ограниченной покупательской способностью населения города.

В долгосрочном периоде прогнозируется сохранениедостигнутых объемов ввода жилья, которые будут обеспечены возрастающей активизацией индивидуальногожилищного строительства, развитием «здоровой» конкуренции на рынкестроительства многоквартирных домов, способствующей более полному удовлетворениюпотребности различных групп населения в жилье. Такжепрогнозируемый объем ввода будет связан с реализацией муниципальных ифедеральных программ, направленных на улучшение жилищных условий молодых семейи отдельных категорий граждан. Реализация проектов массового жилищногостроительства будет способствовать повышению средней обеспеченности горожанжильем эконом-класса.

Рынок товаров и услуг

Несмотря на резкоеснижение потребительского спроса в 2014-2016 годах на фоне девальвации рубля иснижения реальных денежных доходов населения, потребительский рынок остаетсяодним из ведущих и инвестиционно привлекательных секторов экономики городаЮрги, число хозяйствующих субъектов в котором ежегодно увеличивается.

Оставаясь одной из самых развитых сферэкономики, потребительский рынок города Юрги характеризуется высокойнасыщенностью торговых объектов и широким ассортиментом товаров и услуг, в томчисле благодаря развитию федеральных торговых сетей («Магнит», «FixPrice»,«Пятёрочка», «Лента»), региональных торговых сетей, открытию небольшихспециализированных магазинов (рыбных, мясных, табачных, канцелярских и т.д.).

Помимо развития социальноориентированной торговли особое внимание администрацией города уделяетсяразвитию ярмарочной деятельности с привлечением производителей сельскохозяйственных товаровиз других регионов Сибирского федерального округа и области.

Появление новых форматов предприятий общественногопитания, в том числе, на территориях торговых и торгово-развлекательных центрови комплексов, в зонах гостиничного обслуживания, на заправочных станциях, навокзалах (авто- и железнодорожном) привело к новому восприятию потребителямиданного сегмента рынка и увеличению роста расходов на питание вне дома.

По мере роста доходовнаселения, оживления потребительского кредитования и снижения общегоинфляционного напряжения динамика потребления населения будетвосстанавливаться.

К 2035 году оборот розничной торговлидостигнет 30 млрд. рублей, что в действующих ценах в 3 раза больше чем в 2017году. Ежегодный прирост оборота розничной торговли в сопоставимых ценахсоставит 2,5 – 3,5 %. Объем платных услуг населению к 2035 году ожидается вразмере порядка 6,8 млрд. рублей, в долгосрочном прогнозном периоде ожидаетсяустойчивый рост в пределах 2 – 3,5 %.

В условиях высокой насыщенности потребительского рынкаи предстоящего внедрения системы обеспечения безопасности пищевой продукцииХАССП (анализ рисков и критические точки контроля) ожидается переориентация сувеличения объемов розничной торговли, общественного питания и услугпотребительского рынка города Юрги на качество их предоставления.

Развитие современнойторговой инфраструктуры, совершенствование форм торговли, стимулированиеделовой активности торговых организаций и производителей товаров и в дальнейшембудут положительно воздействовать на функционирование потребительского рынка ивосстановление покупательской активности населения.

Для восстановленияпотребительского рынка города до уровня докризисных показателей необходимакомплексная реализация программ замещения импортной продукции, а такжепродукции, ввозимой из иных (удаленных) регионов России, продукцией местныхпроизводителей. Для надежного обеспечения продовольствием планируетсяпродолжить реализацию проектов по развитию на территории города сети специализированныхторговых объектов шаговой доступности, реализующих продовольственную продукциютоваропроизводителей города, проведение городских продовольственных фестивалей,ярмарок, субботних базаров.

Инфляционные процессы в городе впрогнозном периоде будут формироваться под влиянием общероссийских тенденций.Поэтому рост цен будет обусловлен индексацией тарифов на услугиинфраструктурных компаний, ожидаемым ослаблением обменного курса рубля и ростоммировых цен на продовольствие. Запланированное повышение ставки НДС приведет квременному ускорению инфляции. Кроме того, будут иметь место двапротивоположных по направлению «вторичных эффекта»: рост инфляционных ожиданийи частичная абсорбция эффекта повышения НДС за счет маржи производителей ипродавцов, которые будут сопоставимы по масштабу. Вероятно, эффект ростаинфляционных ожиданий реализуется уже в краткосрочной перспективе и приобрететформу «потребления впрок» товаров длительного пользования, на которые населениебудет ждать роста цен. С учетом проведения Банком России денежно-кредитнойполитики, направленной на стабилизацию инфляции и сдерживание ростаинфляционных ожиданий, а также по мере выхода из базы расчета вклада отповышения НДС, инфляция в среднесрочной перспективе, вероятно, стабилизируетсяна уровне 4 %.

Учитывая прогнозируемую позитивную динамику в уровнеденежных доходов населения, факторами, сдерживающими инфляционный рост, станутмеры федерального уровня, такие как таргетирование инфляции и развитиеконкуренции в рамках решения задачи по улучшению условий для ведения бизнеса, имеры регионального уровня по развитию потребительского рынка.

В прогнозном периоде развитие потребительского рынкагорода будет происходить под влиянием тенденций, определяющих платежеспособныйспрос населения: рост денежных доходов населения и постепенное увеличение егочисленности. При этом влияющим фактором на развитие потребительского рынкастанет увеличение доли занятых в экономике в общей численности населения.Другим ключевым фактором, влияющим на развитие потребительского рынка в городев долгосрочной перспективе, станут изменения возрастной структуры населения.

В перспективе в базовом варианте в условияхперенасыщения торговыми площадями ожидается стабилизация потребления товаров иуслуг.

Основными направлениямиперспективного развития потребительского рынка на перспективу за счетвнебюджетных источников станут:

– совершенствованиелогистической инфраструктуры, обеспечивающей потребности отрасли;

– строительство иреконструкция капитальных рынков, торгово-выставочных залов и торгово-офисныхкомплексов, переход к современному инновационному формату торговли;

– созданиеусловий для развития предпринимательской кооперации между местнымитоваропроизводителями и крупными сетевыми компаниями.

Уровень благосостояния населения

Состояниеэкономики создает основу для уровня жизни населения.

Основнойсоставляющей структуры денежных доходов экономически активного населения городаостается оплата труда. Дестабилизация экономической деятельностиоказала негативное влияние на уровень оплаты труда работников, занятых вразличных сферах экономики и социальной сферы.

Необходимо отметить, что даже приположительной динамике величины средней заработной платы по городу, онаостается одной из самых низких среди городских округов Кемеровской области исоставляет по итогам 2017 года 23067 рублей – 104,3 % относительно уровня 2016 года и порядка 70 % от средней заработной платы поКемеровской области. В последние годы вгороде отмечены предельно низкие темпы роста заработной платы.

В краткосрочном периоде (2019 год)ожидается замедление темпов роста реальной заработнойплаты в первую очередь из-за формирования высокой базы сравнения в 2018году (в результате доведения до целевого уровня оплаты труда работниковсоциальной сферы, а также доведения размера МРОТ до прожиточного минимума).Кроме того, в 2019 году индексация прочим категориям работников бюджетнойсферы будет проведена с 1 октября (а не с 1 января, как в текущем году).Отсутствие значимого давления на заработные платы со стороны бюджетного сектораобусловит сближение темпов роста реальных заработных плат в частном секторе стемпом роста производительности труда. С другой стороны, на темпах ростареальной заработной платы, как и на их покупательной способности, негативно скажетсяускорение инфляции. В дальнейшем ожидается восстановление темпов роста реальныхзаработных плат до значений, близких к темпам роста производительности труда.Вторым фактором замедления роста в 2019 году станет вероятный отложенный запускинвестиционных проектов с государственным участием при одновременном ростеналоговой нагрузки уже с начала года.

В прогнозном периоде за счет постепенного оздоровления экономики городаи с учетом темпов ее роста ожидаетсяувеличение среднемесячной заработной платы как в номинальном, так и в реальномвыражении: к 2035 году - до практически 130 тыс. рублей (в 5,6 раза больше чемв 2017 году).

Динамика фонда оплаты труда впрогнозируемом периоде будет определена ростом прибыли предприятий иорганизаций на фоне благоприятной конъюнктуры товарных рынков, расширяющимсячислом высокопроизводительных рабочих мест в рамках реализации запланированныхинвестиционных проектов и позитивной динамикой развития бизнес-среды.Дополнительный импульс для роста фонда оплаты труда будет получен в результатемер по доведению заработной платы в бюджетных секторах экономики (образование,здравоохранение, культура) до эффективного уровня.

В дальнейшем за счёт планируемой ежегоднойиндексации фонда оплаты труда на уровень инфляции и вероятного сокращениясреднесписочного состава работников бюджетной сферы в результате передачи нааутсорсинг некоторых видов услуг, фонд оплаты труда бюджетного сектораэкономики с 2019 по 2035 годы будет расти темпами 3-5 % в год.

Для темпов роста фонда начисленной заработнойплаты всех работников будет характерна волнообразная динамика, обусловленная,прежде всего, вводом новых объектов в рамках реализации инвестиционныхпроектов. С 2017 года прирост фонда оплаты труда во внебюджетном сектореэкономики будет складываться выше аналогичного показателя бюджетной сферы всреднем на 6-8 процентных пунктов.

Труд изанятость

В последние годы ситуация на рынке трудагорода характеризовалась общей нестабильностью, спровоцированной, прежде всего,кризисными явлениями в экономике города.

Значительное количество работниковорганизаций столкнулось с риском увольнения в результате сокращения иликвидации рабочих мест. Согласно оценке Центра занятости населения городаЮрги, в среднесрочном периоде объемы высвобождения рабочей силы могут достигатьоколо 300 человек ежегодно. Кроме того, в городе по-прежнему наблюдаетсяснижение спроса на трудовые ресурсы.

Процесс создания новых рабочих мест демонстрируетположительную динамику (в 2017 году на дополнительно введенные рабочие местабыло принято 570 работников). Вместе с тем, в последние годы численностьтрудоспособного населения и численность занятых в экономике города продолжалинеуклонно сокращаться. Численностьтрудовых ресурсов в 2017 году составила 46150 человек, среднегодовая численностьзанятых в экономике сформировалась в величине 31743 человека. Преобладающаячасть занятого населения города сосредоточена на крупных и среднихорганизациях.

Складывающиеся тенденции в экономике идемографии города, непосредственно сказываются на функционировании рынка труда,ситуация на котором формируется под влиянием спроса на рабочую силу наобъектах, создаваемых в ходе реализации инвестиционных проектов.Соответственно, меняется структура спроса на труд, что требует возмещениянедостающих кадров за счёт их привлечения из других регионов, вовлечения втрудовую деятельность лиц старших возрастов, а также, в целях преодоленияструктурной безработицы, активизации мер по переобучению лиц, в том числевысвобождаемых из других сфер экономки города.

В целом, повышение эффективностифункционирования рынка труда в городе будет возможно при решении следующихключевых проблем:

- структурной диспропорции спроса ипредложения рабочей силы;

- высокого темпа оттока населения втрудоспособном возрасте;

- высвобождения рабочей силы вследствиесокращения числа рабочих мест;

- несоответствия предъявляемыхработодателями требований к вакансиям и фактического уровня квалификациипретендентов на работу.

В настоящее время наибольшим спросомпользуются высококвалифицированные рабочие и инженерно–технические специалисты.Ожидается, что в прогнозном периоде требования к качеству рабочей силы будутповышаться, в том числе в отношении владения навыками работы с инновационнымиматериалами, современным оборудованием и т.д. В этой связи повышениеэффективности работы инфраструктуры рынка труда должно осуществляться вследующих направлениях:

- внедрение механизмов социальногопартнерства, направленных на активизацию участия работодателей в улучшениисоциально-бытовых и жилищных условий работников, а также заинтересованностиработников в повышении производительности труда;

- совершенствование системыпрофессиональной переподготовки, а также внедрение современных образовательныхтехнологий на базе создаваемой системы образовательных учреждений начального,среднего и дополнительного профессионального образования;

- совершенствование деятельности кадровыхслужб и системы управления кадрами в организациях города;

- снижение уровня нелегальной занятости.

В результате увеличения продолжительностиздоровой жизни в совокупности
с повышением пенсионного возраста возрастет уровень экономической активностинаселения (в том числе в старших возрастах), что послужит увеличениючисленности занятых.

Наряду с постепенным увеличениемпредложения труда, спрос на труд также продолжит расти в условиях динамичногоэкономического роста. Кроме того, постепенное устранение барьеров, затрудняющихдвижение рабочей силы, в том числе за счет сокращения времени поиска работы врезультате широкого распространения и активного использованияинтернет-технологий, а также более широкое распространение гибких формзанятости, будет способствовать снижению безработицы.

Так, если уровень безработицы в 2017 году погороду составил 2,1 %, а среднегодовая численность безработных, зарегистрированныхв службах занятости населения, - 935 человек, то в последующие годыпрогнозируемый уровень безработицы стабилизируется и будет постепенно снижатьсяна фоне сокращения численности граждан, имеющих официальный статус безработных,и роста вакантных мест на предприятиях и в организациях города.

Ожидаемаядиверсификация экономики позволит создать новые рабочие места, обучить новымпрофессиям и в долгосрочном периоде снизить уровень безработицы. В прогнозном периоде ожидается снижение уровня безработицыза счет увеличения потребности в рабочей силе, обусловленного реализациейинвестиционных проектов. В результате в течение всего прогнозного периода,будет сохраняться тренд на снижение уровня безработицы. Таким образом, врезультате создания значительного числа рабочих мест на объектах инвестиционныхпроектов, внедрения новых форм занятости и ослабления дисбалансапрофессионально-квалификационной структуры рынка труда, среднегодоваячисленность безработных к 2035 году в базовом варианте прогноза предположительносоставит 0,3 тыс. человек, при этом уровень безработицы (к трудоспособномунаселению) снизиться до 1,3 %.

Перспективы социально-экономического развития

Юргинского городского округа

В городе разработана Стратегиясоциально-экономического развития Юргинского городского округа до 2035 года. Комплекспредлагаемых к реализации мер по развитию города в долгосрочной перспективесформирован в трех основных направлениях:экономика, человеческий капитал и общественное пространство. В долгосрочнойперспективе город будет развиваться как Территория опережающегосоциально-экономического развития.

Качество жизни юргинцев неразрывно связано сэкономикой, и с учетом конкурентных преимуществ города (высококвалифицированныекадры, развитая система профессионального образования, свободные инвестиционныеплощадки, статус ТОСЭР), определены четыре направления развития промышленности,которые привлекательны для инвесторов:

машиностроение,традиционное для Юрги,

производствостроительных материалов,

новое направление длягорода – агропром,

созданиетерминально-логистического комплекса.

Привлекательные условия для инвесторов позволятсоздать около 4,5 тыс. новых рабочих мест и привлечь более 4 млрд. инвестиций,и тем самым увеличить доходы бюджета. В нынешних условиях дефицита финансовыхресурсов это становится эффективным инструментом поддержки и даже действенныминструментом для дальнейшего развития экономики города.

Для строительства инженерной и транспортнойинфраструктуры, необходимой для успешной реализации новых инвестиционныхпроектов, будет продолжена совместная успешная работа с Некоммерческойорганизацией «Фонд развития моногородов».

Город Юрга продолжит участвовать в приоритетнойнациональной программе государства «Комплексное развитие моногородов».

Все, что делается в экономике города в настоящеевремя, напрямую связано с привлечением и формированием человеческого капитала.

Обеспечение доступного и качественного образования всоответствии с запросами горожан должно стать одним из приоритетных направленийдля формирования качественного человеческого капитала. Для этого необходимопродолжить программу модернизации общего образования, которая будет направленана организацию образовательного процесса в одну смену. Важной составляющейуспеха в достижении стоящих перед городом задач является здоровье и социальнаязащищенность граждан. С целью качественного оказания услуг в этой сференеобходимо продолжить работу по привлечению и закреплению медицинских кадров вгороде: выделение служебных квартир для врачей, направление по целевойподготовке в Кемеровский медицинский университет выпускников городских школ свыплатой стипендии из средств муниципального бюджета.

Необходимо продолжать оказывать адресную материальнуюпомощь малообеспеченным семьям в проведении ремонта жилых помещений, вустановке приборов учета и другие меры по социальной поддержке граждан,оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

В целях создания условий для здорового образа жизнинаселения города необходимо продолжить системную работу по дальнейшему развитиюфизкультуры и спорта.

Активное развитие человеческого капитала требует новыхподходов и к общественным пространствам. Необходимо продолжить работу покомплексной застройке городской территории. Такжеусилия будут направлены на продолжение работы по строительству дорог иинженерных коммуникаций для новых микрорайонов.

Выходу экономики города на траекторию более высокихтемпов роста будет способствовать комплекс мер, реализуемых в рамках УказаПрезидента Российской Федерации В.В.Путина от 07.05.2018 г. № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года».Указанные меры направлены, в том числе, на обеспечениероста производительности труда в экономике, увеличение доли малого бизнеса,создание условий для развития человека.

Таким образом, основная цель развития города – этоснижение зависимости моногорода Юрги от деятельности системообразующегопредприятия ООО «Юргинский машиностроительный завод» и обеспечение комплексногоразвития города путем создания новых рабочих мест, привлечения инвестиций,создания благоприятных условий для развития малого и среднегопредпринимательства, содействия получению мер поддержки, улучшения качествагородской среды, развития физкультуры и спорта, повышения эффективности муниципальногоуправления, одним словом, формирование города комфортного для жителей и ихсамореализации.