Решение от 21.06.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 21 июня 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления - начальника отдела ТЭК и финансовых рынков; Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти; Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Секретаря: Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа при участии: 1. Н.М.А. - юриста-консульта Управления государственного заказа Кемеровской области; 2. К.О.Т. - генерального директора ООО КФ "Мебельторг"; 3. Ф.С.Н. - директора ООО "СТК",
рассмотрев дело N 65/З-2007 о нарушении единой комиссией Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса Ц 00 - 106-07-ОК на оснащение детского терапевтического корпуса горбольницы N 1 г. Анжеро-Судженска по лоту N 4 "Поставка мебели (963 предмета)" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
18.06.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "СТК" на действия единой комиссии Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса N Ц 00-106-07-ОК на оснащение детского терапевтического корпуса горбольницы N 1 г. Анжеро-Судженска по лоту N 4 "Поставка мебели (963 предмета)".
В жалобе заявитель указывает на следующие обстоятельства:
Согласно приглашению на участие в открытом конкурсе N Ц 00-106-07-ОК на оснащение детского терапевтического корпуса горбольницы N 1 г. Анжеро-Судженска по лоту N 4 "Поставка мебели (963 предмета)" критериями оценки заявок являются: срок поставки, срок предоставления гарантий качества, предлагаемая цена контракта. Какая-либо формула оценки в процентном соотношении отсутствует. Срок поставки назван - в течение 20 дней после подписания государственного контракта.
Согласно протоколу N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N Ц 00-106-07-ОК от 13.06.2007 победителем по лоту N 4 признано ООО "Коммерческая фирма "Мебельторг" <...>. По указанному адресу фирма с таким названием не существует.
При определении победителя не учтен факт перерасхода бюджетных средств на сумму 313900 рублей.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
24.04.2007 на официальном сайте Администрации Кемеровской области было размещено извещение и пакет конкурсной документации о проведении открытого конкурса на поставку мебели (963 предмета).
08.05.2007 на официальном сайте было опубликовано извещение о внесении изменений в конкурсную документацию и пакет конкурсной документации с изменениями от 08.05.2007.
Конкурсная документация вышеуказанного открытого конкурса утверждена начальником Управления государственного заказа Кемеровской области Т.Л.А., государственным заказчиком - начальником МУ "Управление капитального строительства администрации г. Анжеро-Судженска" Х.В.А..
28.05.2007 в 11.00 единой комиссией по размещению заказа Управления государственного заказа Кемеровской области в составе: председателя комиссии Риль Е.В. - главного специалиста департамента охраны здоровья населения КО, членов комиссии: Новиковой М.А. - юрисконсульта управления государственного заказа КО; Бондарчук О.Н. - заместителя начальника отдела по подготовке и организации торгов управления государственного заказа КО; Девяниной М.И. - главного специалиста управления государственного заказа КО; Полянской Е.Б. - ведущего специалиста департамента охраны здоровья населения КО; Воробьевой М.Н. - главного специалиста департамента охраны здоровья населения КО; секретаря Кушаковой И.А. - ведущего консультанта управления государственного заказа КО проводилась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе Ц 00-106-07-ОК оснащение детского терапевтического корпуса горбольницы N 1 г. Анжеро-Судженска.
На участие в открытом конкурсе по лоту N 4 "Поставка мебели" было подано 5 конкурсных заявок.
06.06.2007 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N Ц 00-106-07-ОК, по результатам рассмотрения по лоту N 4 допущены все 5 участников размещения заказа.
Согласно конкурсной документации критериями оценки заявок на участие в конкурсе являлись: срок поставки, срок предоставления гарантии качества, предлагаемая цена контракта.
13.06.2007 на основании оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе единой комиссией по размещению заказов было принято решение о признании победителем по лоту N 4 ООО "Коммерческая фирма "Мебельторг" (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N Ц 00-106-07-ОК от 13.06.2007).
В соответствии с вышеуказанным протоколом участниками конкурса по лоту N 4 "Поставка мебели" были предложены следующие условия исполнения контракта:
ООО "СТК" - цена контракта - 2534200,00 руб.; срок предоставления гарантии качества товара - на корпусную, мягкую мебель - не менее 24 месяцев; на стулья, кресла - не менее 12 месяцев, срок поставки в течение 20 дней с момента подписания государственного контракта;
ООО "Коммерческая фирма "Мебельторг" - цена 2848107,00 руб.; срок предоставления гарантии качества товара - на несущий металлокаркас - 5,5 года, на корпусную и мягкую мебель - 3 года 4 месяца; на стулья и кресла - 24 месяца; срок поставки в течение 7 дней с момента подписания государственного контракта;
ООО "Коммерческая фирма "Мир Мебели" - цена 2988205, 62 руб.; срок предоставления гарантии качества товара на корпусную мебель - 38 месяцев; на металлокаркасную мебель - 5 лет, на стулья и кресла 18 месяцев; срок поставки в течение 10 дней с момента подписания государственного контракта;
ООО "Ижица" - цена - 3378020,00 руб., срок предоставления гарантии качества товара - на корпусную мебель - не менее 24 месяцев; на стулья и кресла не менее 12 месяцев; срок поставки в течение 20 дней с момента подписания государственного контракта;
ООО "Вектор - Бест-Мебель" - цена - 3415692,10 руб., срок предоставления гарантии качества товара - на корпусную, мягкую мебель - 36 месяцев; на стулья и кресла - 12 месяцев; срок поставки в течение 20 дней с момента подписания государственного контракта.
Из анализа условий исполнения контракта, предложенных участниками конкурса, следует, что:
- самая низкая цена контракта была предложена ООО "СТК", однако по двум другим критериям показатели ниже, чем у ООО "Коммерческая фирма "Мебельторг".
- ООО "Коммерческая фирма "Мебельторг" - был предложен наибольший срок предоставления гарантии качества товара - на несущий металлокаркас - 5,5 года; на корпусную и мягкую мебель - 3 года 4 месяца; на стулья и кресла - 24 месяца; наименьший срок поставки - в течение 7 дней с момента подписания государственного контракта.
Согласно форме 4 "Срок и объем предоставления гарантий качества товара" конкурсной документацией по лоту N 4 заказчиком установлены следующие условия: гарантийный срок на корпусную, мягкую мебель - не менее 24 месяцев; гарантийный срок на стулья, кресла - не менее 12 месяцев.
Согласно форме 6 "Место, условия и сроки поставки товара" заказчиком установлены следующие условия: поставка товара в течение 20 дней с момента подписания государственного контракта.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации о размещении заказов основным признаком конкурса как способа размещения заказа при оценке и сопоставлении заявок участников конкурса является многокритериальность. Следовательно, цена контракта не может являться определяющим фактором при выборе победителя, а конкурсные заявки должны оцениваться комиссией по совокупности предлагаемых условий, однако при проведении анализа всех представленных материалов и конкурсных заявок участников размещения заказа установлено, что единой комиссией Управления государственного заказа Кемеровской области при оценке и сопоставлении заявок участников открытого конкурса, такой критерий, как срок гарантий качества товара, был оценен неверно.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия решила:
1.Признать единую комиссию Управления государственного заказа Кемеровской области нарушившей части 8, 9 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2007 года № Б/Н Предписание