Решение от 27.06.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 71/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления -
начальника отдела ТЭК и финансовых
рынков;
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов
власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного
и муниципального заказа;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального
заказа;
секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
при участии:
1. Витухиной Н.М. - начальника отдела по общим вопросам
ООО "Энергопром-М";
2. Семиколенной Н.Н. - ведущего инженера ООО "Энергопром-М";
3. Беляевой А.В. - юриста ООО "Кузнецклифт";
4. Тришкиной Т.О. - ведущего специалиста договорно-правового
отдела МУ "Дирекция единого заказчика"
г. Новокузнецка;
5. Овсянниковой О.С. - начальника производственно-технического
отдела МУ "Дирекция единого заказчика"
г. Новокузнецка,рассмотрев дело N 71/3-2007 о нарушении заказчиком и конкурсной комиссией муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту (модернизации) и проведению экспертизы промышленной безопасности (технического диагностирования) лифтов г. Новокузнецка законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
22.06.2007 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Энергопром-М" на действия заказчика и конкурсной комиссии муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту (модернизации) и проведению экспертизы промышленной безопасности (технического диагностирования) лифтов г. Новокузнецка.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем.
По результатам рассмотрения заявок (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 5 июня 2007 года) ООО "Энергопром-М" было отказано в допуске к участию в конкурсе.
Отказ был мотивирован п. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) и ст. 24 "Конкурсной документации", со ссылкой на то, что "расчет договорной цены выполнен без учета методики расчета по упрощенной системе налогообложения, вследствие чего стоимость работ должна быть ниже, чем указано в заявке", а также по причине наличия "недостоверных сведений" в представленном графике выполнения работ.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
03.05.2007 года на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту (модернизации) и проведению экспертизы промышленной безопасности (технического диагностирования) лифтов г. Новокузнецка.
Вышеуказанный открытый конкурс был разбит по следующим лотам:
Лот N 1: Проведение экспертизы промышленной безопасности (технического диагностирования) лифтов в Центральном, Куйбышевском, Кузнецком районах.
Лот N 2: Проведение экспертизы промышленной безопасности (технического диагностирования) лифтов в Ильинском, Заводском, Орджоникидзевском районах.
Лот N 3: Выполнение работ по капитальному ремонту (модернизации) лифтов в Центральном, Куйбышевском, Кузнецком районах.
Лот N 4: Выполнение работ по капитальному ремонту (модернизации) лифтов в Ильинском, Заводском, Орджоникидзевском районах.
04.06.2007 года состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. На процедуру рассмотрения были представлены заявки следующих участников конкурса:
Лот N 1: ООО "Запсиблифт", ООО "Кузбасский инженерный консультационно-диагностический центр "Надежность", ООО "Энергопром-М".
Лот N 2: ООО Инженерно-консультационный центр "Русьлифт", ЗАО "Кузбасский региональный инженерный консультационный центр".
Лот N 3: ООО "Запсиблифт".
Лот N 4: ООО "Кузнецклифтмонтаж", ООО "Кузнецклифт".
14 июня 2007 года проведена процедура рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном открытом конкурсе.
По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе следующим участникам размещения заказа со следующим обоснованием:
по лоту N 1:
ООО "Запсиблифт" - отсутствие лицензии Ростехнадзора на экспертизу промышленной безопасности (ст. 12 конкурсной документации);
- отсутствие отзыва регионального органа Ростехнадзора о специализированной организации (ст. 12 п. 12.4 конкурсной документации);
ООО "Кузбасский инженерный консультационно-диагностический центр "Надежность" - копия выписки из ЕГРЮЛ не заверена нотариально (ст. 12 п. 12.2 конкурсной документации);
- отсутствие отзыва регионального органа Ростехнадзора о специализированной организации (ст. 12 п. 12.4 конкурсной документации);
ООО "Энергопром-М" - работает по упрощенной системе налогообложения - расчет договорной цены выполнен без учета методики расчета по упрощенной системе налогообложения, вследствие чего стоимость работ должна быть ниже, чем указанная в заявке участника (ст. 24 конкурсной документации);
- наличие в приложенном графике выполнения работ недостоверных сведений (ст. 24 конкурсной документации).
по лоту N 2:
ЗАО "Кузбасский региональный инженерный консультационный центр" - копия выписки из ЕГРЮЛ не заверена нотариально (ст. 12 п. 12.2 конкурсной документации);
- отсутствие отзыва регионального органа Ростехнадзора о специализированной организации (ст. 12 п. 12.4 конкурсной документации).
Как следует из протокола N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсная комиссия МУ "Дирекция единого заказчика" г. Новокузнецка приняла решение признать конкурс по лоту N 1, лоту N 2 и по лоту N 3 несостоявшимся и рекомендовать заключить прямой муниципальный контракт с единственным участником размещения заказа:
Лот N 2 - ООО Инженерно-консультационный центр "Русьлифт" на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией: стоимость работ - 986986 рублей без НДС; срок выполнения работ - 41 день с момента подписания муниципального контракта; гарантийный срок на выполненные работы - 300 месяцев.
Лот N 3 - ООО "Запсиблифт" на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией: стоимость работ - 27628389 рублей 11 копеек; срок выполнения работ - 180 дней; гарантийный срок на выполненные работы - 12 месяцев.
По лоту N 1 конкурсная комиссия приняла решение направить письмо в Комитет городского контроля о согласовании заключения прямого муниципального контракта с организацией, удовлетворяющей требованиям конкурсной документации, на условиях и по цене контракта, указанных в документации о конкурсе.
Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту (модернизации) и проведению экспертизы промышленной безопасности (технического диагностирования) лифтов г. Новокузнецка были допущены следующие нарушения ФЗ N 94-ФЗ:
- в пункте 12.4 статьи 12 конкурсной документации затребованы документы, не предусмотренные частью 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ, а именно: копия отзыва регионального органа Ростехнадзора о специализированной организации. Данное требование является нарушением части 4 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой требовать от участника размещения заказа иные документы или сведения, не предусмотренные частью 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ, не допускается.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по основанию, не предусмотренному положениями ФЗ N 94-ФЗ и конкурсной документацией, не допускается.
Следовательно, решение конкурсной комиссии МУ "Дирекция единого заказчика" в части отклонения конкурсных заявок ООО "Запсиблифт", ООО "Кузбасский инженерный консультационно-диагностический центр "Надежность", ЗАО "Кузбасский региональный инженерный консультационный центр" по причине отсутствия отзыва регионального органа Ростехнадзора о специализированной организации является необоснованным и вступает в противоречие с частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В связи с тем, что конкурсная заявка ООО "Запсиблифт" не содержала лицензию Ростехнадзора, а конкурсная заявка ООО "Кузбасский инженерный консультационно-диагностический центр "Надежность" представил копию выписки из ЕГРЮЛ нотариально не заверенную, то допущенные конкурсной комиссией МУ "Дирекция единого заказчика" нарушения части 2 статьи 12 при рассмотрении данных заявок на участие в конкурсе по лотам N 1, 2 не повлияли на результаты конкурса.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представителем ООО "Энергопром-М" были представлены сметные расчеты с учетом коэффициентов упрощенной системы налогообложения, согласно которым цена осталась неизменной.
Конкурсная заявка ООО "Энергопром-М" была отклонена со следующим обоснованием - расчет договорной цены выполнен без учета методики расчета по упрощенной системе налогообложения, вследствие чего стоимость работ должна быть ниже, чем указанная в заявке участника (ст. 24 конкурсной документации); наличие в приложенном графике выполнения работ недостоверных сведений (ст. 24 конкурсной документации).
В соответствии со статьей 24 конкурсной документации требования к оформлению проектно-сметной документации, входящей в состав конкурсной заявки, содержатся в информационной карте.
Согласно информационной карте базисная стоимость ремонтно-строительных работ определяется на основе государственных элементных сметных норм и территориальных единичных расценок по Кемеровской области (нормативно-правовые акты Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), методические указания регионального центра по ценообразованию в строительстве Кемеровской области).
При составлении сметной документации следует руководствоваться расценками базы данных программных комплексов, которые сертифицированы Госстроем России и соответствуют требованиям нормативных документов.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель МУ "Дирекция единого заказчика" пояснил, что конкурсная заявка ООО "Энергопром-М" была отклонена по причине не применения коэффициентов 0,7 и 0,9, использующихся организациями, находящимися на упрощенной системе налогообложения при расчете сметной документации.
В представленном ООО "Энергопром-М" графике работ содержатся недостоверные сведения, в части указания невыполнимых сроков начала выполнения работ с 15 июня 2007 года.
Вместе с тем, конкурсной документацией установлен срок выполнения работ - 2007 год.
В конкурсной заявке ООО "Энергопром-М" срок выполнения работ указан - 80 дней, что соответствует требованиям конкурсной документации.
Заявитель считает, что конкурсная заявка была подана в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией, а именно: при расчете договорной цены были использованы коэффициенты, используемые на обычной системе налогообложения.
Следовательно, конкурсная заявка ООО "Энергопром-М" была представлена в соответствии с требованиями конкурсной документации, а единая конкурсная комиссия МУ "Дирекция единого заказчика" при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе по лоту N 1 необоснованно отказала им в допуске к участию в конкурсе, тем самым нарушив часть 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Таким образом, при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту (модернизации) и проведению экспертизы промышленной безопасности (технического диагностирования) лифтов г. Новокузнецка единой конкурсной комиссией МУ "Дирекция единого заказчика" были допущены нарушения - части 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заказчиком - МУ "Дирекция единого заказчика" - части 4 статьи 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:
1.Признать заказчика - МУ "Дирекция единого заказчика" нарушившим - часть 4 статьи 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать единую конкурсную комиссию МУ "Дирекция единого заказчика" нарушившей - часть 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены Комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-06-27 Приложение к Решению от 27 июня 2007 года № Б/Н Предписание