Решение от 28.06.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 74/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления -
начальника отдела ТЭК и финансовых рынков.
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа.
Секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
при участии:
Юшкова П.Н. - председателя единой комиссии, заместителя
главы Юргинского района по экономическим
вопросам;
Ачкасова А.А. - генерального директора ООО "Феорана",рассмотрев дело N 74/З-2007 о нарушении единой комиссией администрации Юргинского района и заказчиком - МУ "Централизованная бухгалтерия управления образования Юргинского района" при проведении открытого конкурса на выполнение проектных, монтажных, пусконаладочных работ автоматической адресной пожарной сигнализации в муниципальных образовательных учреждениях Юргинского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
22.06.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Феорана" на действия заказчика - МУ "Централизованная бухгалтерия управления образования Юргинского района" и единой комиссии администрации Юргинского района Кемеровской области при проведении открытого конкурса на выполнение проектных, монтажных, пусконаладочных работ автоматической адресной пожарной сигнализации в муниципальных образовательных учреждениях Юргинского района.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем:
- В извещении о проведении открытого конкурса, а также в информационной карте конкурсной документации среди прочих критериев оценки заявок на участие в конкурсе критерием оценки объявлен объем выполняемых работ, что противоречит ч. 4 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ.
- В п. 15 инструкции участникам размещения заказа содержится требование представить в составе заявки на участие в конкурсе заверенную копию лицензии на генподряд и предоставление нотариально заверенных копий лицензий, что противоречит ч. 4 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ.
- Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялась 28.05.2007, а протокол вскрытия конвертов на официальном сайте администрации Кемеровской области был опубликован 29.05.2007.
- ООО "Феорана" было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с тем, что в составе конкурсной заявки не была представлена смета на выполнение проектных, монтажных, пусконаладочных работ, т.е. за несоответствие п. 3 формы N 3. Однако в конкурсной документации отсутствуют сведения о том, что данная смета должна быть предоставлена участником размещения заказа. ООО "Феорана" согласно было предоставить смету в случае признания его победителем конкурса.
- В конкурсной документации не указано, что сметы являются приложением к формам N 5 - 1 и 5 - 2 и данные формы без смет недействительны.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
28.05.2007 единой комиссией администрации Юргинского района в составе: председателя единой комиссии Юшкова П.Н. - заместителя главы Юргинского района по экономическим вопросам, членов комиссии: Кравцовой Л.Н. - начальника МУ "Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского района", Черкасова В.В. - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Юргинского района, Рудой А.В. - начальника отдела экономики и планирования торговли администрации Юргинского района, Юшковой Я.П. - заведующей сектором по муниципальным закупкам юридического отдела администрации Юргинского района, секретаря комиссии Шеметовой Н.С. - главного специалиста сектора по муниципальным закупкам юридического отдела администрации Юргинского района проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
На вскрытие конвертов было подано 5 заявок на участие в открытом конкурсе (протокол вскрытия конвертов единой комиссией N ОК-10-07 от 28.05.2007). При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
04.06.2007 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе следующим участникам размещения заказа:
- ООО "Небоскреб" из-за несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно: не представлены сметы на выполнение проектных, монтажных и пусконаладочных работ (не соответствие п. 3 формы N 3);
- ООО "Комплексные системы безопасности" из-за несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно: предоставлена копия лицензии, нотариально не заверенная (несоответствие п. 13 информационной карты);
- ООО "Феорана" из-за несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно: не представлены сметы на выполнение проектных, монтажных и пусконаладочных работ (несоответствие п. 3 формы N 3).
К участию в открытом конкурсе были допущены следующие участники конкурса:
- ООО "Мега-Мастер";
- ООО "Производственно-коммерческая фирма "ЭЛСА".
13.06.2007 на основании оценки и сопоставления заявок ООО "Производственно-коммерческая фирма "ЭЛСА" было признано победителем открытого конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N ОК-10-07 3 от 13.06.2007).
Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении открытого конкурса были допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ):
Конкурсной документацией установлены следующие критерии оценки конкурсных заявок:
- качество выполняемых работ;
- объем выполняемых работ;
- срок выполнения работ;
- срок гарантии на выполняемые работы с учетом применяемых материалов и технологий, гарантийное и послегарантийное обслуживание;
- предлагаемая цена муниципального контракта.
Часть 4 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает перечень критериев оценки, которые могут быть использованы при оценке и сопоставлении заявок.
Объем выполняемых работ не входит в данный перечень.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, установление в конкурсной документации такого критерия оценки, как объем выполняемых работ, противоречит ч. 6 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ.
Кроме того, объем выполняемых работ является обязательным условием для допуска к участию в конкурсе. В случае представления в конкурсной заявке каким-либо из участников размещения заказа иного объема конкурсная комиссия должна отклонить такую заявку, как не соответствующую требованиям конкурсной документации.
В результате рассмотрения заявок единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Комплексные системы безопасности" из-за несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно: предоставлена копия лицензии, нотариально не заверенная (несоответствие п. 13 информационной карты).
Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе установлены ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Поскольку пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ не предусматривает требования к предоставлению нотариально заверенной копии лицензии, то отклонение конкурсной заявки ООО "Комплексные системы безопасности" за предоставление копии лицензии, нотариально не заверенной, противоречит ч. 2 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Часть 2 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно протоколу оценки и сопоставления конкурсных заявок N ОК-10-07 от 13.06.2007 конкурсные заявки оценивались единой комиссией только по таким критериям оценки, как предлагаемая цена контракта, срок выполнения работ, срок и объем предоставления гарантии выполняемых работ.
Таким образом, при оценке и сопоставлении конкурсных заявок единой комиссией администрации Юргинского района были использованы не все критерии оценки, установленные в конкурсной документации, что является нарушением ч. 2 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ.
21.05.2007 участником размещения заказа ООО "Феорана" был сделан запрос заказчику о разъяснении положений конкурсной документации. 24.05.2007 ООО "Феорана" получило такое разъяснение.
Согласно ч. 2 ст. 24 ФЗ N 94-ФЗ в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
В нарушение вышеназванной правовой нормы разъяснение положений конкурсной документации заказчиком не было размещено на официальном сайте Администрации Кемеровской области.
Мнение заявителя о том, что протокол вскрытия конвертов был опубликован на официальном сайте с нарушением сроков, а также о том, что конкурсная заявка ООО "Феорана" необоснованно была отклонена, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России по следующим основаниям:
Согласно ч. 8 ст. 26 ФЗ N 94-ФЗ протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте.
Протокол вскрытия конвертов был составлен и подписан 28.05.2007, на официальном сайте был размещен 29.05.2007, что соответствует ч. 8 ст. 26 ФЗ N 94-ФЗ.
Поскольку в п. 3 формы N 3 (требования заказчика к выполняемым работам) конкурсной документации было установлено требование о предоставлении сметы на выполнение работ по выполнению проектных, монтажных, пусконаладочных работ, то непредставление указанного документа является основанием для отклонения такого участника размещения заказа, согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Следовательно, позиция заявителя, согласно которой ООО "Феорана" готово было предоставить смету в случае признания его победителем конкурса, противоречит требованиям федерального законодательства о размещении заказов.
Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО "Феорана" в допуске к участию в открытом конкурсе в соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать единую комиссию администрации Юргинского района Кемеровской области нарушившей - ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать заказчика - МУ "Централизованная бухгалтерия управления образования Юргинского района", уполномоченный орган - администрацию Юргинского района нарушившими ч. 2 ст. 24, ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены Комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-06-28 Приложение к Решению от 28 июня 2007 года № Б/Н Предписание