Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2018 № 619

от 26 декабря 2018 г. N 619

г. Кемерово

О внесении изменений в постановление КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 468 «Об утверждениигосударственной программы Кемеровской области «Социальная поддержка населенияКузбасса» на 2014 - 2021 годы»

Всоответствии с законами Кемеровской области от 11.12.2017№ 102-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов» (в редакции законов Кемеровской области от 26.02.2018 № 7-ОЗ, от28.03.2018 № 12-ОЗ, от 29.03.2018 № 17-ОЗ, от 04.05.2018 № 23-ОЗ, от 14.06.2018№ 41-ОЗ, от 17.08.2018 № 70-ОЗ, от 01.10.2018 № 72-ОЗ, от 21.12.2018 № 112-ОЗ),от 14.12.2018 № 107-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» КоллегияАдминистрации Кемеровской области

постановляет:

1.Внести в государственную программу Кемеровской области «Социальнаяподдержка населения Кузбасса» на 2014 - 2021 годы (далее - Государственнаяпрограмма), утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 25.10.2013№ 468 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области«Социальная поддержка населения Кузбасса» на 2014 - 2021 годы» (в редакциипостановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.02.2014 № 57, от20.02.2014 № 71, от 21.02.2014 № 73, от 23.05.2014 № 201, от 15.08.2014 № 328, от 19.09.2014 № 373, от 14.11.2014 № 463, от13.02.2015 № 28, от 16.04.2015 № 105, от 18.06.2015 № 188, от 30.09.2015 № 321,от 19.02.2016 № 58, от 17.06.2016 № 250, от 26.09.2016 № 391, от 29.12.2016 №552, от 12.07.2017 № 364, от 25.09.2017 № 501, от 27.12.2017 № 664, от06.04.2018 № 128, от 02.08.2018 № 324, от 28.09.2018 № 405), изменения, изложивее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановлениеподлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень Коллегии АдминистрацииКемеровской области».

3. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области (по вопросам социального развития) Е.И.Малышеву.

4. Настоящее постановлениевступает в силу со дня официального опубликования, за исключением положений,для которых настоящим пунктом установлены иные сроки вступления в силу.

Положения паспортаГосударственной программы, раздела 4 текстовой части Государственной программыв части ресурсного обеспечения на 2019 - 2021 годы, раздела 5 текстовой частиГосударственной программы в части плановых значений целевого показателя(индикатора) на 2019 - 2021 годы (в редакции настоящего постановления) вступаютв силу с 01.01.2019.

Губернатор

Кемеровскойобласти          С.Е. Цивилев

Приложение

к постановлению Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 26 декабря 2018 г. № 619

Государственная программа Кемеровскойобласти

«Социальная поддержка населенияКузбасса» на 2014 -2021 годы

Паспорт

государственной программы Кемеровской области «Социальная

поддержка населения Кузбасса» на 2014 - 2021 годы

1.Характеристика текущего состояния в Кемеровской области

сферыдеятельности, для решения задач которой разработана

Государственнаяпрограмма, с указанием основных показателей

иформулировкой основных проблем

Повышение уровня жизни населения Кемеровской области, повышениекачества и доступности социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилоговозраста и инвалидам, ветеранам и инвалидам боевых действий, членам их семей,поддержка и защита материнства и детства - основные направления социальнойполитики Кемеровской области.

В настоящее время Кемеровская область - один из самых социальноориентированных субъектов Российской Федерации. В целом в Кемеровской области вполном объеме обеспечена реализация мер социальной поддержки, установленныхфедеральным законодательством, и действует широкий спектр региональных мерсоциальной поддержки, направленных на повышение жизненного уровня как социальнонезащищенных категорий граждан, так и наиболее заслуженных жителей региона.

Право на получение социальной поддержки на основании действующегозаконодательства имеют около 1/3 жителей Кемеровской области.

Федеральным льготникам (участники и инвалиды Великой Отечественнойвойны, участники локальных войн, жители блокадного Ленинграда, бывшие малолетниеузники фашистских лагерей, инвалиды, граждане, подвергшиеся радиационномувоздействию), численность которых составляет около 267 тыс. человек,дополнительно к федеральным льготам за счет средств областного бюджетаустановлено право бесплатного проезда в общественном транспорте и другиельготы.

Региональным льготникам - это ветераны труда, труженики тыла,реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политическихрепрессий, численность которых составляет около 262 тыс. человек, - меры социальнойподдержки предоставляются по выбору в денежном выражении (ЕДВ) или натуральнойформе.

Около 63 тыс. жителей Кемеровской области являются получателями пенсииКемеровской области. Минимальный размер пенсии Кемеровской области составляет750 рублей.

Широкий спектр мер социальной поддержки предоставляется семьям сдетьми. Около 57 тыс. семей (112 тыс. детей) получают пособие на ребенка вразмере от 310 до 720 рублей и дополнительно ежемесячную денежную выплату нахлеб в размере 60 рублей в месяц. Около 30 тыс. многодетных семей получаютежемесячную денежную выплату в размере 1000 рублей. Детям из многодетных семей,помимо бесплатного проезда в общественном транспорте, предоставляетсябесплатное питание в школах (50 рублей в день). В полном объеме обеспеченаперевозка в другие субъекты Российской Федерации по месту жительстванесовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских учреждений. Ежегоднореализуются мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей,находящихся в трудной жизненной ситуации.

Кроме того, с 01.01.2011 установлена дополнительная мера социальнойподдержки семей, имеющих детей, в виде предоставления областного материнского(семейного) капитала, размер которого составляет 130 тыс. рублей.

С 01.01.2013 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики РоссийскойФедерации» в Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 09.07.2012№ 73-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случаерождения третьего ребенка или последующих детей». Указаннымнормативным правовым актом ежемесячная денежная выплата установлена нуждающимсяв поддержке семьям со среднедушевым доходом семьи, не превышающим величинупрожиточного минимума в расчете на душу населения, при рождении после31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей и до достижения ребенкомвозраста 3 лет в размере величины прожиточного минимума для детей, установленногов Кемеровской области. В 2018 году размер указанной выплаты составляет9306 рублей.

Малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданампредоставляется государственная социальная помощь в виде социального контракта.Данная форма государственной социальной помощи направлена на повышениестимулирования активных действий граждан по преодолению трудной жизненнойситуации, в которую они попали.

В целях повышения эффективности предоставления социальной поддержкипродолжается работа по переводу натуральных льгот регионального уровня наденежные выплаты.

В настоящее время в Кемеровской области стабильно функционируют 90муниципальных учреждений социального обслуживания населения, 30 государственныхучреждений (26 стационарных учреждений социального обслуживания, 1социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 2 центра социальногообслуживания населения, 1 санаторий), из них 3 учреждения - автономные.

Ежегодно на стационарном социальном обслуживании содержатся около 6000человек; более 46 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов обслуживаются надому и в отделениях дневного пребывания, в течение года им предоставляетсяболее 23,0 млн. единиц социальных услуг.

В Кемеровской области действуют 3 муниципальных учреждения социальногообслуживания для лиц без определенного места жительства (далее - БОМЖ), которыеобслуживают в том числе освободившихся из мест лишениясвободы и попавших в трудную жизненную ситуацию. Ежегодно учреждениямиоказываются более 800 тыс. услуг. Более 8 тыс. человек ежегодно получаютсоциальные услуги.

Адресную помощь и реабилитацию в учреждениях социального обслуживаниясемьи и детей ежегодно получают около 190 тыс. человек.

В целях оптимизации коечной сети в государственных стационарныхучреждениях социального обслуживания департаментом разработана перспективнаясхема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживанияграждан пожилого возраста и инвалидов Кемеровской области до 2020 года.

В 2009 году были определены учреждения, имеющие деревянные здания 5-йстепени огнестойкости: Барандатский дом-интернат -одно здание, Красулинский дом-интернат - одно здание,Камышинский дом-интернат - одно здание,Анжеро-Судженский психоневрологический интернат - три здания из пяти, Мариинский психоневрологический интернат - три здания извосьми.

Все проживающие граждане из деревянных зданий вышеназванных учрежденийбыли переведены в другие учреждения социального обслуживания Кемеровскойобласти. Здания снесены. Дополнительно для размещения граждан пожилого возрастаи инвалидов распоряжениями Коллегии Администрации Кемеровской области от09.12.2008 № 1295-р, от 28.12.2012№ 1183-р были перепрофилированы поддома-интернаты лучшие санатории Кемеровской области «Лебяжье», «Бодрость» и«Сосновый бор» на 550 мест.

Учитывая большую потребность в койко-местах для лиц,находящихся на постоянном постельном режиме, два дома-интернатаперепрофилированы под дома милосердия - ГБУ Кемеровской области «Прокопьевский дом милосердия» на 40 койко-мест и ГБУКемеровской области «Сусловский дом милосердия» на 53койко-места. Дополнительно открыты отделения милосердия в других домах-интернатахна 500 коек.

В 2010 году после капитального ремонта открылся ГБУ Кемеровской области«Юргинский детский дом-интернат для умственноотсталых детей».

В 2010 году введены в эксплуатацию неиспользуемые помещения действующихдомов-интернатов, в результате чего введено дополнительно 118 мест дляпроживания лиц, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании.

В июне 2013 года в ГАУ Кемеровской области «Юргинскийдом-интернат для престарелых и инвалидов» открыто отделение милосердия на 30мест.

В целях улучшения качестваобслуживания проживающих в ноябре 2016 года ГАУ Кемеровской области «Юргинский дом-интернат для престарелых и инвалидов»реорганизовано путем присоединения к нему ГКУ Кемеровской области «Арлюкский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (общаякоечная сеть учреждения 253 койко-места).

Указанные мероприятия позволили ликвидировать очередь в дома-интернатыобщего типа, привести в них в соответствие с нормативами жилую площадь наодного проживающего, повысить качество социального обслуживания.

В 2013 году открыт ГБУ Кемеровской области «Евтинскийдетский дом-интернат для умственно отсталых детей» на 42 койко-места дляумственно отсталых детей, полностью утративших способность к самообслуживанию.После проведения ремонтных работ в 2015 году в учреждении дополнительно открыто13 койко-мест.

Ввидуотсутствия очередности в детские дома-интернаты для умственно отсталых детей ив целях оптимизации коечной сети в 2016 году в ГБУ Кемеровской области «Мысковский детский дом-интернат для умственно отсталыхдетей» коечная сеть сокращена на 50 койко-мест (коечная сеть учреждениясоставит 280 койко-мест), а в первом полугодии 2017 года ликвидировано ГБУКемеровской области «Ленинградский детский дом-интернат для умственно отсталыхдетей» (52 койко-места).

В целях ликвидации очередности на поселение граждан впсихоневрологические интернаты и приведения жилых площадей в соответствие сустановленными санитарными нормами в 2012 году ГБУ Кемеровской области«Листвянский дом-интернат для престарелых и инвалидов» перепрофилировано впсихоневрологический интернат. Для увеличения его коечной мощности с 80 до 160койко-мест в 2011 году приобретены дополнительныеплощади для интерната (вторая половина здания). В марте 2014 года послекапитального ремонта открыта первая часть здания на 110 койко-мест. В 2015 годузавершен капитальный ремонт второй очереди в Листвянском психоневрологическоминтернате. Открыт 2-й корпус на 50 койко-мест. Общая коечная сеть учреждения -160 койко-мест.

Два дома-интерната общего профиля перепрофилированы подпсихоневрологические интернаты - ГБУ Кемеровской области «Инскойпсихоневрологический интернат» и ГБУ Кемеровской области «Березовскийпсихоневрологический интернат» на 752 места.

В августе 2014 года в ГБУ Кемеровской области «Малиновскийпсихоневрологический интернат» открыто отделение милосердия на 74 места.

Для уменьшения очередности в психоневрологические интернаты в 2015 годуГБУ Кемеровской области «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов№ 1» перепрофилировано в психоневрологический интернат на 165 мест.

ГБУ Кемеровской области «Анжеро-Судженский психоневрологическийинтернат» реорганизовано в форме присоединения к нему ГБУ Кемеровской области «Щербиновский психоневрологический интернат».

ГБУ Кемеровской области «Мариинскийпсихоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей»переименовано в психоневрологический интернат на 200 койко-мест.

В апреле 2017 года послепроведения капитального ремонта отделения милосердия в ГБУ Кемеровской области«Кедровский психоневрологический интернат» дополнительно открыто 32 койко-места(общая коечная сеть учреждения 410 койко-мест).

В январе 2017 года ГБУКемеровской области «Благовещенский специальный дом-интернат для престарелых иинвалидов» перепрофилировано в психоневрологический интернат на 240 койко-мест,а ГБУ Кемеровской области «Кубитетский дом-интернатдля престарелых и инвалидов» - в специальный дом-интернат для престарелых иинвалидов на 50 мест.

В рамках государственнойпрограммы «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» в 2017 году начатостроительство (за счет средств инвестора) нового жилого корпуса на 114 мест натерритории ГАУ Кемеровской области «Юргинскийпсихоневрологический интернат».

В рамках исполнения «дорожной карты» (распоряжениеКоллегии Администрации Кемеровской области от 23.06.2017 № 255-р «О внесенииизменений в распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.03.2013№ 249-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышениеэффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населенияКемеровской области на 2013 - 2018 годы») к концу 2017 года очередь в интернатыпсихоневрологического профиля ликвидирована.

Для обеспечения соблюдения стандартов государственногообслуживания, требований к безопасному проживанию граждан пожилого возраста иинвалидов в домах-интернатах и достижения определенных в Государственнойпрограмме показателей в учреждениях планируется проведение капитальногоремонта, плановых противопожарных и природоохранных мероприятий. Ежегоднопроводится работа по привлечению средств Пенсионного фонда Российской Федерациина укрепление материально-технической базы государственных учреждений.

Вцелях повышения эффективности деятельности сети учрежденийсоциального обслуживания семьи и детей реализованы мероприятия пооптимизации сети учреждений социального обслуживания населения:

в2015 году оптимизировано 8 учреждений;

в2016 году реорганизованы в форме слияния МКУ «Центр помощи детям, оставшимсябез попечения родителей» и МКУ «Центр психолого-педагогической помощи» в одноучреждение МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Уютныйдом», г. Новокузнецк;

2 детских приюта в Беловском иЮргинском районах перепрофилированы в социально-реабилитационные центры длянесовершеннолетних;

2 МКУ «Социально-реабилитационный центр длянесовершеннолетних» переименованы в МКУ «Центр социальной помощи семье и детям»в гг.Новокузнецке и Осинники;

в 2017 году МКУ «Социально-реабилитационныйцентр для несовершеннолетних» г. Юрги перепрофилирован в МКУ «Центр социальнойпомощи семье и детям г. Юрги», реорганизован МКУ «Центрпсихолого-психологической помощи» г. Междуреченска путем присоединения к МКУ«Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Междуреченска,закрыты отделения помощи семье и детям в центрах социального обслуживаниянаселения Новокузнецкого и Юргинского районов, функции переданы всоциально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

В2018 году перепрофилирован МКУ «Социально-реабилитационный центр длянесовершеннолетних» Новокузнецкого муниципального района в МКУ «Центрсоциальной помощи семье и детям».

В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики» в 2014 году обеспечено формирование независимой системыоценки качества предоставления социальных услуг, включая определение критериевоценки эффективности работы учреждений социального обслуживания населенияКемеровской области и других организаций, предоставляющих социальные услуги, ивведение публичных рейтингов их деятельности.

Оценка удовлетворенности населения работой учреждений социальногообслуживания населения проводится ежегодно путем проведения анкетирования.Оценка результативности деятельности государственных учреждений осуществляетсяисходя из отчетов о выполнении государственных заданий по результатам проверок.

Несмотря на существенную социальную поддержку отдельных категорийграждан, численность граждан, нуждающихся в социальной поддержке, прежде всегосемей с детьми, пенсионеров и инвалидов, не снижается.

В Кемеровской области, как и в целом по России, является актуальнойпроблема «старения населения». В настоящее время в Кемеровской областипроживают более 868 тыс. получателей пенсий, из них более 85,5% - гражданепожилого возраста и инвалиды. В силу возрастных особенностей и состоянияздоровья представители старшего поколения постоянно нуждаются в социальнойподдержке, адресной помощи, социальной адаптации.

Высокая концентрация промышленных предприятий, неблагополучнаяэкологическая обстановка способствуют росту уровня заболеваемости,производственного травматизма. В настоящее время в Кемеровской областипроживает около 238 тыс. человек, имеющих инвалидность, из них почти 12,9 тыс.человек - это дети-инвалиды.

В современных условиях в период упрочения рыночных отношений в обществеформируется особая категория граждан, которые в силу чрезвычайных обстоятельствнаходятся в экстремальной ситуации, положение которых характеризуется не простобедностью, а отсутствием жилья, работы и деградацией личности. Такая ситуациятребует дальнейшего формирования и развития базы социального обслуживанияданной категории граждан.

Одной из проблем развития социального обслуживания в 2014 году являласьневысокая заработная плата в отрасли и, как следствие, недостаток кадров.

В последние годы Коллегией Администрации Кемеровской области принят рядмер по повышению заработной платы работников учреждений социальногообслуживания населения.

В период 2014-2018 годов фонды оплаты труда работниковучреждений социального обслуживания населения индексировались регулярно (с01.10.2014 на 10% увеличены фонды оплаты труда педагогических работников, с01.12.2013, 01.05.2014 и с 01.10.2014 на 10% увеличены фонды оплаты трудасоциальных работников, с 01.12.2017 фонды оплаты труда всем категориямработников бюджетной сферы увеличены на 5%, кроме того, с 01.12.2017,01.01.2018 и с 01.09.2018 дополнительно увеличены фонды оплаты труда социальных работников, медицинскогоперсонала и педагогических работников, с 01.03.2018 фонды оплаты труда всемкатегориям работников бюджетной сферы увеличены на 15%).

Дополнительные ассигнования направлены как на увеличение размеровставок заработной платы и должностных окладов, так и на выплаты стимулирующегохарактера.

Основные мероприятия по совершенствованию оплаты труда направлены наотработку системы стимулирования по результатам и качеству социальногообслуживания.

План мероприятий («дорожная карта») «Повышениеэффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населенияКемеровской области на 2013 - 2018 годы» утвержден распоряжением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 25.03.2013 № 249-р «Об утверждении планамероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг всфере социального обслуживания населения Кемеровской области на 2013 - 2018годы». Ключевой задачей реализации«дорожной карты» является повышение качества предоставления социальных услуг иповышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников.

По состоянию на 01.10.2018 указанная задача достигнута, средняязаработная плата социальных работников равна среднемесячному доходу от трудовойдеятельности в Кемеровской области. В планах на 2019- 2021 годы - сохранитьдостигнутый уровень заработной платы.

В целях создания условий для повышения профессионального уровня работников учреждений социального обслуживания населенияи статуса социальной службы проводится обучение на курсах повышенияквалификации педагогов и медицинских работников.

Работникам государственных учреждений социального обслуживаниянаселения, молодым специалистам, окончившим организации высшего образования,профессиональные образовательные организации по специальности «Социальнаяработа», предоставляются выплаты единовременных и ежемесячных пособий.

2.Описание цели и задач Государственной программы

Основной целью реализации Государственной программы является повышениеэффективности системы социальной поддержки и социального обслуживания населенияв Кемеровской области, что обусловлено необходимостью предоставления адресной икачественной социальной поддержки отдельным категориям нуждающихся граждан сцелью сохранения социальной справедливости и стабильности в обществе.

В рамках достижения указанной цели определено выполнение следующихосновных задач:

1. Реализация действующих мер адресной социальной поддержки населения вКемеровской области (повышение адресности и целевойнаправленности предоставления мер социальной поддержки, рост доходов исоциальной защищенности отдельных категорий граждан).

2. Обеспечение реализации основных направленийразвития учреждений социального обслуживания, повышение качества и доступностисоциальных услуг, укрепление материальной базы учреждений системы социальногообслуживания населения, социальная поддержка работников учреждений социальногообслуживания (сокращение очереди на получение социального обслуживания за счетоптимизации сети государственных учреждений, поддержки развития негосударственныхучреждений социального обслуживания, соблюдение стандартов качества, нормативовжилой площади, расширение перечня социальных услуг).

3. Сохранение средней заработной платы социальных работников на уровне100% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в регионе (сохранениекадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессиисоциального работника).

4. Обеспечение улучшения материального положенияотдельных категорий граждан, стимулирование гражданской активности пожилыхлюдей, информирование населения о системе социальной поддержки, повышениепрофессионального уровня работников системы социального обслуживания иэффективности работы с населением (усиление адресной поддержки нуждающихсяграждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, применение различных формподдержки, стимулирующих граждан к выходу из трудной жизненной ситуации,повышение информированности граждан о системе социальной поддержки, заботао старшем поколении, повышение заинтересованности и привлечение пожилых людей кактивной жизни, дополнительная поддержка инвалидов в части обеспечениямобильности и расширения доступа к информации с целью интеграции в общество,стимулирование роста профессионализма работников учрежденийсоциального обслуживания населения, обеспечение укомплектованностиштатами в целях повышения качества социального обслуживания).

5. Обеспечение выполнения исполнительным органом государственной властиКемеровской области отраслевой компетенции и уполномоченными органами местногосамоуправления полномочий по реализации единой государственной социальнойполитики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения(своевременное и качественное выполнение установленных функций, реализациясистемного подхода в развитии социальной защиты населения).

6. Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций крешению актуальных социальных проблем (обеспечение государственной поддержкидеятельности социально ориентированных некоммерческих организаций).