Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.04.2019 № 250

от 17 апреля 2019 г. N 250

г. Кемерово

О внесении изменений в постановление КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 24.10.2013 № 458 «Об утверждениигосударственной программы Кемеровской области «Жилищно-коммунальный и дорожныйкомплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса» на 2014 -2021 годы»

КоллегияАдминистрации Кемеровской области постановляет:

1. Внести в постановлениеКоллегии Администрации Кемеровской области от 24.10.2013№ 458 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области«Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышениеэнергоэффективности Кузбасса» на 2014 -2021 годы» (в редакции постановленийКоллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 656, от 20.02.2014 №72, от 25.03.2014 № 124, от 27.05.2014 № 209, от 12.08.2014 № 324, от03.09.2014 № 342, от 30.09.2014 № 394, от 10.11.2014 № 455, от 17.12.2014 №511, от 21.04.2015 № 107, от 19.06.2015 № 189, от 11.08.2015 № 259, от09.10.2015 № 337, от 11.12.2015 № 406, от 30.12.2015 № 455, от 18.03.2016 № 76,от 02.06.2016 № 212, от 12.07.2016 № 283, от 19.10.2016 № 418, от30.11.2016 № 480, от 10.01.2017 № 2, от 01.02.2017 № 36, от 16.02.2017 № 71, от13.03.2017 № 107, от 31.03.2017 № 141, от 22.05.2017 № 224, от 26.07.2017 №393, от 15.11.2017 № 596, от 25.12.2017 № 655, от 30.01.2018 № 25, от23.03.2018 № 109, от 15.06.2018 № 239, от 10.07.2018 № 273, от 07.09.2018 №368, от 26.12.2018 № 627) следующие изменения:

1.1. В заголовке и пункте 1 цифры «2014 –2021» заменить цифрами «2014 – 2024».

1.2. В государственной программеКемеровской области «Жилищно-коммунальныйи дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса»на 2014-2021 годы (далее - Государственная программа),утвержденной постановлением:

1.2.1. В заголовке цифры «2014 – 2021»заменить цифрами «2014 – 2024».

1.2.2. Паспорт изложить в следующейредакции:

«Паспорт государственной программыКемеровской области «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережениеи повышение энергоэффективности Кузбасса» на 2014 - 2024 годы

                                                                                                                    ».

1.2.3. Раздел 1 изложить в новой редакции согласноприложению № 1 к настоящему постановлению.

1.2.4. В разделе 3:

пункт 1.11 изложить в следующей редакции:

«

                                                                                                             »;

пункт 4.4 изложить в следующей редакции:

«

»;

пункт 4.10 изложить в следующей редакции:

«

».

1.2.5. Разделы 4, 5 изложить в новой редакции согласноприложению №   2 к настоящемупостановлению.

2.Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетеньКоллегии Администрации Кемеровской области».

3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первогозаместителя Губернатора Кемеровской области Телегина В.Н.

Губернатор 

Кемеровской области          С.Е. Цивилев

Приложение № 1

к постановлению Коллегии

Администрации Кемеровской области

  от 17 апреля 2019 г. № 250

1. Характеристика текущего состояния в Кемеровской области

сферы деятельности,для решения задач которой разработана

Государственнаяпрограмма, с указанием основных показателей

и формулировкойосновных проблем

1.1. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

и поддержкажилищно-коммунального хозяйства

Одним из приоритетовжилищной политики Кемеровской области является обеспечение комфортных условийпроживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее времядеятельность коммунального комплекса Кемеровской области характеризуется низкимкачеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованиемприродных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причиной возникновенияэтих проблем является высокий уровень износа объектов коммунальнойинфраструктуры и их технологическая отсталость. В результате накопленногоизноса растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- иводоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.

Развитие государственно-частного партнерства ­ одно изприоритетных направлений модернизации коммунальной инфраструктуры.

Основными задачами модернизации являются:

 повышениенадежности функционирования объектов, эффективности качества предоставленияуслуг~

привлечение средств внебюджетных источников дляфинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, втом числе для развития концессионных механизмов и кредитования указанныхпроектов.

Модернизация коммунальной инфраструктуры основываетсяна следующих базовых принципах:

финансирование проектов с привлечением внебюджетныхисточников~

развитие различных форм государственно­частногопартнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников дляфинансирования проектов модернизации.

Основная особенность концессии, в отличие от другихвариантов реализации инвестиционных проектов, заключается в том, что уинвестора­концессионера не возникает права собственности на объектконцессионного соглашения.

На любом этапе исполнения концессионного соглашениясоздаваемое имущество является государственной или муниципальнойсобственностью, а инвестор получает право эксплуатации объекта на определенныйсрок.

Концессия на сегодняшний день – наиболее прогрессивнаяформа управления объектами жизнеобеспечения, позволяющая сохранить их вгосударственной или муниципальной собственности и в то же времямодернизировать, провести реконструкцию, снизить потери, повыситьэнергоэффективность.

С целью обеспечения выполнения Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» вКузбассе реализуется региональный проект «Чистая вода» в рамках национальногопроекта «Экология», направленный на обеспечение качественной питьевой водой изсистем централизованного водоснабжения жителей Кузбасса. 

1.2. Энергосбережение и повышение энергоэффективности экономики

Энергосбережениеявляется одной из самых актуальных задач XXI   века. От результатов решения этой проблемы зависитместо нашего общества в ряду развитых в экономическом отношении стран и уровеньжизни граждан. Российская Федерация не только располагает всеми необходимымиприродными ресурсами и интеллектуальным потенциалом для успешного решения своихэнергетических проблем, но и объективно является ресурсной базой дляевропейских и азиатских государств, экспортируя нефть, нефтепродукты иприродный газ в объемах, стратегически значимых для стран-импортеров. Однакоизбыточность топливно-энергетических ресурсов в нашей стране совершенно непредполагает энергорасточительность, так как только энергоэффективноехозяйствование при открытой рыночной экономике является важнейшим факторомконкурентоспособности российских товаров и услуг.

ПравительствомРоссийской Федерации энергосбережение отнесено к стратегическим задачамгосударства, являясь одновременно и основным методом обеспечения энергетическойбезопасности, и единственным реальным способом сохранения высоких доходов отэкспорта углеводородного сырья.

Требуемые длявнутреннего развития энергоресурсы можно получить не только за счет увеличениядобычи углеводородного сырья и строительства новых энергообъектов, но и снамного меньшими затратами за счет энергосбережения непосредственно в центрахпотребления энергоресурсов - больших и малых поселениях.

Перед обществомпоставлена очень амбициозная задача - добиться удвоения валового внутреннегопродукта за 10 лет. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установилчеткие требования в части эффективного использования энергии и обязал решатьданную проблему программным методом.

Программа развитияэлектроэнергетики Кемеровской области определяет основные цели и направленияразвития генерирующих мощностей и электросетевой инфраструктуры Кемеровскойобласти и разрабатывается в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективногоразвития электроэнергетики». Схема развития электроэнергетики Кемеровскойобласти является неотъемлемой частью программы развития электроэнергетикиКемеровской области.

Кемеровская областьявляется крупным промышленным и индустриальным регионом России с высокимэкономическим потенциалом и играет важную роль в экономике не только Сибири, нои всей России. Основной целью развития электроэнергетики Кемеровской областиявляется обеспечение заданных Стратегией социально-экономического развитияКемеровской области энергетических условий развития экономики Кемеровскойобласти посредством стабилизации и поддержания высоких темпов роста ееэнергоэффективности, а также обеспечения повышенного уровня энергобезопасностихозяйственного комплекса Кемеровской области и социальной сферы.

1.3. Капитальный ремонт многоквартирных домов

Вцелях реализации программы в ноябре 2013 года в Кемеровской области созданрегиональный оператор – некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта»,учредителем которого является департамент жилищно-коммунального и дорожногокомплекса Кемеровской области.

С 2014 года действует региональная программакапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, согласно которойза 30 лет (с 2014 по 2043 год) планируется отремонтировать 14 144дома общей площадью более 36 млн.кв.м, в программе участвуют все муниципальныеобразования области.

С начала действия программы отремонтировано более 2тысяч многоквартирных домов. Однако велика вероятность того, что к окончаниюдействия региональной программы не все утвержденные в ней многоквартирные домабудут отремонтированы комплексно.

В связи с сохранением социальной ориентированностирегиона уже на протяжении 2,5 года кузбассовцы платят меньше в несколько раз закапитальный ремонт, чем жители соседних регионов, где плата колеблется от 1,38до 15 рублей за один квадратный метр.

В Кемеровской областиразмер минимального взноса на капитальный ремонт общего имущества вмногоквартирных домах увеличивался однократно (в 2017 году), по состояниюна 01.04.2019 составляет 4,13 рублея за один квадратный метр, при этом федеральныйстандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площадижилья в месяц для Кемеровской области на 2019 год составляет 9,5 рубля на 1 кв. м общей площади жильяв месяц.

Уровень платы за капитальный ремонт, являющийся одним из самых низкихпо стране, не позволяет проводить комплексный капитальный ремонт.

Фактически региональная программа капитального ремонта включает в себяобъем, соответствующий только одному конструктиву (виду ремонта), при этом 2020год является пограничным периодом, к которому большое количествомногоквартирных домов подойдет, имея большой процент износа (более 60%), чтопотребует незамедлительного проведения капитального ремонта.

В целях оздоровления региональной системыкапитального ремонта необходимо увеличение фонда капитального ремонта.

При этом планируется поэтапное (подтвержденноепрактикой других регионов) увеличение размера минимального взноса накапитальный ремонт общего имущества. Данное изменение позволит увеличитьосновной из источников финансирования региональной (долгосрочной) программыкапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровскойобласти на 2014-2043 годы, а именно средства собственников помещений вмногоквартирных домах, и обеспечить финансовую устойчивость системыкапитального ремонта области в целом.

Кроме того, в настоящее время в Кемеровской областиведется работа по формированию и приведению в соответствие с федеральнымитребованиями нормативно-правовой базы в сфере капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах с учетом методических рекомендаций МинстрояРоссии и необходимости обеспечения финансовой устойчивости региональной системыкапитального ремонта.

1.4. Дорожное хозяйство

Автомобильные дорогиобщего пользования регионального или межмуниципального значения являютсяважнейшей составляющей транспортной инфраструктуры и оказывают существенноевлияние на темпы социально-экономического развития Кемеровской области.

Формированиесовременной и эффективной сети автомобильных дорог общего пользования иобеспечение устойчивой ее работы являются необходимыми условиями повышенияконкурентоспособности Кемеровской области и роста благосостояния ее жителей,что является целью Стратегии социально-экономического развития Кемеровскойобласти.

Общая протяженностьавтомобильных дорог в Кемеровской области составляет 19418,6 км, в том числес твердым покрытием – 9221,9 км.

В настоящее времясуществующая сеть автомобильных дорог общего пользования регионального илимежмуниципального значения еще не в полной мере отвечает требованиямсегодняшнего дня, так как имеет недостаточную плотность дорог, техническоесостояние значительной части автомобильных дорог по своим параметрам несоответствует техническим нормам и возросшей интенсивности движения. Развитие социально-экономическихсвязей с соседними регионами обусловливает создание новых автодорожныхмаршрутов, а реализация в Кемеровской области социальных проектов требуетобеспечения их транспортной доступности.

С учетом финансовыхвозможностей и приоритетности задач социально-экономического развитияКемеровской области развитие сети автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального значения Кемеровской области осуществляетсяпоследовательно по основным направлениям.

В целях сохранности иустойчивой работы существующей сети автомобильных работ для обеспечениякруглогодичного непрерывного, безопасного и комфортного движения автомобильноготранспорта необходимо осуществление в течение всего года обязательногокомплекса работ по уходу за дорогами, дорожными сооружениями и полосой отвода,профилактике и устранению постоянно возникающих деформаций и повреждений,зимнему содержанию, уходу за элементами обустройства дороги, организации иобеспечению безопасности движения.

Значительный ежегодныйрост количества автотранспорта и его грузоподъемности приводит к ускоренномуизносу и разрушению существующей сети автомобильных дорог.

Неудовлетворительноетранспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог приводит к ростудорожно-транспортных происшествий, снижению деловой активности населения,убыткам пользователей автомобильных дорог, ухудшению экологической обстановки.

Для восстановлениятранспортно-эксплуатационных и технических характеристик дорог и дорожныхсооружений, а также их повышения необходимо проведение работ по ремонту икапитальному ремонту.

С целью обеспечениявыполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года» в Кузбассе реализуются региональные проекты «Дорожнаясеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» в рамкахнационального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»,направленные на приведение региональных дорог в нормативное состояние, снижениедоли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих врежиме перегрузки, снижение в два раза количества мест концентрациидорожно-транспортных происшествий.

1.5. Реализация государственной политики

Реализация государственнойполитики в сфере жилищно-коммунального хозяйства направлена на повышениекачества жизни населения путем повышения качества и надежностижилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения.

Приоритетамигосударственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются:

повышение комфортностиусловий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домовдля инвалидов и других маломобильных групп населения;

модернизация иповышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;

переход на принциписпользования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации(строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищногофонда.

Понятия качества инадежности жилищно-коммунальных услуг включают в себя безопасные иблагоприятные условия проживания граждан в многоквартирных домах и жилых домах,бесперебойное предоставление услуг по отоплению, горячему и холодномуводоснабжению, водоотведению, электроснабжению и газоснабжению, обращению ствердыми коммунальными отходами в соответствии с санитарными нормами иправилами и другими обязательными требованиями, установленными действующимзаконодательством.

Основной задачейорганов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства являетсясоздание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективноефункционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства,предусматривающей в том числе сокращение административных процедур,предотвращение коррупции.

Реализация этой задачиневозможна без повышения прозрачности информации о деятельности организаций всфере жилищно-коммунального хозяйства для потребителей, инвесторов иконтролирующих органов, на обеспечение которой направлено созданиегосударственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Качественное ипоступательное развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства будет служитьодним из основных источников экономического развития Кузбасса ввидувзаимодействия с более чем 30 смежными отраслями.

1.6. Формированиесовременной городской среды

Благоустройство иозеленение территорий муниципальных образований Кемеровской области, в томчисле общественных и дворовых территорий – одна из актуальных проблемсовременного градостроительства в муниципальных образованиях. Именно в этойсфере создаются условия для здоровой, комфортной и удобной жизни населения.

Благоустройствотерритории – комплекс предусмотренных правилами благоустройства территориймуниципального образования мероприятий по содержанию территории, а также попроектированию и размещению объектов благоустройства, направленных наобеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание иулучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Выполнение комплексамероприятий по повышению качества и комфорта городской среды на территорииобласти направлено на улучшение экологического состояния и внешнего облика,создание более комфортных микроклиматических, санитарно-гигиенических иэстетических условий на улицах, парках, набережных, скверах, площадях и т.д.

Благодаряблагоустройству и озеленению территорий создаются условия для здоровой,комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, таки для всех жителей города, района, квартала, микрорайона.

Проблемаблагоустройства территории является одной из насущных, требующей каждодневноговнимания и эффективного решения.

Повышение уровняблагоустройства территории стимулирует позитивные тенденции всоциально-экономическом развитии территории и, как следствие, повышениекачества жизни населения.

Решение проблемысоздания современной городской среды проживания на территории Кемеровскойобласти путем качественного повышения уровня благоустройства территориймуниципальных образований будет способствовать обеспечению устойчивогосоциально-экономического развития региона, повышению его туристическойпривлекательности, привлечению дополнительных инвестиций.

Приложение № 2

к постановлению Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 17 апреля 2019 г. № 250