Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 13.06.2019 № 453
О проекте федерального закона № 609452-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации»
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июня
г. Кемерово
О проекте федеральногозакона № 609452-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признанииутратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерациив целях совершенствования правового регулирования отношений в сферегосударственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственнымифинансовыми активами Российской Федерации»
Рассмотрев проект федерального закона № 609452-7 «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельныхположений законодательных актов Российской Федерации в целях совершенствованияправового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных)заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом игосударственными финансовыми активами Российской Федерации» ируководствуясь статьей 264 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации», Совет народныхдепутатов Кемеровской области
постановляет:
1. Утвердить поправки к проекту федерального закона №609452-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации ипризнании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РоссийскойФедерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сферегосударственных (муниципальных) заимствований, управления государственным(муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами РоссийскойФедерации» согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Направить настоящее Постановление в КомитетГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету иналогам.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановлениявозложить на заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровскойобласти Ю.П. Скворцова.
4. Настоящее Постановлениевступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета В.А. Петров
Приложение
кпостановлению «О проекте федерального
закона № 609452-7 «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и признании утратившими силуотдельных
положений законодательных актов
Российской Федерации в целях
совершенствования правовогорегулирования
отношений в сфере государственных(муниципальных)
заимствований, управления государственным
(муниципальным) долгом и государственными
финансовыми активами Российской Федерации»
ТАБЛИЦА ПОПРАВОК
к проекту федерального закона № 609452-7
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательныхактов
Российской Федерации в целях совершенствованияправового регулирования
отношений в сфере государственных (муниципальных)заимствований, управления
государственным(муниципальным) долгом и государственными
финансовыми активами Российской Федерации»
| № п/п | Статья, пункты, абзацы проекта | Текст законопроекта, принятого в первом чтении | Содержание поправки | Текст законопроекта с учетом поправки | Обоснование поправки |
| 1 | Абзац 10 пункта 26 статьи 1 | б) не более 13 процентов для показателя «годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга), без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств, рефинансированных в очередном финансовом году и плановом периоде, | Дополнить предложением следующего содержания | б) не более 13 процентов для показателя «годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга), без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств, рефинансированных в очередном финансовом году и плановом периоде, | Применение предусмотренных законопроектом пороговых значений, используемых для оценки состояния долговой устойчивости регионов, ограничит возможность субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), стремящихся досрочно погасить государственный (муниципальный) долг за счет дополнительных доходов, полученных благодаря существенному улучшению финансовой ситуации в регионе. Например, в Кузбассе на начало 2018 года объем государственного долга составлял 49,73% от собственного объема доходов, расходы на обслуживание государственного долга планировались на уровне 2,9% от расходов бюджета Кемеровской области, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций. В течение 2018 года Кемеровская область досрочно уменьшила государственный долг за счет собственных доходов более чем на 20 млрд. рублей. В результате на конец 2018 года государственный долг Кемеровской области сократился на 25,37% и составил 24,36% от собственных доходов, а расходы на обслуживание сократились на 2% и составили 0,9% в соответствующих расходах. Вместе с тем за счет того, что объем платежей, направленный на погашение и обслуживание государственного долга, превысил 13% (15,64%), наш регион в случае принятия законопроекта нельзя будет отнести к субъектам с высокой долговой устойчивостью. Однако, если бы в 2018 году меры по сокращению государственного долга не принимались и, как следствие, не сократились бы расходы на его обслуживание, Кемеровская область могла бы быть отнесена к регионам с высокой долговой устойчивостью. Предлагаемая поправка позволяет устранить указанное противоречие. |
| 2 | Абзац 59 пункта 33 статьи 1 | 24. Если исполнение гарантом государственной (муниципальной) гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, денежные средства на исполнение такой государственной (муниципальной) гарантии учитываются в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета, а исполнение обязательств по такой гарантии отражается как предоставление бюджетного кредита.
| Изложить в новой редакции | 24. Если исполнение гарантом государственной (муниципальной) гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение такой государственной (муниципальной) гарантии учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета. | Предлагаемыми в статью 115 Бюджетного кодекса РФ изменениями денежные средства на исполнение обязательств по государственной гарантии следует отражать как предоставление бюджетного кредита. Вместе с тем в соответствии со статьей 115 Бюджетного кодекса РФ (в редакции законопроекта) государственные (муниципальные) гарантии могут предоставляться юридическим лицам без каких-либо ограничений. Однако статья 932 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что бюджетные кредиты юридическим лицам могут предоставляться только за счет целевых иностранных кредитов, за исключением субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. То есть субъекты Российской Федерации, не попадающие в категорию исключения, предоставлять бюджетные кредиты за счет средств соответствующих бюджетов не могут. Таким образом, наблюдается противоречие между статьей 932 и статьей 115 Бюджетного кодекса РФ в редакции законопроекта, поскольку в соответствии с предложенной редакцией статьи 115 Бюджетного кодекса РФ исполнение обязательств по такой гарантии отражается как предоставление бюджетного кредита. В связи с вышеизложенным предлагается перенести положение абзаца первого пункта 12 статьи 115 действующей редакции Бюджетного кодекса РФ в рассматриваемый законопроект. |