Решение от 10.07.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 10 июля 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления - начальника отдела ТЭК и финансовых рынков; Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти; Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ; Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий; Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Секретаря: Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; при участии: 1. Ш.Д.Б. - начальника отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области; 2. О.А.С. - главного специалиста Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области; 3. З.В.В. - представителя ООО "Просистем"; 4. К.П.Л. - юриста ООО "Логопринт-К"; 5. Т.Н.А. - руководителя отдела продаж по сегменту "Государственные и муниципальные организации" ООО "Логопринт-К"; 6. С.В.И. - представителя ООО "Колумб"; 7. К.Д.Е. - представителя ЗАО "Барс А";
рассмотрев дело N 82/З-2007 о нарушении заказчиком и единой конкурсной комиссией Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области при проведении открытого конкурса на определение поставщика компьютеров, принтеров законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
04 июля 2007 года в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба от ООО "Просистем" на действия заказчика и единой конкурсной комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (далее по тексту - УФССП по Кемеровской области) при проведении открытого на определение поставщика компьютеров, принтеров.
По мнению заявителя, единая конкурсная комиссия УФССП по Кемеровской области необоснованно отклонила конкурсную заявку ООО "Просистем" по лоту N 1, на основании того, что монитор не соответствует техническим характеристикам товара.
Однако предложенное оборудование является эквивалентом запрошенных моделей оборудования и по своим техническим характеристикам соответствует условиям, изложенным в конкурсной документации. Что касается монитора, то модель монитора, предложенная ООО "Просистем", обладает существенно лучшими техническими характеристиками, чем указано в условиях заказчика в форме N 3-1 конкурсной заявки.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
21.05.2007 на официальном сайте Российской Федерации было размещено извещение о проведении открытого конкурса на определение поставщика компьютеров, принтеров.
22.06.2007 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. На процедуру рассмотрения были представлены 11 конкурсных заявок (на лот N 1 - 7; на лот N 2 - 10).
29 июня 2007 года проведена процедура рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе следующим участникам размещения заказа:
по лоту N 1:
- ООО "Просистем" - технические характеристики товара не соответствуют требованиям: монитор;
- ООО "ДиалогСибирь плюс" - технические характеристики товара не соответствуют требованиям: процессор;
по лоту N 2:
- ООО "Компания "Копир" - технические характеристики монитора не соответствуют требованиям.
04 июля 2007 года проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в вышеуказанном открытом конкурсе.
Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении открытого конкурса на определение поставщика компьютеров, принтеров были допущены нарушения ФЗ N 94-ФЗ, а именно:
- Сведения, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, не соответствуют сведениям, указанным в конкурсной документации, в части количества товара по лоту N 2 (в извещении указано - 40 шт., в Форме N 3 - 20 шт.).
Данное обстоятельство является нарушением части 6 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
Согласно части 3 статьи 23 ФЗ N 94-ФЗ предоставление конкурсной документации до опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса не допускается.
Заказчиком не были внесены изменения в конкурсную документацию, в связи с чем ООО "Колумб" были предложены в количестве 20 шт., ООО "Барс А" - в количестве 40 шт;
- В нарушение части 7 статьи 28, части 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация не содержит порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно данной правовой норме, до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказов на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком.
При этом заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.
Представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области на заседании комиссии Кемеровского УФАС России пояснили, что конкурсная заявка ООО "Просистем" была отклонена за несоответствие технических характеристик монитора установленным требованиям.
Различия предлагаемого ООО "Просистем" монитора заключались в следующем: участником был предложен угол обзора 170/170 вместо 160/160; вес монитора - 3,1 кг вместо 3,4 кг; контрастность 2000:1 вместо 700:1.
В конкурсной документации и форме N 3-1 по лоту N 1 и форме N 3-2 по лоту N 2 установлены требования к техническим характеристикам товаров, согласно спецификации Федеральной службы судебных приставов.
Указанное обстоятельство явилось основанием для принятия решения об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Просистем".
В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, не допускается.
Высокие показатели угла обзора и контрастность улучшают свойства монитора и существенно не отличаются от показателей, установленных в конкурсной документации.
Следовательно, отклонение конкурсной заявки ООО "Просистем" по данному основанию вступает в противоречие с частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно конкурсной заявке ООО "Просистем" предложенные технические характеристики таких товаров, как ИБП и сетевой фильтр, не соответствуют заявленным требованиям в конкурсной документации по следующим параметрам:
Установленные требования ИБП - максимальная вых. мощность - 650 VА/400 W, номинальное вых. напряжение 230 W.
Предлагаемые характеристики ООО "Просистем" - максимальная вых. мощность - 700 ВА/420 ВТ, номинальное вых. напряжение 220 В.
Установленные требования к сетевому фильтру - 2,2 кВт, защита от тока помехи 5000 А, 4 евророзетки + 1 бытовая.
Предлагаемые характеристики товара - 2,2 кВт, защита от тока помехи 5000 А, 5 универсальных розеток.
Была рассмотрена конкурсная заявка ЗАО "Барс А" на участие в конкурсе по лоту N 1. Предложенная техническая характеристика в форме N 3-1 по параметрам ИБП также не соответствует требованиям конкурсной документации.
Установленные требования ИБП - максимальная вых. мощность - 650 VА/400 W, номинальное вых. напряжение 230 W.
Предлагаемые характеристики товара - максимальная мощность до 490 Вт.
Вышеназванные отклонения конкурсных заявок ООО "Просистем" и ЗАО "Барс А" за несоответствие требованиям конкурсной документации не были учтены единой комиссией Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области, поскольку были признаны незначительными.
Письменного обоснования принятого решения представителями Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области представлено не было.
В протоколе N 2 рассмотрения заявок участников открытого конкурса ООО "Колумб" было признано участником конкурса по лоту N 2 "Определение поставщика принтеров". В протоколе N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 04.07.2007 сведения об указанном участнике отсутствуют, соответственно условия, предложенные им, не учитывались при оценке заявок участников конкурса.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:
1.Признать заказчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области нарушившим - часть 6 статьи 22, часть 7 статьи 28, часть 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ.
2.Признать единую комиссию Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области нарушившей часть 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
3.Выдать предписание единой комиссии об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и предложение заказчику Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Э.Г.ХОДАЕВА
Е.А.КЛОСТЕР
Т.Н.КУДАШОВА
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-07-10 Приложение к Решению от 10 июля 2007 года № Б/Н Предписание