Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 31.07.2019 № 537
О проектах федеральных законов по вопросу установления ответственности за самовольную добычу полезных ископаемых
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 г. N 537
г. Кемерово
О проектах федеральных законов по вопросуустановления ответственности за самовольную добычу полезных ископаемых
Рассмотрев подготовленные Губернатором Кемеровскойобласти – Кузбасса совместно с членом Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации А.В. Синицыным и комитетом по вопросам государственногоустройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельности Советанародных депутатов Кемеровской области проекты федеральных законов ируководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, пунктом 11постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от11.06.2019 № 204-СФ «О государственной поддержке социально-экономическогоразвития Кемеровской области – Кузбасса», примерным порядком рассмотренияпроекта законодательной инициативы законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации в Совете законодателейРоссийской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Советнародных депутатов Кемеровской области
постановляет:
1. Направить в Совет законодателей РоссийскойФедерации при Федеральном Собрании Российской Федерации проекты федеральныхзаконов:
проект федерального закона «О внесении изменения встатью 255 Уголовного кодекса Российской Федерации» (приложение 1);
проект федерального закона «О внесении изменения встатью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»(приложение 2).
2. Направить проект федерального закона «О внесенииизменения в статью 255 Уголовного кодекса Российской Федерации» в ПравительствоРоссийской Федерации для подготовки отзыва.
3. Направить проект федерального закона «О внесенииизменения в статью 255 Уголовного кодекса Российской Федерации» в Верховный СудРоссийской Федерации для подготовки отзыва.
4. Назначить представителем Советанародных депутатов Кемеровской области в Совете законодателей РоссийскойФедерации при Федеральном Собрании Российской Федерации члена Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации Синицына Алексея Владимировича.
5. Комитету по вопросам государственного устройства,местного самоуправления и правоохранительной деятельности Совета народныхдепутатов Кемеровской области доработать проекты федеральных законов «Овнесении изменения в статью 255 Уголовного кодекса Российской Федерации», «Овнесении изменения в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях» после поступления предложений (замечаний) из Советазаконодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации, отзыва Правительства Российской Федерации на проект федеральногозакона «О внесении изменения в статью 255 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации» и отзыва Верховного Суда Российской Федерации на проект федеральногозакона «О внесении изменения в статью 255 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации».
6. Контроль за исполнением настоящегоПостановления возложить на заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области Ю.П. Скворцова.
7. Настоящее Постановление вступает в силусо дня его принятия.
Председатель Совета В.А. Петров
Приложение 1
к постановлению Совета народных
депутатов Кемеровской области
«О проектах федеральныхзаконов»
«Вносится
Советом народных депутатов
Кемеровской области
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 255Уголовного кодекса
Российской Федерации
Статья 1
Статью 255 Уголовного кодексаРоссийской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25, ст. 2954; 2003, № 50, ст. 4848; 2010, № 19, ст. 2289; 2011, № 50, ст.7362) изложить в следующей редакции:
«Статья 255. Нарушение правил охраны и использованиянедр
1. Нарушение правил охраны и использования недр припроектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатациигорнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычейполезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезныхископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублейили в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период довосемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательнымиработами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительнымиработами на срок до двух лет.
2. Самовольная добыча полезных ископаемых, за исключениемобщераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, –
наказывается штрафом в размере до одного миллионарублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период дотрех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишениемсвободы на срок до шести лет.
Примечание. Самовольной признается добыча полезныхископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых и подземныхвод, если она осуществлялась без надлежащего разрешения (лицензии), либо добычаполезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых иподземных вод, за пределами границ предоставленного горного отвода.».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает всилу со дня его официального опубликования.
Президент
РоссийскойФедерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 255 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации»
Проект федерального закона «О внесенииизменения в статью 255 Уголовного кодекса Российской Федерации» разработан вцелях противодействия незаконной добыче полезных ископаемых.
Ведущая роль в экономике Кемеровскойобласти принадлежит топливно-энергетическому комплексу, в большей степениугольной промышленности.
Уголь является полезным ископаемым, добычакоторого регламентирована Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1«О недрах» и осуществляется на основании лицензии, предоставляемой всоответствии со статьей 101 данного Закона.
В последние 10 лет на территорииКемеровской области значительно увеличилось количество случаев незаконнойдобычи угля.
С 2012 года в Кемеровской областисформировалась практика привлечения к уголовной ответственности лиц, незаконнодобывающих полезные ископаемые, по статье 158 «Кража» Уголовного кодексаРоссийской Федерации (далее – УК РФ). Уполномоченным органом, выступающим вкачестве потерпевшей стороны, является Отдел геологии и лицензирования поКемеровской области (Кузбасснедра).
По информации Главного управленияМинистерства внутренних дел России по Кемеровской области, за период с 2017 по 2019 г. в производстве органов предварительного следствия в отношении «черных копателей» находилось28 уголовных дел по 32 преступлениям, возбужденным по признакам преступления,предусмотренного статьей 158 УК РФ, в суд направлено 10 уголовных дел.
Вместе с тем практика привлечения лиц куголовной ответственности в соответствии со статьей 158 УК РФ за незаконнуюдобычу полезных ископаемых является временной в связи с несоответствиемприродных ресурсов – предмету кражи.
Кроме этого, в рамках расследованияуголовных дел по статье 158 УК РФ не вменяется причиненный экологический ущербподозреваемыми лицами, измеряемый в миллионах рублей.
Применение статьи 255 «Нарушение правилохраны и использования недр» УК РФ не представляется возможным в отношении лиц,осуществляющих самовольную добычу полезных ископаемых, поскольку даннымсоставом предусматривается ответственность исключительно за нарушение правилохраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве,вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Также представляется затруднительнымпривлечение к ответственности лиц, осуществляющих незаконную добычу угля, врамках статьи 171 «Незаконное предпринимательство» УК РФ в связи с тем, чтосостав данной статьи является материальным и требуется доказывание незаконногополучения дохода на сумму более 1,5 миллиона рублей.
Значительная часть лиц не подвергаетсяуголовному наказанию либо подвергается административному наказанию по статье7.3 «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушениемусловий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требованийутвержденных в установленном порядке технических проектов» Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (далее – КоАП). Поскольку «черныекопатели» осуществляют свою деятельность без образования юридического лица, вотношении правонарушителей может быть назначен административный штраф по части1 статьи 7.3 КоАП в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, являющийсянесоразмерно низким с причиненным ущербом.
В результате невозможности доказыванияобъема добытого угля и суммы ущерба, причиненного Роснедрам либопредприятию-собственнику участка, в Кемеровской области уголовнойответственности избежали более 40 «черных копателей» за последние 5 лет.
Таким образом, правовые механизмы вобласти предупреждения и пресечения самовольной добычи полезных ископаемых вцелом и угля в частности недостаточно эффективны.
На основании изложенного законопроектомпредлагается установить в статье 255 УК РФ ответственность за самовольнуюдобычу полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезныхископаемых и подземных вод. При этом предлагается в примечании датьопределение понятию «самовольная добыча полезных ископаемых». Самовольнойпризнается добыча общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод,если она осуществлялась без надлежащего разрешения (лицензии), в том числедобыча общераспространенных полезных ископаемых за пределами границпредоставленного горного отвода.
Предлагаемый законопроектом правовоймеханизм позволит посредством системного использования мер административной иуголовной ответственности более эффективно осуществлять противодействиесамовольной добыче полезных ископаемых.
Проект федерального закона «О внесенииизменения в статью 255 Уголовного кодекса Российской Федерации» разработан воисполнение пункта 11 постановления Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от 11.06.2019 № 204-СФ «О государственной поддержкесоциально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса».
ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившимисилу,
приостановлению, изменению или принятию в связи спринятием Федерального закона «О внесении изменения в статью 255 Уголовногокодекса Российской Федерации»
Принятие и реализация Федерального закона«О внесении изменения в статью 255 Уголовного кодекса Российской Федерации» непотребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополненияили принятия иных федеральных конституционных законов или федеральных законов.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 255 Уголовногокодекса Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 255Уголовного кодекса Российской Федерации» не потребует дополнительных расходовфедерального бюджета.»
Приложение 2
к постановлению Совета народных
депутатов Кемеровской области
«О проектах федеральныхзаконов»
«Вносится
Советом народных депутатов
Кемеровской области
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 7.3 Кодекса
Российской Федерации об административныхправонарушениях
Статья 1
Статью 7.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2010, № 1, ст. 1; 2017, № 52, ст. 7937) изложить в следующей редакции:
«Статья 7.3. Пользование недрами без лицензии напользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией напользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядкетехнических проектов
1. Пользование недрами без лицензии на пользованиенедрами, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи истатьей 7.5 настоящего Кодекса, –
влечет наложение административного штрафа на граждан вразмере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцатитысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч доодного миллиона рублей.
2. Пользование недрами с нарушением условий,предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требованийутвержденного в установленном порядке технического проекта –
влечет наложение административного штрафа на граждан вразмере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцатитысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисоттысяч рублей.
3. Самовольная добыча общераспространенных полезныхископаемых и подземных вод –
влечет наложение административного штрафа на граждан вразмере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершенияадминистративного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц – отвосьмисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудия совершенияадминистративного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц – отпятнадцати миллионов до восьмидесяти миллионов рублей с конфискацией орудиясовершения административного правонарушения либо без таковой.
Примечание. Самовольной признается добычаобщераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, если онаосуществлялась без надлежащего разрешения (лицензии), либо добыча общераспространенныхполезных ископаемых за пределами границ предоставленного горного отвода.».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает всилу со дня его официального опубликования.
Президент
РоссийскойФедерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях»
Проект федерального закона «О внесенииизменения в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях» разработан в целях противодействия незаконной добыче полезныхископаемых.
Ведущая роль в экономике Кемеровскойобласти принадлежит топливно-энергетическому комплексу, в большей степениугольной промышленности.
Уголь является полезным ископаемым, добычакоторого регламентирована Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1«О недрах» и осуществляется на основании лицензии, предоставляемой всоответствии со статьей 101 данного Закона.
В последние 10 лет на территорииКемеровской области значительно увеличилось количество случаев незаконнойдобычи угля.
В настоящее время лица, осуществляющиенезаконную добычу полезных ископаемых, могут быть привлечены к административнойответственности по статье 7.3 «Пользование недрами без лицензии на пользованиенедрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользованиенедрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке техническихпроектов» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП). Ответственность для «черных копателей», осуществляющих своюдеятельность без образования юридического лица, предусмотрена в видеадминистративного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.Полагаем, что данный размер штрафа несоизмерим с причинённым «чернымикопателями» ущербом, в том числе экологическим.
Законопроектом предлагается статью 7.3КоАП дополнить частью 3 «Самовольная добыча общераспространенных полезныхископаемых и подземных вод» с ответственностью в форме наложенияадминистративного штрафа на граждан в размере от пятисот тысяч до восьмисоттысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушениялибо без таковой; на должностных лиц – от восьмисот тысяч до одного миллионарублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либобез таковой; на юридических лиц – от пятнадцати миллионов до восьмидесятимиллионов рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушениялибо без таковой. В примечании к статье предлагается определить, что признаетсясамовольной добычей полезных ископаемых.
Предлагаемый законопроектом правовоймеханизм позволит посредством системного использования мер административнойответственности более эффективно осуществлять противодействие самовольнойдобыче полезных ископаемых.
Проект федерального закона «О внесенииизменения в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях» разработан во исполнение пункта 11 постановления СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации от 11.06.2019 № 204-СФ «Огосударственной поддержке социально-экономического развития Кемеровской области– Кузбасса».
ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившимисилу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федеральногозакона «О внесении изменения в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях»
Принятие и реализация Федерального закона«О внесении изменения в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения, дополнения или принятия иных федеральныхконституционных законов или федеральных законов.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 7.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях»
Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 7.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребуетдополнительных расходов федерального бюджета.»