Решение от 18.07.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 83/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления -
начальника отдела ТЭК и финансовых рынков;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
секретаря:
Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
при участии:
1. Табанюхова В.Ф. - директора ООО "Мега-Мастер";
2. Кононова В.Г. - заместителя директора ООО
"Кузбасспожсервис";
3. Харина Ю.Н. - заместителя директора ООО "Комплексные
Системы Безопасности";
4. Головина М.В. - заместителя директора ООО "Кузбасский
компьютерный центр".Представители заказчика и единой комиссии управления образования администрации Кемеровского района были своевременно и надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалоб. Однако на заседание Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела N 83/З-2007 не явились.
Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение рассмотреть дело N 83/З-2007 в отсутствие представителей заказчика и единой комиссии управления образования администрации Кемеровского района.
Рассмотрев дело N 83/З-2007 о нарушении заказчиком и единой комиссией управления образования администрации Кемеровского района при проведении открытого конкурса N 3 на монтаж автоматической автономной пожарной сигнализации и оповещения в помещениях детских садов Кемеровского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
13 июня 2007 года в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Кузбасский компьютерный центр" и 16.07.2007 жалоба ООО "Мега-Мастер" на действия заказчика - управление образования администрации Кемеровского района и единой комиссии управления образования администрации Кемеровского района при проведении открытого конкурса N 3 на монтаж автоматической автономной пожарной сигнализации и оповещения в помещениях детских садов Кемеровского района.
По мнению заявителя, единая конкурсная комиссия управления образования администрации Кемеровского района необоснованно не допустила к участию в конкурсе ООО "Кузбасский компьютерный центр" и ООО "Мега-Мастер", указав, что в конкурсной заявке представленная смета не соответствует конкурсной документации и не отвечает требованиям правил пожарной безопасности. Однако, согласно ст. 13 конкурсной документации участник заказа указывает в соответствующей форме стоимость монтажных работ, подтвержденную сметой с расчетом договорной цены. Представленная смета заявителей соответствует требованиям конкурсной документации и второму типу оповещения людей о пожаре в соответствии НПБ 104-03.
Кроме того, допущенное к участию в конкурсе ООО "Кузбасспожсервис" не представило сертификат соответствия качества работ и материалов (ст. 16 конкурсной документации), что было отражено в протоколе N 10 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 19.06.2007, а также предложившее максимально допустимую, стартовую цену контракта - 1400000 (один миллион четыреста тысяч) рублей.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
21.05.2007 на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого конкурса на монтаж автоматической автономной пожарной сигнализации и оповещения в помещениях детских садов Кемеровского района.
19.06.2007 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. На процедуру рассмотрения были представлены заявки следующих участников конкурса: ООО "Кузбасспожсервис", ООО "Дед", ООО "Паритет", ООО "Мега-Мастер", ООО "Кузбасский компьютерный центр", ИП "Большанин М.В.", ООО "Комплексные Системы Безопасности".
06.07.2007 проведена процедура рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном открытом конкурсе (протокол N 10-А рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 06.07.2007).
Как следует из вышеуказанного протокола N 10-А, единая комиссия приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса ООО "Кузбасспожсервис". Остальным участникам отказать в допуске к участию.
Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении открытого конкурса на монтаж автоматической автономной пожарной сигнализации и оповещения в помещениях детских садов Кемеровского района были допущены нарушения Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), а именно:
- в нарушение части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ протокол N 10-А рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 6 июля 2007 года был размещен на официальном сайте 10 июля 2007 года. Процедура рассмотрения заявок состоялась 6 июля 2007 года.
Согласно данной правовой норме протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок;
- конкурсная документация содержит требования о предоставлении копии устава, справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, ОГРН, ИНН, что противоречит части 4 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой заказчик, уполномоченный орган не вправе требовать от участников размещения заказа представления иных документов, не предусмотренных частью 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ.
Часть 3 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в заявке на участие в конкурсе. Представление копии устава, справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, ОГРН, ИНН не входят в указанный перечень документов;
- в извещении к участию в открытом конкурсе N 3 критерии оценки заявок на участие в конкурсе были заявлены: цена контракта, качество выполнения работ.
Однако в информационной карте конкурсной документации критерии оценки указаны следующие: качество товаров, срок гарантии, цена контракта.
Данное обстоятельство является нарушением части 6 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
Согласно протоколу N 10-А рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 6 июля 2007 года единая комиссия управления образования администрации Кемеровского района приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе ООО "Кузбасский компьютерный центр" и ООО "Мега-Мастер" и другим участникам конкурса со следующим обоснованием: представленная смета не соответствует конкурсной документации и не отвечает требованиям правил пожарной безопасности.
Представители ООО "Кузбасский компьютерный центр" и ООО "Мега-Мастер" на заседании комиссии Кемеровского УФАС России пояснили, что соответствие либо несоответствие требованиям правил пожарной безопасности возможно установить только из проекта выполняемых работ. Смета составляется в целях определения цены необходимых работ и является финансовым документом.
Согласно Правилам производства и приемки работ РД 78.145-93, согласованных СПАСР МВД России 12.01.1993 N 20/4/28 работы по монтажу технических средств сигнализации должны производиться в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией или актом обследования (в соответствии с типовыми решениями), рабочей документацией (проект производства работ, техническая документация предприятий-изготовителей, технологические карты) и настоящими Правилами.
Заказчиком - управлением образования администрации Кемеровского района проектная документация условиями конкурсной документации предусмотрена не была, в связи с чем установить соответствие либо несоответствие сметной документации ООО "Мега-Мастер" и ООО "Кузбасский компьютерный центр" правилам пожарной безопасности не представляется возможным.
Следовательно, единая комиссия управления образования администрации Кемеровского района при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе необоснованно отказала в допуске ООО "Кузбасский компьютерный центр", ООО "Мега-Мастер" к участию в конкурсе, тем самым нарушив часть 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой отказ в допуске к участию в торгах по основанию не предусмотренными положениями ФЗ N 94-ФЗ и конкурсной документацией не допускается.
- В соответствии с частью 4 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.
Однако в нарушение указанной правовой нормы единой комиссией управления образования администрации Кемеровского района 10 июля 2007 года была проведена процедура оценки и сопоставления заявок открытого конкурса, по результатам которой комиссией было принято решение признать победителем ООО "Кузбасспожсервис", предложившее лучшие условия.
- Пункт 2 части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам.
Согласно статье 16 конкурсной документации, документация, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать в том числе документы, подтверждающие приемлемость товара и их соответствие требованиям настоящей документации.
В конкурсной заявке ООО "Кузбасспожсервис" не был представлен сертификат соответствия качества работ и материалов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ.
В нарушение данной правовой нормы конкурсная заявка ООО "Кузбасспожсервис" была допущена единой комиссией управления образования Администрации Кемеровского района к участию в открытом конкурсе N 3 на монтаж автоматической автономной пожарной сигнализации и оповещения в помещениях детских садов Кемеровского района.
Таким образом, при проведении открытого конкурса на монтаж автоматической автономной пожарной сигнализации и оповещения в помещениях детских садов Кемеровского района единой комиссией управления образования администрации Кемеровского района были допущены нарушения пункта 1 части 1, части 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заказчиком - управлением образования администрации Кемеровского района - части 6 статьи 22, части 4 статьи 25, части 2, 4 статьи 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия решила:
1.Признать нарушившим заказчика - управление образования администрации Кемеровского района - часть 6 статьи 22, часть 4 статьи 25, частей 2, 4 статьи 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать нарушившей единую комиссию управления образования администрации Кемеровского района - пункт 1 части 1, часть 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.
4.Рекомендовать управлению образования администрации Кемеровского района сменить 50% состава вышеуказанной комиссии, провести обучение сотрудников (на которых возложена обязанность проведения конкурсных процедур).
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Е.А.КЛОСТЕР
Э.Г.ХОДАЕВА
Т.Н.КУДАШОВА
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-07-18 Приложение к Решению от 18 июля 2007 года № Б/Н Предписание