Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 25.09.2019 № 627

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

 

СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 25 сентября 2019 г. N 627

г. Кемерово

 

О законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона « О внесении изменения в статью 83 Федерального закона«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

 

 

 

Рассмотрев представленный депутатами Совета народныхдепутатов Кемеровской области В.А. Петровым, Ю.П. Скворцовым, А.А. Зеленинымпроект федерального закона «О внесении изменения в статью 83 Федеральногозакона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ируководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Совет народныхдепутатов Кемеровской области

 

постановляет:

 

1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 83 Федерального закона«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

2. Направить на заключение в Правительство РоссийскойФедерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 83Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности».

3. После получения заключения Правительства РоссийскойФедерации направить указанный законопроект в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации.

4. Предложить членам Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации Д.Г. Кузьмину и А.В. Синицыну представлятьуказанный законопроект в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации.

5. Обратиться к законодательным (представительным)органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать законодательную инициативу Совета народных депутатов Кемеровскойобласти.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановлениявозложить на заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровскойобласти Ю.П. Скворцова.

7.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

ПредседательСовета          В.А. Петров

 

 

 

Вносится

Советом народных депутатов

Кемеровской области

 

Проект

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесении изменения в статью 83 Федерального закона«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

 

 

Статья 1

Часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579; 2012, №29, ст. 3997; 2013, № 27, ст. 3477; 2016, № 27, ст. 4234; 2017, № 31, ст. 4793)изложить в следующей редакции:

«7. Системы пожарной сигнализации должны обеспечиватьподачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара наприемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или наспециальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональнойпожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1, Ф4.2, а также в зданиях классафункциональной пожарной опасности Ф3.1 с возможным пребыванием в ниходновременно пятидесяти и более человек – с дублированием этих сигналов напульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или)транслирующей этот сигнал организации.».

 

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу поистечении одного года со дня его официального опубликования.

 

 

Президент

Российской Федерации  

 

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения встатью 83

 Федерального закона «Технический регламент отребованиях

 пожарной безопасности»

 

В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020 года» отмечается, что для улучшения качества жизни российскихграждан необходимо повышать защиту населения от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера (далее – ЧС). При этом статистикапоказывает, что наиболее частыми ЧС являются пожары.

Обеспечение пожарнойбезопасности согласно Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности» является одной из важнейшихфункций государства, где можно выделить два базовых направления еедеятельности: предупреждение пожаров (профилактическое направление) и обеспечениедеятельности по тушению возникших пожаров.

В течение последних лет на территории РоссийскойФедерации произошли резонансные пожары. Особого внимания при этом заслуживаютпожары на объектах с массовым пребыванием людей (объекты торговли, зрелищные икультурно-просветительские учреждения). За 11 месяцев 2018 года произошел 471 пожар на объектах с массовымпребыванием людей, что на 29,4 процента больше, чем в 2017 году. Число погибшихв результате пожаров на таких объектах выросло в 20 раз, а получивших травмы –в три раза.

Анализ событий показывает, что основной причинойгибели людей и значительного материального ущерба являются поздние обнаружениеи сообщение о пожаре, паника и непрофессионализм обслуживающего персоналаобъектов, неисправность локальных автоматических установок пожарнойсигнализации.

В связи с этим Президентом РоссийскойФедерации было принято решение о создании системы автоматического вызовапожарных подразделений, которая при первых признаках возгорания без участиячеловека посылает сигнал в подразделение пожарной охраны, тем самым исключаячеловеческий фактор. Другой важной функцией реализации данного решения являетсяпостоянный мониторинг работоспособности системы автоматики на объекте защиты.

Частичная реализация рассматриваемого решения нашлаотражение в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности» (часть 7 статьи 83), в которомзаконодатель устанавливает требования к системе пожарной сигнализации,размещаемые на объектах защиты, а именно: «Системы пожарной сигнализации должныобеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара наприемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или наспециальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарнойопасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 – с дублированием этих сигналов на пультподразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или)транслирующей этот сигнал организации». В соответствии со статьей 32Технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объектам классовфункциональной пожарной опасности Ф1.1 относятся здания дошкольныхобразовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов(неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций сналичием интерната и детских организаций, Ф1.2 – гостиницы, общежития, спальныекорпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей ипансионатов, Ф4.1 – здания общеобразовательных организаций, организацийдополнительного образования детей, профессиональных образовательныхорганизаций, Ф4.2 – здания образовательных организаций высшего образования,организаций дополнительного профессионального образования.

Трагическое событие, произошедшее 25 марта 2018 года вторгово-развлекательном комплексе «Зимняя вишня» города Кемерово, унесло жизни60 человек. Пожарная сигнализация находилась в неисправном состоянии. Данноеобстоятельство послужило основанием для проведения внеплановых проверок вотношении объектов с массовым пребыванием людей. В соответствии с пунктом5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденныхПостановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2018 года, подобъектом с массовым пребыванием людей понимается единовременное нахождение нанем 50 и более человек.

Результаты проведенных органами федеральногогосударственного пожарного надзора проверок данных объектов на территорииРоссийской Федерации показывают, что сложившаяся система обеспечения пожарнойбезопасности не в полной мере отвечает требованиям по обеспечению безопасностилюдей на указанных объектах. Выявлено 627 объектов, имеющих нарушенияпротивопожарных требований, устранение которых требует значительныхматериальных затрат и возможно лишь в процессе их капитальной реконструкции.Более 10 тысяч зданий эксплуатируется с нарушениями в работе автоматическихсистем пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, свыше 2,5 тысячи имеютнарушения в работе системы противодымной защиты, 2,3 тысячи – в системахавтоматического пожаротушения, более 16 тысяч объектов имеютнеудовлетворительное состояние эвакуационных путей и выходов, на путях эвакуациина 5,5 тысячи объектов применены материалы с высокой горючестью идымообразующей способностью, 5,9 тысячи объектов не оборудованы в полном объемепервичными средствами пожаротушения.

С учетом вышеизложенного подготовлен проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 83 Федерального закона«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которымпредлагается установить дополнительные требования к системам автоматическогопожаротушения и системам пожарной сигнализации для зданий классовфункциональной пожарной опасности Ф2.1 и Ф3.1 в части обеспечения дублированиясигналов о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны безучастия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Предлагаемое изменение в Федеральный закон № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» позволит исключитьчеловеческий фактор при оповещении подразделений пожарной охраны
о возникновении пожара на объектах с массовым пребыванием людей, чтосущественно повысит уровень обеспечения пожарной безопасности.

Проект федерального закона «О внесении изменения встатью 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности» был рассмотрен в Совете законодателей Российской Федерации приФедеральном Собрании Российской Федерации и рекомендован к внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Комиссией повопросам законодательного обеспечения национальной безопасности ипротиводействию коррупции.

 

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства, подлежащихпризнанию

утратившими силу, приостановлению, изменению,дополнению

или принятию в связи с принятием проекта федеральногозакона

«О внесении изменения в статью 83 Федерального закона

«Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности»

 

В связи с принятием проекта федерального закона «Овнесении изменения в статью 83 Федерального закона «Технический регламент отребованиях пожарной безопасности» не потребуется признания утратившими силу,приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных законов.

 

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О внесении изменения встатью 83

Федерального закона «Технический регламент отребованиях

пожарной безопасности»

 

Принятие проекта федерального закона «О внесенииизменения в статью 83 Федерального закона «Технический регламент о требованияхпожарной безопасности» не влечет дополнительных расходов федерального бюджета.