Постановление Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса от 14.02.2020 № 957

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС

 

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 14 февраля 2020 г. N 957

г. Кемерово

 

Об обращенииЗаконодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса к Председателю ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о продлении по 31декабря 2024 года 50-процентного ограничения по переносу убытков

 

 

 

Рассмотрев проект обращенияЗаконодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса к ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину опродлении по 31 декабря 2024 года 50-процентного ограничения по переносуубытков и руководствуясь статьей 23 ЗаконаКемеровской области «О Законодательном Собрании Кемеровской области –Кузбасса», Законодательное Собрание Кемеровской области – Кузбасса

 

постановляет:

 

1.  Принять обращение Законодательного СобранияКемеровской области – Кузбасса к Председателю Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации В.В. Володину о продлении по 31 декабря 2024 года50-процентного ограничения по переносу убытков.

2.    Направить настоящее ПостановлениеПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииВ.В. Володину.

3.    Контроль за исполнением настоящегоПостановления возложить на заместителя председателя Законодательного Собрания Кемеровской области –Кузбасса Ю.П. Скворцова.

4.    Настоящее Постановление вступает всилу со дня его принятия.

 

 

Председатель

Законодательного Собрания          В.А. Петров

 

 

 

Обращение к Председателю Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину

о продлении по 31 декабря 2024 года 50-процентного

ограничения по переносу убытков

 

 

Одним из существенных факторов, который обеспечилустойчивый рост собственной доходной базы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации в 2017 – 2019 годах, стало введение с 1 января 2017 года временного(до 2020 года) ограничения на перенос убытков, полученных налогоплательщиками впредыдущих налоговых периодах, в размере не более 50 процентов налоговойбазы текущего отчетного (налогового) периода, рассчитанной без учетапереноса убытков прошлых лет.

Перенос убытков на будущее (ст. 283 Налогового кодексаРоссийской Федерации) при исчислении налога на прибыль организаций являетсяодним из общих правил налогообложения, которое существенным образом влияет наформирование доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации. В условияхныне действующего ограничения по переносу убытков недополученные доходыбюджетов субъектов Российской Федерации по налогу на прибыль организаций всвязи с уменьшением налоговой базы на сумму убытка или части убытка, по даннымстатистической налоговой отчетности, составили за период 2017 – 2019 годов более450 млрд. рублей.

В 2019 году с учетом позиции регионов СоветомФедерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации)при формировании концепции федерального бюджета на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов было рекомендовано Правительству Российской Федерациирассмотреть вопрос о продлении на период по 31 декабря 2024 года ограничения попереносу на будущее убытков, полученных налогоплательщиками в предыдущихналоговых периодах, в размере не более 50 процентов налоговой базы по налогу наприбыль организаций отчетного периода (Постановление Совета Федерации от 22апреля 2019 года № 140-СФ).

Правительством Российской Федерации при формированиифедерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов былаучтена указанная рекомендация Совета Федерации и были разработанысоответствующие поправки в проект федерального закона № 720839-7 (о реализацииотдельных направлений налоговой политики), которые были внесены ко второмучтению законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации (далее – Государственная Дума).

Несмотря на позицию регионов России и ПравительстваРоссийской Федерации, а также рекомендации Совета Федерации, указанная поправкаПравительства Российской Федерации, предусматривающая продление по 31 декабря2024 года действующего ограничения по переносу убытков прошлых лет на прибыльтекущего периода, при рассмотрении в профильном комитете Государственной Думыбыла отклонена.

В качестве компромиссного решения была принятапоправка, внесенная депутатами Государственной Думы, предусматривающаяпродление по 31 декабря 2021 года (на 1 год) действия нормы Налогового кодексаРоссийской Федерации, согласно которой налоговая база по налогу на прибыльорганизаций за отчетный период не может быть уменьшена на сумму убытков,полученных в предыдущих налоговых периодах, более чем на 50 процентов.

По мнению Законодательного Собрания Кемеровскойобласти – Кузбасса, прекращение с 2022 года 50-процентного ограничения наперенос убытков приведет к существенному ухудшению финансового состояниярегиональных бюджетов из-за ежегодных потерь по налогу на прибыль организаций,оцениваемых нами в 150 млрд. рублей.

Указанная сумма выпадающих доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации сопоставима с ежегодными потерями регионов, связанными с отменой с 1января 2019 года налога на имущество организаций в отношении движимого имущества.Так, согласно материалам к проекту федерального закона «О федеральном бюджетена 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» налоговые расходы по налогуна имущество организаций в результате освобождения от налогообложения движимогоимущества, установленные федеральным законодательством, составят за период 2019– 2022 годов 1 028,3 млрд. рублей.

Ситуацию с обеспечением сбалансированности бюджетовсубъектов Российской Федерации усугубляет установленное Федеральным законом от03.08.2018 № 301-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации» продление с 2021 по 2024 год включительно централизации вфедеральный бюджет 1 процента налога на прибыль организаций в целяхпоследующего распределения указанного налога между бюджетами наименееобеспеченных регионов. Недополученные в результате такого перераспределениядоходы бюджетов субъектов Российской Федерации в 2021 – 2024 годах оцениваютсяв размере 220 – 250 млрд. рублей ежегодно.

В таких условиях Законодательное Собрание Кемеровскойобласти – Кузбасса прогнозирует в 2022 – 2024 годах крайне непростую ситуацию собеспечением сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, так как бюджетная система регионов России ощутит на себе совокупноевлияние трех вышеуказанных факторов (отмена налога на движимое имущества,отмена 50-процентного ограничения на перенос убытков прошлых лет на прибыльтекущего периода, централизация в федеральный бюджет 1 процента налога наприбыль).

Важно отметить, что именно в прогнозируемом периоде по2024 год включительно бюджеты регионов России будут нести дополнительнуюнагрузку в виде расходных обязательств, которые определены задачами,обозначенными в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года».

Уважаемый Вячеслав Викторович, в целях обеспечениясбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации ЗаконодательноеСобрание Кемеровской области – Кузбасса убедительно просит Вас инициироватьпродление по 31 декабря 2024 года ограничения по переносу убытков, полученныхналогоплательщиками в предыдущих налоговых периодах, в размере не более 50процентов налоговой базы текущего отчетного (налогового) периода.