Решение от 29.08.2007 г № Б/Н

О прекращении производства по заявлению, поскольку комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии)

от 29 августа 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.              - заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:
Стельмах С.В.               - заместителя руководителя управления -
начальника отдела судебной и правовой работы;
Унтерова С.А.               - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В.               - ведущего специалиста - эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
при участии:
- К.А.Н.             - представителя ООО ОП "Арагон";
- К.А.Н. - юрисконсульта ГУЗ "Кемеровская областная клиническая
психиатрическая больница", члена единой комиссии;
- Ш.С.Ю. - начальника   финансово-договорного     отдела    ГУЗ
"Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница"

рассмотрев дело N 41/А-17-2007 о нарушении ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" единой комиссией заказчика - ГУЗ "Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по круглосуточной охране объекта ГУЗ КОКПБ психотуберкулезное отделение (р. <...>) на <...> года, а также ГУЗ "Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница" на <...> установила:
02.07.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление ООО ОП "Арагон" на действия заказчика - ГУЗ "Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница" и единой комиссии по размещению заказов при проведении открытого конкурса на оказание услуг по круглосуточной охране объекта ГУЗ КОКПБ психотуберкулезное отделение (р. <...>) на <...> (N Г07-03-003-08-К), а также ГУЗ "Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница" на <...> (N Г07-03-002-08-К).
По мнению заявителя, нарушение законодательства РФ выразилось в следующем:
Отказ в допуске к участию в конкурсе ООО ОП "Арагон" согласно протоколу N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N Г 07-03-002-08-К, N Г 07-03-003-08-К мотивирован несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно: в форме N 3 п. 2.6 "Требования заказчика к оказываемым услугам" и в форме N 5 "Место, период оказания услуг" предложения участника размещения заказа не соответствует требованиям заказчика.
Представленные ООО ОП "Арагон" на конкурс предложения в полном объеме соответствуют требованиям установленным в конкурсной документации. Так в п. 2.6 формы N 3 "Требования заказчика к оказываемым услугам" в графе "Предложения участника размещения заказа" указано: "Да, ОП имеет собственный ПЦО - (Риф-Стринг 202)<...>" - что соответствует требованиям заказчика. В форме N 5 "Место, период оказания услуг" в графе "предложения участника размещения заказа" ОО ОП "Арагон" указало: "Да, с момента заключения контракта до 5 июля 2008 г.". Таким образом, действия единой комиссии в отношении отказа в допуске к участию в конкурсе являются необоснованными и незаконными.
В процессе рассмотрения заявления и проведенного анализа представленной информации Кемеровским УФАС России установлено, что конкурс был проведен с нарушениями законодательства о размещении заказа, а именно:
В конкурсной документации п. 16 оценка заявок на участие в конкурсе в качестве критерия оценки было установлено обеспечение исполнения государственного контракта (безотзывная банковская гарантия), что не входит в перечень, утвержденный частью 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 6 статьи 28 не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, включение обеспечения исполнения государственного контракта в критерии оценки вступает в противоречие с названной правовой нормой.
Также в качестве критерия оценки установлен срок оказания услуг, что согласно части 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ может являться критерием оценки, но в данном размещении заказа на оказание услуг по круглосуточной охране объекта ГУЗ КОКПБ психотуберкулезное отделение (р. <...>) на <...> в также объекта ГУЗ КОКПБ установленное требование.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 2 от 01 апреля 2008 года на процедуру рассмотрения было представлено 2 (две) заявки на участие в конкурсе следующих участников размещения заказа:
1) ООО ОП "Арагон";
2) ООО ЧОП "ОРФ".
Рассмотрев заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации, комиссия ГУЗ "КОКПБ" приняла решение отказать в допуске к участию ООО ОП "Арагон" на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, в связи с несоответствием заявки на участие требованиям конкурсной документации (в форме N 3 по п. 2.6 "Требования заказчика к оказываемым услугам" и в форме N 5 "Место, период оказания услуг" предложение участника размещения заказа не соответствуют требованиям заказчика).
Конкурсной документацией установлено требование - иметь пульт централизованной охраны (далее по тексту - ПЦО) с необходимым оснащением (указать адрес ПЦО, при отсутствии собственного ПЦО - приложить заверенную копию договора о сотрудничестве или о вызове тревожной группы средствами тревожной сигнализации, без заверенной копии договора о сотрудничестве или о вызове тревожной группы средствами тревожной сигнализации форма N 3 недействительна).
В заявке на участие ООО ОП "Арагон" по данному пункту было указано о наличии собственного ПЦО - (РИФ-СТРИНГ 202)<...>. Также был приложен проект договора о вызове тревожной группы средствами тревожной сигнализации между заказчиком - ГУЗ "КОКПБ" и ООО ОП "Арагон".
В форме N 5 (Место, период оказания услуг) был указан период оказания услуг с момента заключения контракта до 05 июля 2008 г. Поскольку срок оказания услуг был установлен в качестве критерия оценки (информационная карта п. 16).
Таким образом, конкурсная документация при проведении конкурса N Г07-03-002-08-К и конкурса N Г07-03-003-08-К была составлена с нарушениями законодательства о размещении заказа, что привело к неоднозначному толкованию требований заказчика к периоду оказания услуг (форма N 5), наличию собственного ПЦО (форма N 3) участником размещения заказа ООО ОП "Арагон" и явилось причиной отклонения заявки на участие в конкурсе N Г07-03-002-08-К и в конкурсе N Г07-03-003-08-К.
ГУЗ "КОКПБ" на заседании комиссии по рассмотрению дела N 41/А-17-2008 было представлено вступившее в законную силу решение арбитражного суда Кемеровской области по делу N А-27-5373/2008-5 от 10 июня 2008 года, возбужденное по заявлению ООО ОП "Арагон" о признании незаконным решения единой комиссии по размещению заказов при проведении открытого конкурса Г07-03-002-08-К от 25.03.2008.
Согласно представленному заявителем исковому заявлению о признании незаконным решения единой комиссии по размещению заказов ГУЗ "Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница" от 01 апреля 2008 г. по конкурсу N Г07-03-002-08-К по конкурсу N Г07-03-003-08-К предмет обращения в арбитражный суд идентичен предмету обращения в Кемеровское УФАС России.
В соответствии с решением арбитражного суда по делу N А27-5373/2008-5 принято решение об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным решения единой комиссии по размещению заказов ГУЗ "Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница" от 01 апреля 2008 г.
Пунктом 5 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 41, пунктом 5 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
Производство по делу N 41/А-17-2008 возбужденное в отношении ГУЗ "Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции" прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА