Постановление Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса от 27.05.2020 № 1135

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС

 

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 27 мая 2020 г.N 1135

г. Кемерово

 

О публичных слушаниях погодовому отчету об исполнении областного бюджета за 2019 год

 

 

 

В соответствии с частью 6 статьи 26¹³ Федеральногозакона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,статьей 9 Закона Кемеровской области «Обюджетном процессе в Кемеровской области – Кузбассе» ЗаконодательноеСобрание Кемеровской области – Кузбасса

 

постановляет:

 

1. Принять к сведению и одобрить информацию Министерства финансовКузбасса, представленную на публичных слушаниях по годовому отчету обисполнении областного бюджета за 2019 год.

2. Утвердить рекомендации публичных слушаний по годовому отчету обисполнении областного бюджета за 2019 год согласно приложению к настоящемуПостановлению.

3. Направить настоящее Постановление Губернатору Кемеровскойобласти – Кузбасса.

4. Опубликовать настоящее Постановление на сайте «Электронныеведомости Совета народных депутатов Кемеровской области».

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Законодательного Собрания Кемеровской области –Кузбасса Ю.П. Скворцова.

6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

Председатель

Законодательного Собрания         В.А. Петров

 

 

 

 

Приложение

к постановлениюЗаконодательного Собрания

Кемеровской области – Кузбасса«О публичных

слушаниях по годовому отчетуоб исполнении

областного бюджета за 2019год»

 

 

Рекомендации публичныхслушаний

по годовому отчету обисполнении

областного бюджета за2019 год

(ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ)

 

 

 

 

Публичные слушания проведены в соответствии с частью 6 статьи 26¹³Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации», статьей 9 Закона Кемеровской области «Об отдельных вопросах в сфереосуществления общественного контроля в Кемеровской области», частью 1 статьи153 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 13 Закона Кемеровскойобласти «О бюджетном процессе в Кемеровской области – Кузбассе» с цельюобсуждения результатов исполнения областного бюджета за 2019 год, подготовкипредложений и рекомендаций.

В публичных слушаниях приняли участие депутаты ЗаконодательногоСобрания Кемеровской области – Кузбасса, главы муниципальных образований, ихзаместители по экономике и финансам, председатели Советов народных депутатовгородских, муниципальных округов и муниципальных районов, председателипрофильных комитетов представительных органов власти муниципальных образований,руководители финансовых органов территорий области, представители общественныхи профсоюзных организаций, средств массовой информации, граждане.

Исполнение областного бюджета осуществлялось в соответствии сплановыми показателями, утвержденными законом о бюджете.

Общая сумма доходов, поступивших в областной бюджет, составила157 910,7 млн руб., или 97,6 % к сумме доходов (161 860,3 млн руб.),утвержденной на 2019 год Законом Кемеровской области «Об областном бюджете на2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Исполнение расходовобластного бюджета составило 158 886,3 млн руб., или 95,6 % к суммебюджетных ассигнований, утвержденной уточненной сводной бюджетной росписьюобластного бюджета (166 198,0 млн руб.). Дефицит областного бюджетафактически сложился в сумме 975,6 млн руб. при утвержденном на 2019 год закономоб областном бюджете дефиците в сумме 4 289,3 млн руб.

Налоговые и неналоговые доходы в 2019 году поступили в областнойбюджет в сумме 126 364,3 млн руб., исполнение плана составило 99,6 %.

Объем налоговых и неналоговых доходов за отчетный год сократился посравнению с 2018 годом на 10 652,3 млн руб., или на 7,8 %.

Налоговые доходы поступили в областной бюджет в сумме121 548,5 млн руб., что составило 99,5 % к плановым назначениям, к уровнюпрошлого года – 90,7 %. Основной причиной снижения налоговых доходов бюджета в2019 году к уровню прошлого года стало снижение поступлений налога на прибыльорганизаций. В основном это обусловлено ухудшением финансовых результатовработы предприятий области в результате снижения среднегодовых цен на уголь иметаллы в 2019 году.

Поступление налога на доходы физических лиц за 2019 год составило37 861,0 млн руб., или 101,4 % к плану, что на 2 809,3 млн руб., илина 8 % больше уровня прошлого года. Увеличение поступлений по налогу на доходыфизических лиц связано с увеличением фонда оплаты труда на 8,2 % при ростесреднемесячной заработной платы по области на 8,9 % в 2019 году.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в областной бюджетв 2019 году составило 7 249,7 млн руб., или 101,8 % к плану, что на 8,5млн руб., или на 0,1 % меньше уровня прошлого года. На поступление налога надобычу полезных ископаемых в 2019 году оказали влияние следующие факторы:снижение ставок налога на добычу угля, объем добычи полезных ископаемых,уровень цен на полезные ископаемые, уплата в 2018 году доначисленных суммналога по результатам налоговых проверок.

Неналоговые платежи поступили в областной бюджет в сумме4 815,8 млн руб., что составило 101,9 % к плановым назначениям и 161,9 % куровню прошлого года. Рост неналоговых доходов областного бюджета обусловленувеличением доходов от размещения временно свободных средств областного бюджетана банковских депозитах в 2019 году.

Общая сумма безвозмездных поступлений составила 31 546,4 млнруб., или 90,2 % от утвержденной на 2019 год законом об областном бюджете суммыбезвозмездных поступлений, что на 112,9 млн руб., или на 0,4 % меньше уровня2018 года.

Из общей суммы безвозмездных поступлений от других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации поступления из федерального бюджетасоставили 29 862,7 млн руб., из бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) 75,0 млн руб.

Стратегия бюджетных расходов осуществлялась в 2019 году исходя изнеобходимости увеличения их результативности, улучшения качества жизнинаселения, выполнения мероприятий, направленных на создание условий дляобеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере.

Расходы областного бюджета исполнены на 95,6 % (план 166 198млн руб., исполнено 158 886,3 млн руб.).

Расходы «программного бюджета» за 2019 год составили 155 472,5млн руб., или 97,8 % от общей суммы расходов областного бюджета, непрограммныерасходы составили 3 413,8 млн руб., или 2,2 % от общей суммы расходовобластного бюджета. «Программный бюджет» исполнен на 95,6 %, непрограммныерасходы исполнены на 97,3 % от суммы бюджетных ассигнований, утвержденныхсводной бюджетной росписью областного бюджета.

Государственный долг Кемеровской области в 2019 году уменьшился на139,2 млн рублей и по состоянию на 01.01.2020 составил 33 238,3 млнрублей, или 26,3 % от фактически поступивших в областной бюджет налоговых иненалоговых доходов.

Участники слушаний отметили эффективность мер, предпринимаемыхсистемой органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса посозданию условий для успешной реализации Указа Президента Российской Федерацииот 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года», выполнения задач, обозначенных вПослании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 15.01.2020, достижения стратегических ориентиров социально-экономическогоразвития Кузбасса, утвержденных Законом Кемеровской области «Об утвержденииСтратегии социально-экономического развития Кемеровской области на период до2035 года», а также по подготовке мероприятий к празднованию в 2021 году 300-летияобразования Кузбасса.

Основными результатами реализации бюджетной и налоговой политикиКемеровской области – Кузбасса стали: обеспечение сбалансированности иустойчивости бюджетной системы, повышение эффективности расходов бюджета,совершенствование межбюджетных отношений, обеспечение открытости бюджетногопроцесса. Отмечено, что в 2019 году значительные средства направлялись нафинансовое обеспечение социальных гарантий, предоставление бюджетных услуг,поддержку экономического роста и функций местного самоуправления.

Участниками публичных слушаний отмечено, что для предоставлениянаселению актуальной информации о бюджете и его исполнении в объективной,заслуживающей доверия и доступной для понимания форме Министерством финансовКузбасса разработан и опубликован «Бюджет для граждан» на основе проекта законаКемеровской области – Кузбасса «Об исполнении областного бюджета за 2019 год».

С учетом обсуждения поступивших предложений и замечаний и в целях дальнейшего повышения эффективности деятельностиорганов государственной власти по совершенствованию бюджетного процесса имежбюджетных отношений, а также реализации мер, направленных наобеспечение устойчивого развития экономики области, социальной сферы ипредотвращение негативных последствий распространения новой коронавируснойинфекции, участники публичных слушаний рекомендуют:

 

1. Принять к сведению информацию:

заместителя Губернатора Кемеровской области – Кузбасса – министрафинансов Кузбасса И.Ю. Малахова «О проекте закона Кемеровской области –Кузбасса «Об исполнении областного бюджета за 2019 год»;

председателя контрольно-счетной палаты Кемеровской области –Кузбасса А.В. Долголевца «О результатах внешней проверки годового отчета обисполнении областного бюджета за 2019 год».

 

2. Законодательному СобраниюКемеровской области – Кузбасса:

утвердить рекомендации публичных слушаний по годовому отчету обисполнении областного бюджета за 2019 год;

рассмотреть обращения и вопросы, а также учесть в работепредложения, поступившие от участников публичных слушаний;

продолжить мониторинг и контроль за ходом реализации национальных проектов в целяхсвоевременного реагирования на изменение текущих условий и промежуточных итогових исполнения;

проводить мониторинг законодательства и вносить предложения по егосовершенствованию для обеспечения дальнейшего развития экономики, социальнойсферы и устранения последствий распространения коронавирусной инфекции;

принять Закон Кемеровской области – Кузбасса «Об исполненииобластного бюджета за 2019 год».

 

3. Исполнительным органамгосударственной власти Кемеровской области – Кузбасса:

при реализации мер государственной политики Кемеровской области –Кузбасса исходить из безусловных приоритетов исполнения публичных правовыхобязательств и выполнения задач, поставленных в Указе Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2024 года», Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020 идостижения целей, предусмотренных Законом Кемеровской области «Об утвержденииСтратегии социально-экономического развития Кемеровской области на период до2035 года»;

продолжить совершенствовать систему долгосрочного (стратегического)планирования бюджетных инвестиций, повышать полноту и качество финансовойотчетности государственного сектора;

проводить работу по созданию налоговых стимулов для инвестиционнойи инновационной активности, развитию действующих и созданию новых производств,высокотехнологичных рабочих мест, в том числе с привлечением частных инвестицийк реализации проектов, направленных на развитие социальной инфраструктурырегиона, на основе использования механизма государственно-частного партнерствав целях поддержки региональной экономики и сохранения стабильностисоциально-экономической ситуации в условиях угрозы распространения новойкоронавирусной инфекции;

проводить профилактику бюджетных рисков, в том числе посредствомзаблаговременного обнаружения и принятия мер по минимизации их негативныхпоследствий;

проводить систематический анализ базовых (постоянных) расходовбюджета, направленный на определение и сравнение различных вариантов экономиибюджетных средств, выбор и практическую реализацию наиболее приемлемого из них;

проводить работу по выявлению недостаточно эффективно используемыхресурсов с целью их перенаправления на решение приоритетных задач;

своевременно разрабатывать и вносить на рассмотрение в ЗаконодательноеСобрание Кемеровской области – Кузбасса законопроекты, способствующие поддержкемалого и среднего бизнеса, отраслей реального сектора экономики Кузбасса, внаибольшей степени пострадавших в условиях распространения коронавируснойинфекции;

продолжить проводить мониторинг налоговых льгот, устанавливаемыхорганами государственной власти и местного самоуправления, периодическиразрабатывать и направлять в адрес органов местного самоуправления рекомендациипо отмене неэффективных налоговых льгот, изменению размера льгот и ставок поместным налогам;

продолжить работу по формированию и обеспечению свободного доступак обучающим и информационным материалам по практикам инициативногобюджетирования для граждан – потенциальных участников этих практик и их организаторов,а также популяризации среди различных слоев населения знаний по бюджетнойтематике и инструментов участия в управлении общественными финансами;

расширить охват и развивать практики вовлечения граждан в бюджетныйпроцесс (инициативного бюджетирования) в Кузбассе;

продолжить работу над повышением эффективности системыгосударственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита с целью сокращения нарушений законодательства иповышения эффективности (результативности и экономности) бюджетных расходов;

с учетом влияния ограничительных мер, связанных с противодействиемраспространению новой коронавирусной инфекции, проводить работу постимулированию главных распорядителей бюджетных средств к поиску внутренних резервовоптимизации бюджетных расходов в целях обеспечения финансирования приоритетныхнаправлений государственной политики;

продолжить активную работу с федеральными органами исполнительнойвласти по привлечению средств федерального бюджета на софинансированиеобязательств, которые относятся к полномочиям Кемеровской области – Кузбасса,обеспечивая их освоение в полном объёме;

продолжить работу по обеспечению прозрачности и открытостибюджетного процесса;

формирование межбюджетных отношений осуществлять с учетомнеобходимости создания условий для повышения эффективности расходов местныхбюджетов. В рамках этой работы необходимо продолжить реализацию комплекса мер,направленных на укрепление финансовой дисциплины органов местногосамоуправления, соблюдение органами местного самоуправления требованийбюджетного законодательства, недопущение образования просроченной кредиторскойзадолженности, ограничение необоснованного роста расходных обязательств,включая расходы на содержание органов власти;

осуществлять взвешенную долговую политику, поддерживая безопасныйуровень государственного долга, в том числе его сбалансированную структуру;

при принятии решения о корректировке показателей региональныхпроектов исходить из объективных условий их реализации, и в случае необходимостиперенести реализацию отдельных мероприятий на более поздний срок;

при принятии решений, связанных с увеличением объема расходныхобязательств бюджета, обеспечить преимущественное распределение средств,направленных на рост благосостояния населения, поддержку малого и среднегобизнеса, наиболее уязвимых отраслей экономики;

при формировании бюджетных планов на предстоящий трехлетний периодне затрагивать первоочередных обязательств и перераспределять средства внутрирасходов бюджета с учетом приоритетов поддержки занятости населения, отраслейэкономики, с наибольшим мультипликативным эффектом для смежных отраслей.

 

4 Контрольно-счетной палате Кемеровскойобласти – Кузбасса:

продолжить контроль за целевым, эффективным и экономнымрасходованием бюджетных средств;

принимать меры по профилактике бюджетных рисков для бюджетовбюджетной системы Кузбасса, в том числе посредством заблаговременногообнаружения и принятия мер по минимизации негативных последствий реализациисоответствующих рисков;

совершенствовать механизмы осуществления финансового контроля всфере бюджетных правоотношений.

 

5. Органам местного самоуправления:

обеспечить проведение взвешенной долговой политики с цельюсохранения сбалансированности местных бюджетов в долгосрочной перспективе;

продолжить работу по обеспечению прозрачности и открытостибюджетного процесса;

оказывать всемерное содействие и поддержку инициативам граждан, втом числе общественно значимым проектам, предлагаемым к реализации с ихучастием на территории муниципального образования;

расширить охват и развивать практики вовлечения граждан вбюджетный процесс (инициативного бюджетирования) в муниципальных образованиях;

повышать эффективность системы муниципального финансового контроля,внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита с цельюсокращения нарушений законодательства и повышения эффективности(результативности и экономности) бюджетных расходов;

обеспечить целевое, эффективное и своевременное освоение субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;

проанализировать эффективность действующих ставок и льгот поместным налогам и при необходимости внести соответствующие предложения впредставительные органы местного самоуправления;

продолжить реализацию мероприятий по обеспечению уровня открытостии доступности информации о деятельности муниципальных учреждений;

проводить оценку экономической эффективности капитальных вложений сучетом жизненного цикла объекта капитального строительства, а при принятиирешений о капитальных вложениях в строительство, реконструкцию объектовкапитального строительства, реализуемых за счет бюджетных средств, исходить изпонимания безусловной их реализации;

постоянно проводить мониторинг качества и доступностипредоставления муниципальных услуг в целях повышения их качества иэффективности;

проводить систематическую работу по наращиванию доходной базыместных бюджетов, стабилизации экономического положения в территориях, созданиюусловий для эффективной работы предприятий всех форм собственности, уделитьособое внимание развитию малого и среднего бизнеса, реализации инвестиционныхпроектов, созданию новых рабочих мест, увеличению занятости населения;

продолжить проведение землеустроительных и кадастровых работ длявыявления невостребованных земель и организации их эффективного использования.