Постановление от 09.10.2007 г № 283
Об утверждении Положения о главном финансовом управлении Кемеровской области
Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о главном финансовом управлении Кемеровской области.
2.Управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) опубликовать постановление в сборнике "Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по финансам) - начальника главного финансового управления Кемеровской области С.Н.Ващенко.
4.Постановление вступает в силу с 1 января 2008 г.
Губернатор
Кемеровской области
А.ТУЛЕЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГЛАВНОМ ФИНАНСОВОМ УПРАВЛЕНИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Главное финансовое управление Кемеровской области (далее - управление) является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, обеспечивающим разработку и реализацию единой финансовой политики на территории Кемеровской области, осуществляющим составление проектов законов Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - закон об областном бюджете), формирование консолидированного бюджета Кемеровской области, исполнение областного бюджета, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления финансами Кемеровской области.
1.2.В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Кемеровской области, законами Кемеровской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, другими нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством финансов Российской Федерации, органами Федерального казначейства, другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Кемеровской области, органами местного самоуправления, государственными учреждениями, общественными объединениями и иными организациями.
1.3.Для проведения единой государственной политики и осуществления своих полномочий управление имеет территориальные органы - финансовые управления (далее - территориальные органы) в соответствии с приложением к настоящему Положению.
1.4.Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства, иные счета в банковских учреждениях в соответствии с действующим законодательством, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки и другие реквизиты.
1.5.Работники управления и его территориальных органов, должности которых внесены в Реестр должностей государственной гражданской службы Кемеровской области, являются государственными гражданскими служащими Кемеровской области, на них полностью распространяются права и льготы, установленные законодательством Российской Федерации и Кемеровской области о государственной гражданской службе.
1.6.Финансовое обеспечение расходов на содержание управления и его территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете. При этом средства областного бюджета не могут быть объектом ответственности по обязательствам управления, так же как и средства управления, выделяемые на содержание аппарата управления и его территориальных органов, не могут служить объектом ответственности по обязательствам Кемеровской области.
1.7.Место нахождения управления: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Советский, д. 58.
1.8.Управление имеет сокращенное наименование: ГФУ Кемеровской области.
2.Задачи и функции управления
2.1.Основными задачами управления являются:
участие в разработке и осуществлении на территории Кемеровской области единой государственной политики и регулировании отношений в сфере бюджетной, налоговой, страховой, банковской деятельности, государственного долга, бюджетного учета и отчетности;
участие в разработке финансового, налогового и кредитного механизма по развитию рыночной инфраструктуры и повышению сбалансированности, результативности и эффективности использования средств областного бюджета;
осуществление бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
обеспечение деятельности на территории Кемеровской области своих территориальных органов.
2.2.Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
2.2.1.Устанавливает:
1) перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Кемеровской области, орган управления территориального внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения;
2) перечень и коды целевых статей расходов областного бюджета;
3) перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, перечисляемых из областного бюджета;
4) порядок определения перечня и кодов целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, перечисляемых из областного бюджета;
5) перечень и коды целевых статей расходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области;
6) порядок доведения до главных распорядителей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, предоставление которых осуществляется в соответствии с условиями, предусмотренными законом об областном бюджете;
7) порядок представления в управление реестра расходных обязательств муниципального образования;
8) порядок осуществления оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства;
9) порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, в соответствии с общими требованиями, определяемыми Министерством финансов Российской Федерации;
10) порядок осуществления анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии;
11) порядок, состав и срок внесения информации в государственную долговую книгу Кемеровской области;
12) порядок, объем и сроки передачи в главное финансовое управление Кемеровской области информации о долговых обязательствах муниципального образования, отраженных в муниципальной долговой книге;
13) порядок принятия решений о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
14) порядок взыскания межбюджетных субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет;
15) порядок составления бюджетной отчетности;
16) порядок и методику планирования бюджетных ассигнований;
17) порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи;
18) порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов областного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;
19) порядок исполнения бюджета по расходам;
20) порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, в том числе подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета;
21) порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них;
22) порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью;
23) случаи и порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования по расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита областного бюджета до главных распорядителей, распорядителей, получателей средств областного бюджета;
24) порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году;
25) порядок взыскания неиспользованного и неперечисленного остатка межбюджетных трансфертов, полученных бюджетами муниципальных образований в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из областного бюджета;
26) порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года;
27) сроки представления в управление сводной бюджетной отчетности от главных администраторов доходов областного бюджета;
28) порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения;
29) иные положения в соответствии с бюджетным законодательством.
2.2.2 - 2.2.3.Исключены
2.2.4.Осуществляет:
1) утверждение изменений в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджета без внесения изменений в закон о бюджете в случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов;
2) утверждение изменений в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицита бюджета без внесения изменений в закон о бюджете в случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
3) управление государственным долгом Кемеровской области;
4) ведение реестра расходных обязательств Кемеровской области;
5) оценку надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства;
6) ведение учета основных и обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (соглашений) проведение проверки финансового состояния заемщиков, гарантов, поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения до полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту;
7) проверку целевого использования бюджетного кредита;
8) анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Кемеровской области;
9) ведение государственной долговой книги Кемеровской области;
10) передачу информации о долговых обязательствах Кемеровской области, отраженных в государственной долговой книге Кемеровской области, а также информацию о долговых обязательствах муниципальных образований Кемеровской области;
11) представление в Министерство финансов Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в Совет народных депутатов Кемеровской области проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в случае, установленном пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
12) подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в случае, установленном пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
13) непосредственное составление проекта закона об областном бюджете;
14) представление в Коллегию Администрации Кемеровской области проекта закона об областном бюджете с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган;
15) организацию исполнения закона об областном бюджете, в том числе в порядке и в случаях, установленных пунктом 2 статьи 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
16) составление и ведение сводной бюджетной росписи;
17) составление и представление отчета о кассовом исполнении бюджета;
18) исполнение полномочий главного распорядителя средств областного бюджета, главного администратора доходов областного бюджета и главного администратора источников финансирования дефицита областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в том числе по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
19) составление и ведение кассового плана;
20) утверждение лимитов бюджетных обязательств;
21) управление средствами на едином счете областного бюджета;
22) исполнение судебных актов по искам к Кемеровской области о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Кемеровской области или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Кемеровской области актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Кемеровской области (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств областного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств областного бюджета;
23) ведение учета и хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением;
24) составление и представление бюджетной отчетности в Коллегию Администрации Кемеровской области;
25) представление бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Кемеровской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области в Федеральное казначейство;
26) проведение финансово-правовой экспертизы проектов законов Кемеровской области, актов Губернатора Кемеровской области и Коллегии Администрации Кемеровской области, а также проектов договоров и соглашений, затрагивающих доходную и расходную части областного бюджета;
27) ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков;
28) согласование решений о предоставлении инвестиционного налогового кредита, отсрочек и рассрочек по уплате региональных налогов и сборов в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;
29) согласование решения уполномоченного органа об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления данного налога в бюджеты субъекта Российской Федерации, и региональным налогам в форме инвестиционного налогового кредита;
30) представление в случаях, установленных законодательством, информации об исполнении бюджета и иной информации, связанной с исполнением бюджета;
31) организацию и проведение мониторинга правоприменения в отношении законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области, регулирующих вопросы, отнесенные к компетенции управления в соответствии с возложенными на него задачами.
2.2.5.Принимает на основании и во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, Кемеровской области, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, распоряжений и постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области, указаний, приказов и инструкций Министерства финансов Российской Федерации, других нормативных актов, а также настоящего Положения нормативные акты (приказы), регулирующие бюджетные правоотношения.
2.2.6.Принимает решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.
2.2.7.Представляет Кемеровскую область в договоре о предоставлении бюджетного кредита муниципальным образованиям, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением.
2.2.8.Выступает эмитентом ценных бумаг Кемеровской области, в том числе в соответствии с Генеральными условиями эмиссии и обращения государственных ценных бумаг, утвержденными нормативным правовым актом Кемеровской области, устанавливает условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг, принимает решение об эмиссии государственных ценных бумаг, утверждает отчет об итогах эмиссии государственных ценных бумаг.
2.2.9.Представляет интересы Кемеровской области по вопросам ведения управления в федеральных судах и судах субъектов Российской Федерации.
2.2.10.Выступает стороной по договорам и соглашениям в пределах установленных полномочий.
2.2.11.Осуществляет иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством и иными законодательными актами.
2.3.Заместитель Губернатора Кемеровской области (по финансам) - начальник главного финансового управления Кемеровской области (далее - начальник управления) утверждает сводную бюджетную роспись и внесение изменений в нее, в том числе без внесения изменений в закон о бюджете в случаях, установленных пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Права управления
3.1.Управление вправе:
1) в целях своевременного и качественного составления проекта закона об областном бюджете получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от органов государственной власти, местного самоуправления;
2) получать от органов Федерального казначейства информацию о кассовых операциях по исполнению областного бюджета, а также информацию о кассовых операциях по исполнению бюджетов, входящих в консолидированный бюджет Кемеровской области;
3) получать от органов Федерального казначейства информацию о кассовых операциях по исполнению бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области;
4) получать от главных администраторов доходов областного бюджета сведения, необходимые для формирования проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
5) принимать решения о заключении мировых соглашений в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливая условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам способами, предусмотренными законом об областном бюджете;
6) принимать решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, установленных абзацем вторым пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующим местным бюджетам при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, установленных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
7) принимать решения о приостановлении (сокращении) предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Кемеровской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в пределах объема дотаций, подлежащих перечислению в бюджеты поселений, органы местного самоуправления которых не выполнили условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
8) принимать решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета для предоставления местным бюджетам, по согласованию с главными распорядителями средств федерального бюджета, осуществляющими предоставление соответствующих межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
9) принимать решения о ежемесячном доведении до главных распорядителей бюджетных средств бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в размере и в случае, установленных пунктом 1 статьи 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
10) принимать решения о направлении доходов, фактически полученных при исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом о бюджете общего объема доходов, на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств Кемеровской области в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, без внесения изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
3.2.Исключен
3.3.Исключен
4.Организация деятельности управления
4.1.Управление возглавляет начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Кемеровской области.
4.2.В случаях, когда начальник управления (в связи с болезнью, отпуском, нахождением в командировке) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель начальника управления.
4.3.Исполнение обязанностей первого заместителя начальника управления на период его отсутствия возлагается на заместителя начальника управления.
4.4.Начальник управления:
руководит деятельностью управления на основе единоначалия, осуществляет права и обязанности, определенные настоящим Положением, несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на управление, за организацию его работы, подбор и расстановку кадров, соблюдение порядка и дисциплины в работе управления;
издает в пределах компетенции управления приказы на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и Кемеровской области, актов вышестоящих органов государственной власти, обеспечивает их исполнение;
вносит на рассмотрение Коллегии Администрации Кемеровской области проекты постановлений и распоряжений по вопросам, входящим в компетенцию управления;
распоряжается бюджетными средствами в пределах ассигнований по росписи расходов;
представляет без доверенности интересы управления в федеральных судах и судах субъектов Российской Федерации, органах государственной власти и органах местного самоуправления в отношениях с организациями;
утверждает смету расходов на содержание аппарата управления, структуру и штатную численность в пределах установленного фонда оплаты труда;
распределяет обязанности между заместителями начальника управления;
утверждает положения об отделах управления;
утверждает положения, смету, структуру и штатную численность, фонд оплаты территориальных органов управления;
в порядке, установленном законодательством о государственной гражданской службе Кемеровской области, назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих и других сотрудников управления, а также руководителей территориальных органов управления;
заключает от имени управления договоры, контракты, соглашения;
решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в управлении, принимает решение о поощрении работников управления, представляет в установленном порядке особо отличившихся работников управления и его территориальных органов к награждению государственными наградами, наградами Кемеровской области, органов государственной власти Кемеровской области, присвоению почетных званий;
обеспечивает профессиональную переподготовку и повышение квалификации сотрудников управления;
определяет порядок взаимодействия с представителями средств массовой информации, правила публичных выступлений сотрудников управления, порядок представления служебной информации;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
4.5.Первый заместитель начальника управления назначается и освобождается от должности начальником управления по согласованию с Губернатором Кемеровской области.
Заместители начальника управления назначаются и освобождаются от должности начальником управления.
4.6.Руководители территориальных органов управления (начальники финансовых управлений) назначаются на должность и освобождаются от должности начальником управления по согласованию с главами муниципальных образований Кемеровской области.
4.7.В управлении образуется коллегия в составе начальника управления (председатель коллегии), его заместителей, а также других руководящих работников управления и иных лиц по представлению начальника управления.
Положение о коллегии и ее состав утверждается приказом начальника управления.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы, отнесенные к компетенции управления.
Решения коллегии оформляются приказами начальника управления.
4.8.Управление ведет бюджетный учет финансово-хозяйственных операций в соответствии с нормативными документами, составляет сводную периодическую и годовую бюджетную отчетность, оперативно-статистическую отчетность, а также налоговую отчетность и представляет их в соответствующие органы в порядке, установленном действующим законодательством.
5.Упразднение управления
Упразднение управления, его территориальных органов осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Начальник главного
финансового управления
Кемеровской области -
заместитель Губернатора
Кемеровской области
А.МИКЕЛЬСОН