Постановление от 28.12.2007 г № 1801
Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета города
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях упорядочения процесса составления программных документов постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета города.
2.Структурным подразделениям администрации города в процессе разработки и реализации долгосрочных целевых программ руководствоваться требованиями данного Порядка.
3.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы города по экономике, промышленности и финансам Д.А.Красина.
Глава города
В.К.ЕРМАКОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА
1.Общие положения
1.1.Порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета города (далее именуется - Порядок), разработан в целях единого методологического подхода, унификации способов и принципов формирования долгосрочных целевых программ, а также получения максимального эффекта от предлагаемых мероприятий.
1.2.В настоящем Порядке применяются следующие понятия:
долгосрочная целевая программа (далее - программа) - разработанная структурными подразделениями администрации города, увязанная по задачам, ресурсам и срокам выполнения комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем экономического, социального, экологического и культурного развития города, полностью или частично финансируемых из городского бюджета, разработанных на срок более одного года;
подпрограмма - часть (раздел) программы, разработка, реализация и управление которой осуществляются исходя из масштабности и степени сложности решения программных проблем;
директор программы - заместитель главы города, координирующий деятельность соответствующего структурного подразделения администрации города - разработчика программы и определенный правовым актом главы города о разработке программы;
заказчик программы - органы местного самоуправления г. Ленинска-Кузнецкого;
инициатор разработки программы - глава города, заместители главы города, структурные подразделения администрации города;
разработчик программы - структурные подразделения администрации города;
исполнитель программы и программных мероприятий - структурные подразделения администрации города, муниципальные учреждения;
цель программы - получение комплексного эффекта от реализации предусмотренных в программе мероприятий, осуществление которых направлено на реализацию приоритетных направлений развития г. Ленинска-Кузнецкого;
задачи программы - разрешение конкретных инфраструктурных, социально-экономических, природно-ресурсных проблем развития г. Ленинска-Кузнецкого, препятствующих достижению целей программы.
2.Основные принципы разработки программы
2.1.Разработка и реализация программы осуществляется в соответствии с основными принципами:
соответствие целей и задач программы прогнозам и программе социально-экономического развития города;
соответствие расходов на реализацию программы возможностям бюджета города в течение всего срока ее действия.
2.2.Предусматриваются следующие этапы разработки и реализации программы:
выдвижение инициативы разработки программы, отбор проблем (инициатив) для программной разработки;
принятие решения о разработке проекта программы;
разработка проекта программы;
экспертиза проекта программы;
согласование проекта программы;
утверждение программы;
реализация программы;
отчет об исполнении программы (подпрограммы, программных мероприятий);
контроль за исполнением программы.
3.Полномочия участников процесса разработки, утверждения и реализации программ
3.1.К числу полномочий главы города относятся:
выдвижение инициативы разработки программы;
рассмотрение представленных предложений (инициатив) о целесообразности и необходимости разработки программы;
организация разработки программы;
назначение директора программы; утверждение программы не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года;
утверждение правовых актов о внесении изменений и (или) дополнений в программу либо о приостановлении (частичном приостановлении) реализации программы;
рассмотрение отчетов об исполнении программы;
контроль за разработкой и реализацией программы;
осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами г. Ленинска-Кузнецкого.
3.2.Заказчик программы осуществляет следующие функции:
контролирует своевременную и качественную разработку и реализацию программы;
осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации программ;
обеспечивает подготовку и направление годового отчета о выполнении программы главе города.
3.3.Директор программы осуществляет следующие функции:
организует разработку проекта программы, руководит разработкой и реализацией программы;
согласовывает с основными разработчиками программы возможные сроки исполнения программных мероприятий, подпрограмм и программы в целом, объемы и источники финансирования программы;
организует проведение экспертиз проекта программы;
обеспечивает согласование проекта программы с заинтересованными лицами, контролирующими органами и т.д.;
организует разработку ежегодных программных мероприятий в объеме предполагаемого финансирования для включения в проект бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;
организует подготовку проектов правовых актов об изменении и (или) дополнении в программу либо о приостановлении (частичном приостановлении) реализации программы;
обеспечивает подготовку и представление в установленном порядке бюджетных заявок на финансирование программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период;
подготавливает и представляет итоговые годовые и при необходимости промежуточные отчеты об исполнении программы заказчику программы, главе города;
несет ответственность за разработку проекта программы и реализацию программы, а также за целевое и эффективное расходование выделенных средств;
выполняет иные функции.
3.4.Исполнитель программы осуществляет следующие функции:
реализует программу в сроки, предусмотренные в программе;
ежегодно представляет директору программы, заказчику программы отчетность о реализации программы;
организует проведение конкурсов для определения исполнителей программных мероприятий в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
выполняет другие функции в соответствии с действующим законодательством.
3.5.Разработчик программы осуществляет следующие функции:
разрабатывает технико-экономический проект программных мероприятий для решения поставленной задачи;
дает предварительную оценку социально-экономической эффективности результатов реализации программы;
представляет экономически обоснованную потребность в финансовых средствах на реализацию программы;
разрабатывает сроки реализации программы;
предлагает к утверждению ответственных за отдельные мероприятия программы.
4.Порядок разработки, утверждения, реализации программ и контроль за их разработкой и реализацией
4.1.Подготовка проекта программы.
Предложения о целесообразности разработки программы с расчетом эффективности от ее реализации вместе с пояснительной запиской направляются инициатором разработки программы главе города в срок до 1 июня года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду.
Предложения должны содержать:
наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень программных мероприятий, возможные сроки их реализации;
предварительную оценку социально-экономической эффективности и результатов от реализации программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;
перечень разработчиков программы, основных исполнителей, срок и стоимость подготовки программы.
Основными критериями оценки принятия решения о разработке программы являются:
острота проблемы для города;
степень проработанности решения проблемы;
оценка предполагаемого эффекта от реализации программы;
необходимость координации деятельности различных структур по решению проблемы;
соответствие мероприятий программы вопросам местного значения.
После рассмотрения вышеуказанных документов глава города принимает решение о разработке проекта программы и определении директора программы.
Разработанный проект программы подлежит обязательному согласованию с финансовым управлением города, управлением экономики финансов и юридическим отделом администрации города.
При наличии замечаний и предложений директор программы обеспечивает доработку проекта программы. Доработанный проект программы подлежит повторному согласованию.
Разработанный проект программы после согласования с заинтересованными лицами направляется директором программы главе города.
4.2.Содержание программы.
Программа должна содержать паспорт программы (приложение N 1 к настоящему Порядку) и пояснительную записку (приложение N 2 к настоящему Порядку), состоящую из следующих разделов:
Раздел 1"Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами. Технико-экономическое (социально-экономическое) обоснование программы".
В данном разделе приводится анализ проблемы, основные оценочные показатели, динамика показателей по данной проблеме за предыдущие годы, уровень удовлетворения потребности населения города, сравнение с нормативными показателями, уровень аналогичных показателей в соседних территориях, а также технико-экономическое (социально-экономическое) обоснование программы и т.д.
Раздел 2"Цели и задачи программы".
В данном разделе определяется набор мероприятий, которые классифицируются по степени значимости для достижения целей программы, а также вопросы, связанные со структурой перестройки экономики города, развитием инфраструктуры, решением социальных проблем, повышением качества управления и др.
Раздел 3"Система программных мероприятий".
В данном разделе перечисляются конкретные программные мероприятия, обеспечивающие достижение целей программы, указывается их содержание, сроки проведения, исполнители, сведения о наличии проектно-сметной документации и т.д.
При наличии в составе программы нескольких подпрограмм их перечень указывается также в данном разделе.
Раздел 4"Ресурсное обеспечение программы".
В данном разделе указываются предстоящие расходы на реализацию программы с разбивкой по годам реализации, а также все источники поступления средств (бюджетные средства с разбивкой по уровням бюджетов, внебюджетные источники, привлеченные средства (кредитные ресурсы), средства спонсоров). Финансовые затраты рассчитываются в ценах года составления программы. Расчеты и обоснования на финансовые затраты прилагаются к программе с указанием нормативных документов, на основании которых они произведены. Прилагаются соглашения (договоры) о намерениях, подтверждающие финансирование средств, помимо бюджетных, а также подтверждающие поступление средств из федерального и (или) областного бюджетов.
Раздел 5"Оценка эффективности и прогноз социально-экономических (экологических) результатов реализации программы".
В данном разделе приводится расчет эффективности программы, оценивается (прогнозируется) экономический, социальный, экологический или иной эффект (результат) от реализации программы.
Раздел 6"Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации".
В данном разделе указывается организационная структура управления программой, технология осуществления контроля за ходом ее реализации.
Раздел 7"Программные мероприятия".
В данном разделе содержатся указания для каждого мероприятия - его содержание, исполнитель, срок исполнения, объемы и источники финансирования по годам.
Раздел 8"Иные разделы, предусмотренные действующим законодательством".
К проекту программы должны прилагаться полученные согласования.
4.3.Утверждение программы.
Каждая программа утверждается постановлением администрации города до утверждения бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, в котором эта программа будет финансироваться.
Внесение изменений и (или) дополнений в программу также утверждается постановлением администрации города.
Утвержденная в установленном порядке программа обязательно включается в перечень программ в составе проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
4.4.Финансирование программ.
Финансирование программ из местного бюджета производится в соответствии с решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.
Расходы на финансирование каждой программы, подлежащей оплате в текущем финансовом году, отражаются в расходах бюджета города по разделам, подразделам и целевым статьям в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Кроме финансирования из местного бюджета, обеспечение программ финансовыми средствами может осуществляться из иных не запрещенных законодательством источников.
Изменение финансирования целевых программ в текущем году производится в случае изменения бюджетных обязательств.
Финансирование программ, утвержденных после принятия решения Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется после внесения изменений в решение о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.
При запланированном финансировании мероприятий программы в текущем году в больших или меньших объемах, чем предусматривается программой, проводится корректировка программы путем внесения в нее изменений.
4.5.Отчетность и контроль за реализацией программ.
Контроль за исполнением программ осуществляют директора программ, глава города, заместители главы города.
Директор программы ежегодно до 15 января года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду, представляет итоговый отчет с краткой пояснительной запиской о выполненных мероприятиях и причинах, повлиявших на результат выполнения программы, в управление экономики и финансов и финансовое управление города. По мере необходимости отчеты представляются главе города.
Управление экономики и финансов совместно с финансовым управлением города осуществляет ежегодный мониторинг исполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными муниципальными целевыми программами, и объемов их финансирования.
Исполнитель и директор программы несут ответственность за целевое использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы.
Заместитель главы города
по экономике, промышленности и финансам
Д.А.КРАСИН