Решение от 11.01.2008 г № Б/Н
О прекращении производства по жалобе, поскольку отклонение заявки на участие в открытом аукционе было правомерно и деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов подлежит лицензированию
от 11 января 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
председателя комиссии: Елбаевой Н.А. - и.о. руководителя управления; членов комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Патракова Д.С. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа при участии: 1. З.С.Ж. - представителя ООО "Перекресток"; 2. Б.Е.С. - представителя Управления внутренних дел по городу Кемерово; 3. З.Т.Н. - представителя Управления внутренних дел по городу Кемерово; 4. Ж.А.Н. - представителя ООО "Баррель",
рассмотрев дело N 5/З-2008 о нарушении заказчиком и единой комиссией Управления внутренних дел по городу Кемерово при проведении открытого аукциона на поставку нефтепродуктов для нужд Управления внутренних дел по городу Кемерово в первом полугодии 2008 года законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установила:
28.12.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Перекресток" на действия заказчика и единой комиссии Управления внутренних дел по городу Кемерово (далее по тексту - УВД по г. Кемерово) при проведении открытого аукциона на поставку нефтепродуктов для нужд УВД по г. Кемерово в первом полугодии 2008 года.
По мнению заявителя, действия единой комиссии УВД по г. Кемерово в части отклонения заявки ООО "Перекресток" по лотам N N 1, 2 являются необоснованными и противоречат законодательству о размещении заказов по следующим основаниям:
В протоколе N 6-А от 20.12.2007 указано, что ООО "Перекресток" не допускается к участию в аукционе из-за непредоставления лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов.
ООО "Перекресток" считает, что отклонение по данному основанию является необоснованным и незаконным, поскольку предметом настоящего аукциона являлась поставка (реализация) нефтепродуктов, то есть необходимо было предоставлять лицензию на оптово-розничную реализацию нефтепродуктов, а не лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.
В связи с чем требование о предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов является нарушением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Также, по мнению заявителя, протокол N 6-А от 20.12.2007 не содержит положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка ООО "Перекресток", что вступает в противоречие с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
16.11.2007 на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку нефтепродуктов для нужд УВД по г. Кемерово в первом полугодии 2008.
28.11.2007 на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение о внесении изменения в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе.
Согласно извещению о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона предметом контракта была установлена поставка нефтепродуктов для нужд УВД по г. Кемерово в первом полугодии по лотам N N 1 - 5, а именно:
поставка нефтепродуктов с нефтебаз, в том числе:
лот N 1 - Аи - 92 в количестве 182000 кг - 4914000 рублей;
лот N 2 - Аи - 80 в количестве 103000 кг - 2420500 рублей.
Закупка нефтепродуктов с АЗС, в том числе:
лот N 3 - Аи - 92 в количестве 28800 л - 676800 рублей;
лот N 4 - Аи - 96 в количестве 3600 л - 90000 рублей;
лот N 5 - дизельное топливо (зимнее) в количестве 7200 л - 151200 рублей.
20.12.2007 единой комиссией УВД по г. Кемерово в составе: председателя комиссии Боднарчука Е.С.; членов комиссии: Беловодского В.П.; Зиборовой Т.Н.; Ильиной Е.А., Степанова В.Н., при секретаре Шудиной С.А. была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (протокол N 6-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 20.12.2007).
Из вышеуказанного протокола следует, что на участие в открытом аукционе было подано 3 заявки следующих участников: ЗАО "Кузбасснефтепродукт" по лотам N N 1 - 5, ООО "Баррель" по лотам N N 1 - 5, ООО "Перекресток" по лотам N N 1 - 2.
По результатам рассмотрения заявок единая комиссия УВД по г. Кемерово приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Перекресток" со следующим обоснованием: не представлен определенный частью 2 статьей 35 ФЗ N 94-ФЗ документ, а именно: отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (пункт 1 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ в пункте 10 информационной карты было установлено требование к участникам размещения заказа о предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывоопасных объектов.
Статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" пунктом 28 установлено, что деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 N 18 утверждено положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.
Согласно пункту 3 вышеуказанного положения под взрывоопасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), вещества, способные к самопроизвольному разложению со взрывом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.
Приказом Ростехнадзора от 29.10.2007 N 741 установлено, что указанное положение применяется в отношении многотопливных автозаправочных станций, а также топливозаправочных пунктов организаций (ведомственных станций) и объектов, предназначенных для осуществления оптовой торговли бензином и дизельным топливом, не осуществляющих деятельность по розничной торговле бензином и дизельным топливом.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители УВД по г. Кемерово пояснили и представили документы, подтверждающие правомерность отклонения заявки ООО "Перекресток":
Согласно информационной карте аукциона условием поставки по лотам N N 1 - 2 является самовывоз с нефтебаз и возможность доставки продукции поставщиком.
Поставка нефтепродуктов, являющаяся предметом аукциона, невозможна без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и отпуску значительных объемов нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями.
Следовательно, деятельность по реализации (поставке) нефтепродуктов невозможна без эксплуатации опасных производственных объектов, предназначенных для осуществления оптовой торговли бензином при наличии соответственно лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов.
Наличие опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО "Перекресток" (складов ГСМ N 1, N 2), ООО "Перекресток Ойл" (площадок АЗС - 17), подтверждается представленными УВД по г. Кемерово письмами Управления по технологическому и экологическому надзору по Кемеровской области (от 11.01.08 N 06-40).
Как следует из текста протокола N 6-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в допуске к участию в аукционе ООО "Перекресток" отказано в связи с несоответствием участника размещения заказа требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11, о чем протокол содержит все необходимые сведения: отказ в допуске обоснован ссылками на пункт 1 части 1 статьи 11, часть 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, что соответствует требованиям части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ.
Таким образом, единая комиссия УВД по г. Кемерово при проведении открытого аукциона на поставку нефтепродуктов для нужд УВД по г. Кемерово в первом полугодии 2008 правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Перекресток".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Перекресток" на действия заказчика и единой комиссии УВД по г. Кемерово при проведении открытого аукциона на поставку нефтепродуктов для нужд УВД по г. Кемерово в первом полугодии 2008 года необоснованной.
2.Производство по делу N 5/З-2008 прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.А.ЕЛБАЕВА
Члены комиссии
К.В.СИМАКОВА
Е.Б.КАМИНСКАЯ
С.А.УНТЕРОВ
А.Г.СЫПКО
Д.С.ПАТРАКОВ