Постановление от 30.01.2008 г № 2690
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О лицензировании отдельных видов деятельности“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатов Кемеровской области В.А.Смоляго проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
2.Направить проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данную инициативу Совета народных депутатов Кемеровской области.
3.Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровской области В.А.Смоляго представлять данную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на В.А.Смоляго - председателя комитета по вопросам промышленной политики, строительства и коммунального хозяйства Совета народных депутатов Кемеровской области.
5.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
Ф.В.КОНСТАНТИНОВА
Проект
Вносится
Советом народных депутатов
Кемеровской области
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3430; 2002, N 11, ст. 1020; N 50, ст. 4925; 2003, N 2, ст. 169; N 11, ст. 956; N 13, ст. 1178; 2005, N 13, ст. 1078; N 27, ст. 2719; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 7, 15; N 30, ст. 3748, ст. 3749, ст. 3750; Российская газета, 2007, 8 ноября, 10 ноября) следующие изменения:
1) в статье 6:
в пункте 1:
дополнить новым абзацем десятым следующего содержания:
"вынесение предупреждения.";
абзац десятый считать абзацем одиннадцатым;
2) пункт 1 статьи 17:
дополнить подпунктом 101.1 следующего содержания:
"101.1) проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;";
дополнить подпунктом 101.2 следующего содержания:
"101.2) строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;";
дополнить подпунктом 101.3 следующего содержания:
"101.3) инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;";
3) пункт 6 статьи 18 дополнить пунктом 6.1. следующего содержания:
"6.1. С 1 января 2011 года прекращается лицензирование следующих указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видов деятельности:
проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.".
Статья 2
Внести в статью 1 Федерального закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 27, ст. 2719; 2006, N 1, ст. 11; 2007, N 1 , ст. 7, ст. 15, ст. 17; N 45 ст. 5427; N 50 ст. 6247) следующие изменения:
1) в подпункте "г" пункта 3:
дополнить абзацем двадцать четвертым следующего содержания:
"Применение упрощенного порядка лицензирования для иных видов деятельности, требующих переходного периода для введения альтернативных методов регулирования, возможно при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности и наличии рекомендации саморегулируемой организации, зарегистрированной в установленном законодательством порядке с документальным подтверждением членства в ее составе субъекта предпринимательской деятельности.";
абзацы двадцать четвертый и двадцать пятый считать абзацами двадцать пятым и двадцать шестым соответственно;
2) в абзаце пятом подпункта 6 после слов "государственного контроля (надзора)" дополнить словами ", если иное не предусмотрено указанным законом".
Статья 3
Внести в статью 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33 , ст. 3436; 2002, N 44, ст. 4297; 2003, N 2, ст. 169; N 40, ст. 3820; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719; 2006, N 1, ст. 17; 2007, N 1 , ст. 29) следующее изменение:
пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:
"лицензионного контроля при осуществлении деятельности по инженерным изысканиям, проектированию и строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.".
Статья 4
Признать утратившим силу Федеральный закон от 19 июля 2007 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" по вопросам лицензирования строительной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 30, ст. 3750).
Статья 5
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 1 июля 2008 года прекращается лицензирование следующих видов деятельности:
- инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
- проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
- строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Строительная деятельность - это особый вид деятельности, когда причинение вреда жизни и здоровью граждан России может быть нанесено не только в процессе создания строительной продукции, но и в период эксплуатации объектов недвижимости.
В настоящее время в Российской Федерации не разработаны и не приняты технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к инженерным изысканиям, проектированию, строительству и эксплуатации зданий и сооружений и обеспечивающие надежность и безопасность среды жизнедеятельности граждан.
Не обеспечен законодательством и реальными условиями одномоментный перевод отрасли на саморегулирование, основы которого как "подтверждение на добровольной основе" качества услуг заложены в новых принципах технического регулирования.
Поскольку субъекты Российской Федерации находятся не только в разных условиях осуществления строительной деятельности (климатические, геофизические, техногенные), но и имеют разные уровни социально-экономического развития, переход в отрасли на саморегулирование требует определенного переходного периода.
В данном законопроекте предлагается продлить лицензирование строительной деятельности как метода государственного регулирования, предусматривающего разрешение, контроль, запрещение осуществления строительной деятельности до 1 января 2011 года - в рамках периода, определенного ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" в Российской Федерации для разработки и введения в действие технических регламентов. Этот период будет определяющим не только по отношению к становлению национальной системы технического нормирования в строительстве, но и к формированию федеральных правил и стандартов функционирования страхового рынка и системы саморегулирования в Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается возможность применения лицензирующим органом в переходный период, по рекомендации саморегулируемой организации, упрощенного порядка лицензирования субъекта предпринимательской деятельности, состоящего в ее членстве. Осуществление модели сорегулирования будет способствовать сохранению управляемости отраслью, совершенствованию механизмов регулирования, паритетному учету интересов участников рынка.
Резкая замена одного способа регулирования строительной деятельности другим, принципиально новым, неизбежно приведет к монополизации рынка строительных услуг, уходу малого и среднего бизнеса в тень и, как следствие, снижению уровня конкуренции, качества и безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.
Возможность выбора позволит избежать на стадии становления системы саморегулирования возникновения негативных последствий.
В соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации деятельность по строительству создает повышенную опасность для окружающих и, как следствие, требует четкого и своевременного принятия мер воздействия к лицензиатам, нарушающим действующее законодательство.
Принятые Федеральным законом от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ поправки требуют срочного отражения в новых Положениях о лицензировании строительных видов деятельности, необходимость разработки которых установлена п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности". Отсутствие этих документов, как показывает арбитражная практика, установило бесперспективность таких административно-правовых санкций, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток и аннулирование государственных лицензий. Утрата лицензирующим органом полномочий по вынесению предупреждений резко ограничила возможности в предупреждении строительного брака, аварийных ситуаций и гибели людей.
Данным проектом федерального закона предусматривается восстановить "предупреждение" как полномочие лицензирующего органа.
В силу специфики отрасли либерализация при осуществлении лицензионных мероприятий не должна привести к тяжелым и необратимым последствиям как в момент строительства, так и в период эксплуатации объектов. В целях недопустимости снижения уровня государственного контроля данным законопроектом предлагается вывести лицензионный контроль при осуществлении деятельности по инженерным изысканиям, проектированию и строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, из-под юрисдикции Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", как это уже предпринято в отношении строительного надзора (Федеральный закон от 31.12.2005 N 206-ФЗ) и контроля за эксплуатацией зданий и сооружений.
Принятие соответствующих поправок не только повысит эффективность и качество строительных работ, разработки и внедрения новых методов регулирования рынка, но и придаст положительный импульс развитию предпринимательства в строительной сфере.
Приложения
2008-01-30 Приложение к Постановлению от 30 января 2008 года № 2690 Перечень
2008-01-30 Приложение к Постановлению от 30 января 2008 года № 2690 Перечень