Решение от 05.02.2008 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 5 февраля 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - и.о. руководителя управления Кемеровского УФАС России; Членов комиссии: Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Патракова Д.С. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа при участии: - Г.Л.А. - начальника управления по контролю в сфере размещения государственного и муниципального заказа департамента экономического развития Администрации Кемеровской области; - К.В.В. - руководителя Кемеровского филиала ООО "Компания Дарсинг"; - П.Г.С. - ведущего специалиста управления здравоохранения администрации г. Новокузнецка; - Ш.Ю.И. - главного специалиста отдела по размещению муниципального заказа администрации г. Новокузнецка
рассмотрев дело N 11/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - муниципальным лечебно-профилактическим учреждением "Городская детская больница N 28" (далее - МЛПУ "Городская детская больница N 28") и конкурсной комиссией уполномоченного органа - отдела по размещению муниципального заказа г. Новокузнецка законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса N 427-713 на право заключить муниципальный контракт по лоту N 2 "Замена оконных блоков" и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
31.01.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Компания Дарсинг" на действия заказчика - МЛПУ "Городская детская больница N 28" и конкурсной комиссии уполномоченного органа - отдела по размещению муниципального заказа г. Новокузнецка (далее - конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса N 427-713 на право заключить муниципальный контракт по лоту N 2 "Замена оконных блоков".
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в следующем:
Заявитель считает, что указанные в дефектной ведомости размеры оконных блоков не соответствуют их реальным размерам.
При оценке и сопоставлении представленных участниками размещения заказа заявок конкурсная комиссия необоснованно приняла решение о признании победителем по лоту N 2 (замена оконных блоков) ООО "ТС-Строй", которое предложило цену контракта на 1200000 руб. больше, чем предложил заявитель. При этом ООО "ТС-Строй" не является производителем оконных блоков, тогда как "Компания Дарсинг" в течение последних лет является постоянным исполнителем данного вида работ, в подтверждение чего конкурсной комиссии были представлены соответствующие документы.
Для оценки критерия - квалификация участника конкурса - заказчик в конкурсной документации установил, что в составе заявки на участие в конкурсе представляются "Сведения о квалификации участника размещения заказа" (форма N 8), в которой должен быть указан среднегодовой объем аналогичных работ за последние 3 года.
ООО "ТС-Строй" подало заявки на участие в конкурсе по всем трем лотам. При этом, несмотря на то, что каждый лот предусматривает абсолютно разные виды работ (ремонт кровли, замена оконных блоков, сантехнические работы), конкурсной комиссией в качестве оценки квалификации ООО "ТС-Строй" по всем лотам использовался один и тот же объем выполненных работ за три последних года - 237451803 руб., что, по мнению заявителя, не соответствовало требованиям заказчика.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Конкурсная документация на проведение открытого конкурса N 427-713 на выполнение муниципального заказа по выполнению общестроительных работ в МЛПУ "Городская клиническая больница N 28" г. Новокузнецка утверждена главным врачом МЛПУ "Городская детская больница N 28" Г.С.Ю. 14.12.2007.
Предмет открытого конкурса - выполнение общестроительных работ в ГДБ N 28 - разделен на три лота. По лоту N 2 "Замена оконных блоков" заказчиком установлена максимальная цена контракта 2907088 руб.
Извещение о проведении настоящего конкурса было опубликовано в официальном печатном издании для опубликования информации о муниципальных заказах - в газете "Новокузнецк" N 48 от 06.12.2007 и размещено на официальном сайте администрации г. Новокузнецка www.adm-novokuznetsk.ru, раздел "Муниципальные закупки" 06.12.2007.
В качестве критериев оценки и сопоставления конкурсных заявок установлены следующие критерии:
1.Квалификация участника конкурса - (среднегодовой объем аналогичных выполненных работ за последние 3 года).
2.Цена контракта - (начальная цена контракта по лоту N 2 - 2907088 руб.).
3.Гарантийный срок на выполненные работы - (60 дней).
4.Срок выполнения работ - (не позднее чем через 75 дней со дня подписания контракта).
10.01.2008 конкурсной комиссией, в составе председателя комиссии Гариповой Н.П., членов комиссии: Шпаченко О.П., Маловой Л.А., Агафонова Е.И. проводилось вскрытие конвертов на участие в открытом конкурсе. Согласно протоколу N 1-427-713 от 10.01.2008 на участие в конкурсе по лоту N 2 были поданы заявки:
1.ООО "ТС-Строй"
2.ООО "Компания Дарсинг".
При процедуре вскрытия конвертов с заявками велась аудиозапись.
22.01.2008 конкурсная комиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса всех участников подавших заявки на участие в конкурсе (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 22.01.2008 N 2-427-713).
24.01.2008 конкурсной комиссией была проведена оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе (протокол оценки и сопоставления заявок N 3-427-713 от 24.01.2008). Победителем конкурса по лоту N 2 было признано ООО "ТС-Строй".
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком - МЛПУ "Городская детская больница N 28" и конкурсной комиссией уполномоченного органа - отдела по размещению муниципального заказа г. Новокузнецка при проведении открытого конкурса N 427-713 на выполнение муниципального заказа по выполнению общестроительных работ в МЛПУ "Городская детская больница N 28" г. Новокузнецка по лоту N 2 (замена оконных блоков) были допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ:
Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 1 "г" части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Заказчик в Информационной карте конкурсной документации установил перечень документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, в том числе форму N 8 "Сведения о квалификации участника размещения заказа", в которой должен быть указан среднегодовой объем аналогичных работ за последние 3 года. При этом, в нарушение вышеуказанных правовых норм заказчик не потребовал от участников размещения заказа представление каких-либо документов, подтверждающих объемы выполненных работ, указав, что "желательно чтобы участник размещения заказа подтвердил содержащиеся в данной форме сведения, приложив к ней копии актов выполненных ранее работ либо копий исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ, аналогичных предмету конкурса. Непредставление таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе".
ООО "ТС-Строй" подало заявки на участие в конкурсе по всем трем лотам. При этом, несмотря на то, что каждый лот предусматривал абсолютно разные виды работ (ремонт кровли, замена оконных блоков, сантехнические работы), конкурсной комиссией в качестве оценки квалификации ООО "ТС-Строй" по всем трем лотам использован один и тот же объем выполненных работ за три последних года - 237451803 руб.
Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировала представленную ООО "ТС-Строй" в конкурсной заявке форму N 8 и установила, что указанные в форме сведения данного участника вступают в противоречие с требованиями заказчика, установленными в форме N 8 конкурсной документации, поскольку указанные сведения были представлены не по аналогичным работам по каждому лоту отдельно, а на все выполненные данной фирмой работы за 3 последние года.
Например, по лоту N 2 "Замена оконных блоков" следовало представить сведения о среднегодовом объеме выполненных аналогичных работ (замена оконных блоков) за последние 3 года.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принимает решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Следовательно, конкурсная комиссия в соответствии с указанной правовой нормой должна была отклонить конкурсную ООО "ТС-Строй", как несоответствующую требованиям конкурсной документации.
Согласно части 10 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера.
В нарушении указанной правовой нормы в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе N 3-427-713 от 24.01.2008 указано, что конкурсная комиссия единогласно приняла решение о признании победителями соответствующих участников размещения заказа по лотам N 1 и N 2. Сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки в данном протоколе отсутствуют.
Также, в протоколе N 3-427-713 от 24.01.2008 не указан почтовый адрес победителя конкурса по лотам N N 1 и 2 ООО "ТС-Строй".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Городская детская больница N 28" нарушившим пункт 1 части 4 статьи 22, пункт 3 "г" статьи 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа - отдела по размещению муниципального заказа г. Новокузнецка нарушившей часть 2 статьи 12, часть 2 статьи 27, часть 10 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Е.Б.КАМИНСКАЯ
С.А.УНТЕРОВ
А.Г.СЫПКО
Д.С.ПАТРАКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-02-05 Приложение к Решению от 05 февраля 2008 года № Б/Н Предписание