Решение от 09.02.2008 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 21/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа;при участии:
- Возняк Т.П. - представителя заказчика - МОУ г. Осинники "Средняя общеобразовательная школа N 31" по доверенности;
- Носенко К.В. - представителя заказчика - МОУ г. Осинники "Средняя общеобразовательная школа N 31" по доверенности;
- Киневой Т.А. - представителя заявителя - ООО "Металлстройсервис" по доверенности;
рассмотрев дело N 21/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком МОУ г. Осинники "Средняя общеобразовательная школа N 31" при размещении заказа в форме открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 31" законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
03.02.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Металлстройсервис" на действия заказчика - МОУ г. Осинники "Средняя общеобразовательная школа N 31" при размещении заказа в форме открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 31".
По мнению заявителя, заказчиком нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
1) 14.01.2009 ООО "Металлстройсервис" в адрес заказчика был направлен письменный запрос о предоставлении аукционной документации. По истечении установленного законом срока ООО "Металлстройсервис" было отказано в предоставлении документов.
2) 22.01.2009 заказчиком были внесены изменения в аукционную документацию, данные изменения, в нарушение законодательства о размещении заказов, не были размещены на официальном сайте Кемеровской области.
3) Были внесены следующие изменения:
- до внесения изменений источником финансирования был установлен местный бюджет 2009 г., в редакции от 22.01.2009 - местный бюджет 2009 г. - 2011 г.;
- внесено требование об обеспечении заявки в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта;
- сокращен срок выполнения работ с 2-х до 1 месяца: (с 01.07.09 по 1.08.09);
- до внесения изменений предусматривалась безналичная форма оплаты, в течение 10 календарных дней после предоставления актов выполненных работ и счет-фактуры подрядчика, без предоплаты. В новой редакции по мере поступления финансирования, без предоплаты, в течение 2009 - 2011 г.;
- документация открытого аукциона от 22.01.2009 в части требований к участнику размещения заказа содержит примечания - другая необходимая документация: сведения о материально-технических и кадровых ресурсах.
Заявитель указывает, что данные изменения направлены на ограничение потенциальных участников размещения заказа.
Также были внесены изменения по сроку рассмотрения поданных заявок, а именно:
согласно изменениям рассмотрение заявок 06.02.2009 с 10 часов до 10 часов 12.02.2009.
Заявитель считает, невозможным провести проверку соответствия участников установленным законом требованиям и достоверности предоставленных сведений.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
30.12.2008 на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru заказчиком - МОУ г. Осинники "Средняя общеобразовательная школа N 31" было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 31".
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной директором МОУ г. Осинники "Средняя общеобразовательная школа N 31" Т.П.Возняк.
22.01.2009 на официальном сайте г. Осинники http://www.osinniki.org/tender заказчиком - МОУ г. Осинники "Средняя общеобразовательная школа N 31" было размещено извещение о внесении изменений в аукционную документацию.
15.01.2009 в адрес заказчика поступил запрос в письменной форме ООО "Металлстройсервис" о предоставлении пакета аукционной документации (вх. N 81 от 15.01.2009).
Согласно части 7 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 ФЗ N 94-ФЗ.
Частью 2 статьи 23 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения участником размещения заказа платы за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена заказчиком, уполномоченным органом и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса.
Заказчиком, в нарушение указанных правовых норм пакет аукционной документации ООО "Металлстройсервис" представлен не был.
В соответствии с частью 3.1 статьи 33 ФЗ N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
Согласно части 2 статьи 33 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 21 ФЗ N 94-ФЗ.
Часть 2 статьи 21 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в части 1 ФЗ N 94-ФЗ, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
В нарушение указанных правовых норм заказчиком - МОУ г. Осинники "Средняя общеобразовательная школа N 31" извещение о внесении изменений в аукционную документацию не было размещено на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено данной муниципальное образование (http://www.ako.ru).
В форме N 5 "Место, срок и условия выполнения работ" аукционной документации с изменениями указан срок выполнения работ с 01.06.2009 по 01.08.2009. При этом в извещении о внесении изменений в аукционную документацию установлен срок выполнения работ с 01.07.2009 по 01.08.2009. Данное обстоятельство вступает в противоречие с частью 6 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Комиссией Кемеровского УФАС России признаков ограничения количества потенциальных участников размещения заказа в требованиях аукционной документации с изменениями от 22.01.2009 не установлено.
Доводы заявителя о том, что внесенные 22.01.2009 изменения в аукционную документацию в части срока рассмотрения поданных заявок нарушают действующее законодательство, являются необоснованными исходя из следующего:
В соответствии с частью 2 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Таким образом, заказчик - МОУ г. Осинники "Средняя общеобразовательная школа N 31", устанавливая срок рассмотрения поданных заявок - с 09.02.2009 до 12.02.2009, действовал в соответствии с названной правовой нормой.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Металлстройсервис" на действия заказчика - МОУ г. Осинники "Средняя общеобразовательная школа N 31" частично обоснованной.
2.Признать заказчика - МОУ г. Осинники "Средняя общеобразовательная школа N 31" нарушившим части 6, 7 статьи 34, часть 2 статьи 23, часть 2 статьи 33, часть 2 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении указанных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.А.ФЕДОТОВА
О.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ