Постановление от 27.02.2008 г № 2714
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатов Кемеровской области В.А.Мирошником проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
2.Направить законопроект в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
3.Просить законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации поддержать данную инициативу.
4.Просить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Т.Дюдяева представлять законопроект в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Ф.В.Константинову - председателя Совета народных депутатов Кемеровской области.
6.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
Ф.В.КОНСТАНТИНОВА
Проект
Вносится
Советом народных депутатов
Кемеровской области
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в статью 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000, N 31, ст. 3205; 2002, N 19, ст. 1792; N 30, ст. 3024; N 50, ст. 4930; 2003, N 27 , ст. 2709; 2004, N 25, ст. 2484; N 50, ст. 4950; 2005, N 1 , ст. 17, ст. 25; N 30 , ст. 3104; 2006, N 1, ст. 10, ст. 13, ст. 14; N 23, ст. 2380; N 29, ст. 3124; N 30, ст. 3287; N 31 , ст. 3427, ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1 , ст. 21; N 10, ст. 1151; N 13, ст. 1464; N 18, ст. 2117; N 21, ст. 2455; N 26, ст. 3074; N 30, ст. 3747, ст. 3805, ст. 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553, ст. 5556) следующие изменения:
1) пункт 2 дополнить подпунктом 39.1 следующего содержания:
"39.1) образование административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;";
2) в пункте 6 цифры "38 - 40" заменить цифрами "38, 39, 40".
Статья 2
Внести в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2; 27 , ст. 2700; N 27 , ст. 2708, ст. 2717; N 46 , ст. 4434, ст. 4440; N 50, ст. 4847, ст. 4855; N 52 , ст. 5037; 2004, N 19 , ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1 , ст. 9, ст. 13, ст. 37, ст. 40, ст. 45; N 10, ст. 762, ст. 763; N 13, ст. 1077, ст. 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, ст. 2721; N 30 , ст. 3104; N 30 , ст. 3124, ст. 3131; ст. 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52 , ст. 5574, ст. 5596; 2006, N 1, ст. 4, ст. 10; N 2, ст. 172, ст. 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17 , ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2230, ст. 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31 , ст. 3420, ст. 3432, ст. 3433, ст. 3438, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633, ст. 4634, ст. 4641; N 50, ст. 5279, ст. 5281; N 52 , ст. 5498; 2007, N 1 , ст. 21, ст. 25, ст. 29, ст. 33; N 7, ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824, ст. 1825; N 15, ст. 1930; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4001, ст. 4007, ст. 4008, ст. 4009, ст. 4015; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034, ст. 6065; N 50, ст. 6246) следующее изменение:
подпункт 4 части 2 изложить в следующей редакции:
"4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, образуемыми в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.".
Статья 3
Внести в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 1 , ст. 10; N 32, ст. 3339; 2001, N 1 , ст. 2; N 33 , ст. 3429; N 53 , ст. 5030; 2002, N 22, ст. 2026; N 28, ст. 2790; N 30, ст. 3021, ст. 3027; N 52 , ст. 5132; 2003, N 28, ст. 2886, ст. 2892; N 46 , ст. 4443, ст. 4444; N 50, ст. 4844; N 52 , ст. 5038; 2004, N 34, ст. 3526, ст. 3535; N 52 , ст. 5277; N 52 , ст. 5278; 2005, N 1 , ст. 8, ст. 21; N 19, ст. 1756; N 27, ст. 2717; N 52 , ст. 5572, ст. 5589; N 52 , ст. 5602; 2006, N 1, ст. 8, ст. 9; N 2, ст. 171; N 6, ст. 636; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4627, ст. 50, ст. 5279; N 52 , ст. 5503; N 52 , ст. 5504; 2007, N 1 , ст. 28; N 17, ст. 1929; N 18, ст. 2117; N 31, ст. 4009; N 45, ст. 5424; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6246) следующее изменение:
часть четвертую дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"В случае наделения органов местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации по образованию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления порядок зачисления сумм денежных взысканий (штрафов) устанавливается законом субъекта Российской Федерации.".
Статья 4
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Настоящий законопроект предполагает внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях расширения перечня собственных полномочий субъекта Российской Федерации в части образования административных комиссий, что позволит передавать данное государственное полномочие органам местного самоуправления.
Отсутствие конкретного указания в федеральном законодательстве об отнесении к собственным полномочиям субъекта права на образование административных комиссий делает нелегитимной деятельность административных комиссий в муниципальных образованиях, созданных органами местного самоуправления в соответствии с законами субъектов, и не соответствует содержанию реформы местного самоуправления, в том числе политике укрепления его финансовой базы.
В Кемеровской области сегодня действуют 58 административных комиссий различных уровней - от городского округа до сельского поселения, в их работе занято 414 представителей органов местного самоуправления, общественности, из которых только один человек - ответственный секретарь комиссии - на освобожденной основе. В доход местных бюджетов в 2007 году поступило 8,7 миллиона рублей против 4 миллионов в 2006 году. Денежные взыскания (штрафы), налагаемые административными комиссиями, и профилактическая работа административных комиссий с населением способствуют наведению порядка на территории муниципальных образований, укреплению авторитета органов местного самоуправления, финансовой базы местного самоуправления.
Вместе с тем Постановлением пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" было установлено, что "субъекты Российской Федерации не вправе передавать органам местного самоуправления государственные полномочия по образованию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности".
Соответственно, административные комиссии должны быть сформированы органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта, а их деятельность должна финансироваться из бюджета субъекта. Следовательно, административные комиссии должны рассматриваться как органы государственной власти на территории муниципальных образований. Из этого следует, что должностные лица органов местного самоуправления и муниципальные служащие не могут входить в состав административных комиссий, поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (пункт 4 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Таким образом, административные комиссии должны быть сформированы из лиц, обладающих статусом государственных служащих, в количестве не менее 3 человек (председатель комиссии, секретарь, член комиссии). На практике это приведет к появлению еще одной структуры в органах государственной власти субъектов, росту количества государственных чиновников, значительному увеличению нагрузки на бюджет субъекта.
Для решения данного вопроса предлагается внести изменения в статью 26.3 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в части дополнения пунктом 39.1, устанавливающим собственное полномочие субъекта Российской Федерации по образованию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также внесение изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части исключения из подпункта 4 части 2 статьи формулировки, не допускающей, по смыслу своего содержания, права субъекта Российской Федерации на передачу органам местного самоуправления государственных полномочий по образованию административных комиссий.
Кроме того, предлагается в целях стимулирования заинтересованности органов местного самоуправления в работе административных комиссий и укрепления финансовой базы местного самоуправления дополнить статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации пунктом о праве субъекта Российской Федерации устанавливать законом субъекта Российской Федерации порядок зачисления сумм денежных взысканий (штрафов) в случае наделения органов местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации по образованию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Приложения
2008-02-27 Приложение к Постановлению от 27 февраля 2008 года № 2714 Перечень
2008-02-27 Приложение к Постановлению от 27 февраля 2008 года № 2714 Перечень