Решение от 29.02.2008 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 29 февраля 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; членов комиссии: Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ; Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Патракова Д.С. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; при участии: 1. М.В.В. - представителя ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс"; 2. Х.М.В. - представителя заказчика администрации г. Белово; 3. Ч.А.Г. - представителя заказчика администрации г. Белово,
рассмотрев дело N 23/З-2008 о нарушении заказчиком и котировочной комиссией администрации города Белово при проведении запроса котировок на осуществление трансляции телевизионных сюжетов и программ на территории г. Белово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ N 94-ФЗ, установила:
22.02.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс" на действия заказчика и котировочной комиссии администрации города Белово при проведении запроса котировок на осуществление трансляции телевизионных сюжетов и программ на территории г. Белово.
Заявитель считает, что по предмету "осуществление трансляции телевизионных сюжетов и программ на территории г. Белово" размещение муниципального заказа путем запроса котировок цен работ, услуг недопустимо, поскольку согласно пункту 5 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок...
Трансляция (вещание) телевизионных сюжетов и программ не имеет своего рынка. Вещание может выполняться исключительно по конкретным заявкам для конкретных программ. Выпуск каждой программы в эфир разрешает главный редактор вещателя, который не каждую программу разрешит разместить в своем эфире.
Также, по мнению заявителя предприятия, не имеющие лицензии на вещание не могут быть допущены до участия в размещении муниципальных заказов. МУП ГРТК "Белово" не имеет данной лицензии и поэтому не могло быть участником размещения вышеуказанного запроса котировок.
Согласно части 6 статьи 46 ФЗ N 94-ФЗ в случае продления срока подачи котировочных заявок заказчик обязан направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить выполнение работ, оказание услуг. Как следует из жалобы заявителя, заказчиком такие запросы котировок не направлялись.
При рассмотрении жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
Извещение о проведении запроса котировок на осуществление трансляции телевизионных сюжетов и программ на территории г. Белово было размещено на официальном сайте 31.01.2008.
7 февраля 2008 года состоялась процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Согласно протоколу N 1/01-5-08-030 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.02.2008 в связи с тем, что до окончания приема заявок была подана только одна заявка, комиссия приняла решение о продлении срока окончания приема заявок на четыре рабочих дня согласно пункту 6 статьи 46 ФЗ N 94-ФЗ путем размещения уведомления о продлении срока окончания приема заявок на официальном сайте.
13 февраля 2008 года была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Согласно протоколу N 2/01-5-08-030 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.02.2008 было подано 2 котировочные заявки: МУП "Городская радиотелевизионная компания г. Белово", ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс".
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком - администрацией города Белово были допущены следующие нарушения ФЗ N 94-ФЗ:
Частью 2 статьи 45 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона.
Статьей 43 ФЗ N 94-ФЗ предусмотрено, что запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа; а также о наименовании, характеристике и количестве поставляемых товаров, наименовании, характеристике и объеме выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Извещение о проведении запроса котировок и приложение N 1 к запросу котировок "котировочная заявка (котировка цен)" не содержит вышеуказанных сведений, что вступает в противоречие с пунктами 3, 4 статьи 43 ФЗ N 94-ФЗ.
Мнение заявителя об отсутствии функционирующего рынка для осуществления трансляции телевизионных сюжетов и программ на территории г. Белово, а также о том, что при продлении срока подачи котировочных заявок заказчиком не были направлены запросы котировок не менее чем трем участникам, Кемеровское УФАС России считает несостоятельным исходя из следующего:
Согласно пункту 5 статьи 42 ФЗ N 94-ФЗ заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок...
Рынок по осуществлению трансляции телевизионных сюжетов и программ на территории г. Белово является функционирующим конкурентным рынком, что подтверждается направленными запросами администрации г. Белово трем участникам, которые могут осуществить оказание вышеуказанных услуг: ЛенинскТВ, "Большая Медведица" (ГТРК "Кузбасс"), ЗАО "РК "Омикс".
Как следует из протокола N 2/01-5-08-030 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.02.2008, комиссия приняла решение о признании котировочных заявок ЗАО "РК "Омикс" и МУП "ГРТК г. Белово" соответствующими и признании победителем МУП "ГРТК г. Белово".
Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Частью 5 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что требования, указанные в частях 1 - 3 настоящей статьи, предъявляются ко всем участникам размещения заказа.
Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание (трансляцию) дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
Поскольку МУП "ГРТК г. Белово" не имеет лицензии на телевизионное вещание, следовательно, оно не вправе было участвовать в запросе котировок на осуществление трансляции телевизионных сюжетов и программ на территории г. Белово, а котировочная комиссия не должна была допускать до процедуры оценки.
Таким образом, при проведении запроса котировок на осуществление трансляции телевизионных сюжетов и программ на территории г. Белово заказчиком - администрацией города Белово - были допущены нарушения - пункта 1 части 1 статьи 11, пунктов 3, 4 статьи 43 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - администрацию города Белово - нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11, пункты 3, 4 статьи 43 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.Направить письмо в прокуратуру г. Белово о принятии мер в отношении МУП "ГРТК г. Белово", осуществляющего деятельность по вещанию без лицензии.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Э.Г.ХОДАЕВА
Е.Б.КАМИНСКАЯ
А.Г.СЫПКО
Д.С.ПАТРАКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-02-29 Приложение к Решению от 29 февраля 2008 года № Б/Н Предписание