Решение от 19.03.2008 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 31/Р-2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления
Членов комиссии:
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий;
Каминской Е.Б. - главного специалиста - эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Смолиной Валентины Ивановны - представителя ООО "ДЭС", по доверенности;
- Раввинских Андрея Сергеевича - представителя ООО "ДЭС", по доверенности;рассмотрев дело N 31/З-2008, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией МУП "Служба единого заказчика" г. Белово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
13.03.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "ДЭС" на действия конкурсной комиссии МУП "Служба единого заказчика" г. Белово при проведении открытого конкурса на выполнение работ по текущему содержанию автодорог, городских автобусных маршрутов и магистральных проездов.
По мнению заявителя, решение комиссии об отклонении конкурсной заявки на процедуре рассмотрения, по причине несоответствия заявки требованиям конкурсной документации, противоречит законодательству о размещении заказов, а также в протоколе N 2\\08108008 рассмотрения заявок на выполнение работ по текущему содержанию автодорог, городских автобусных маршрутов и магистральных проездов отсутствует конкретизация отказа в допуске к участию в конкурсе.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
22.02.2008 конкурсной комиссией по размещению заказов в составе: председателя конкурсной комиссии: Отт В.Р., членов комиссии: Ильенко И.В., Разживина С.Ю., Бакай Ю.С., Бахур А.Ф., Чачеловой Т.В., Погодиной М.А., Истомина С.М., секретаря комиссии Ширяева А.В. проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
На вскрытие конвертов было подано 3 заявки на участие в открытом конкурсе (протокол N 1/08108008 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 22.02.2008).
12.03.2008 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО "Белсах", ООО "Дорожно-строительная компания", ООО "Дорожно-эксплуатационная служба" по причине несоответствия заявок требованиям конкурсной документации (протокол N 2/08108008 рассмотрения заявок на выполнение работ по текущему содержанию автодорог, городских автобусных маршрутов и магистральных проездов).
Конкурс признан несостоявшимся.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на выполнение работ по текущему содержанию автодорог, городских автобусных маршрутов и магистральных проездов Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с частью 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с ФЗ N 94-ФЗ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей ФЗ N 94-ФЗ, а при отсутствии таких нормативных правовых актов - самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные ФЗ N 94-ФЗ, их содержание и значимость.
В нарушение данной правовой нормы в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на выполнение работ по текущему содержанию автодорог, городских автобусных маршрутов и магистральных проездов отсутствует содержание и значимость критериев оценки, установленных в конкурсной документации.
Согласно части 2 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Конкурсной документацией установлены критерии оценки конкурсных заявок: цена контракта и общий опыт работы без определения значимости таких критериев, что явилось нарушением указанной правовой нормы.
Конкурсной документацией установлены следующие критерии оценки конкурсных заявок:
- цена контракта;
- общий опыт работы.
Часть 4 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает перечень критериев оценки, которые могут быть использованы при оценке и сопоставлении заявок.
Перечень критериев оценки заявок, которые могут быть использованы при проведении оценки и сопоставлении заявок, установлен в ч. 4 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ. Общий опыт работы, как критерий оценки, в данный перечень не входит.
Следовательно, установление такого критерия оценки, как общий опыт работы вступает в противоречие с ч. 6 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой не допускается использование иных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных ч. 4 настоящей статьи.
Мнение заказчика о том, что данный критериЙ оценки относится к квалификации участника конкурса, несостоятельно, поскольку квалификацией является подготовленность к качественному выполнению конкретных видов работ, определяемые наличием знаний, умений, профессиональных навыков, опыта и не влияющая на общий опыт работы участника размещения заказа.
Согласно ч. 2 ст. 27 ФЗ N 94-ФЗ протокол рассмотрения должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе не содержит сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе, а также не содержит обоснование принятого решения, что является нарушением вышеуказанной правовой нормы.
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России было представлено заключение специалиста по составлению смет, согласно которому, по лотам N 1 и N 2, в локальной смете конкурсной заявки ООО "ДЭС" предложенные объемы некоторых видов выполняемых работ не соответствуют техническому заданию конкурсной документации.
Также из данного заключения следовало, что другим участникам конкурса аналогично были предложены несоответствующие объемы работ.
Анализ конкурсных заявок участников конкурса и заключения специалиста по составлению смет показал, что расчеты объемов производились разными методами, в связи с чем установить соответствие техническому заданию, установленному конкурсной документацией, не представляется возможным.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "ДЭС" на действия конкурсной комиссии МУП "Служба единого заказчика" г. Белово при проведении открытого конкурса на выполнение работ по текущему содержанию автодорог, городских автобусных маршрутов и магистральных проездов частично необоснованной.
2.Признать заказчика - МУП "Служба единого заказчика" г. Белово нарушившим требования части 2 статьи 28, части 6 статьи 28, части 7 статьи 65 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать конкурсную комиссию МУП "Служба единого заказчика" г. Белово нарушившей часть 2 статьи 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Т.Н.КУДАШОВА
Е.А.КЛОСТЕР
Е.Б.КАМИНСКАЯ
С.А.УНТЕРОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-03-19 Приложение к Решению от 19 марта 2008 года № Б/Н Предписание