Решение Кемеровского УФАС России от 25.03.2008 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Члены Комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя – начальника отдела судебной и правовой работы;
Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Залендинова Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Воронина А.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела ТЭК.
Секретаря Комиссии: Авдеевой О.С. – специалиста-эксперта отдела ТЭК.
при участии:
- Кубасова Е.Г. – представителя ООО «ОКСИ - Сервис» (по доверенности);
- Пичугина А.С. – представителя ООО «ОКСИ - Сервис» (по доверенности);
- Потаниной О.Ф. - представителя ООО «КриоГаз» (по доверенности);
- Голдобиной Н.В. - представителя ООО «КриоГаз» (по доверенности).
рассмотрев дело № 7/А-10-2009 по признакам нарушения ООО «ОКСИ-Сервис» (654000, г. Новокузнецк, ул. Промстроевская, 15) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Кемеровское УФАС России поступило заявление ООО «КриоГаз» о наличии в действиях ООО «ОКСИ-Сервис» признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Основанием обращения явилось неподписание ООО «ОКСИ-Сервис» акта установления границ балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности за состояние сетей и электро оборудование ООО «КриоГаз».
Рассмотрение дела № 7/А-10-2009 было назначено на 11.03.2009 г.
В заседании Комиссии, состоявшемся 11.03.2009 г., в связи с необходимостью получения дополнительной информации о наличии (отсутствии) нарушений в действиях ООО «ОКСИ-Сервис» был объявлен перерыв до 19.03.2009 г.
Кемеровское УФАС России письмом от 19.03.2009 г. № 03/1039 сообщило ООО «ОКСИ-Сервис» и ООО «КриоГаз» о том, что рассмотрение дела № 7/А-10-2009 состоится 25.03.2009 г.
В заседании Комиссии представитель ООО «КриГаз» поддержал требования, изложенные в своем обращении, указав, что в настоящее время отсутствует электрическая энергия и не подписан акт установления границ балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности за состояние сетей и электро оборудование, необходимый ООО «КриоГаз» для заключения договора электроснабжения с ООО «Металлэнергофинанс».
Представитель ООО «ОКСИ-Сервис» заявил, что таким видом деятельности как оказание услуг по передаче электрической энергии не занимается, и отсутствует техническая возможность на подключение объекта, принадлежащего ООО «КриГаз».
Изучив материалы дела № 7/А-10-2009, заслушав представителей сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
В сентябре 2008 г. ООО «КриоГаз» приобрело отдельно стоящее здание лесопильного цеха по адресу: г. Новокузнецк, ул. Промстроевская, 15/6.
Вышеуказанное здание подключено к сетям ООО «ЕвразЭнергоТранс» через электросетевое хозяйство, принадлежащее ООО «ОКСИ-Сервис» и обеспечивалось электроэнергией по договору, заключенному между ООО «ОКСИ-Сервис» и собственником здания (Потаниной О.Ф.).
Между ООО «ОКСИ-Сервис» и ООО «Металлэнергофинанс» заключен договор от 27.06.2005 г. № 1342 на отпуск и пользование электрической энергией. Согласно приложению № 10 от 10.06.2008г. к вышеуказанному договору, ООО «ОКСИ-Сервис» обслуживает и на его балансе находятся следующие электроустановки:
- воздушные и кабельные линии: Воздушно-кабельная линия 6 кВ от РУ-6 кВ ОП – 19 яч. 9 до КТП-5; ААШВ-6, 3х95, 40 м; А-70, 800 м;
- подстанции: КТП-5, ПС 110/6 кВ ОП-19;
- расчетный учет: по 6 кВ в яч. № 9 ОП-19.
17.12.2008 г. ООО «КриоГаз» обратилось с заявлением в ООО «Металлэнергофинанс» для заключения договора энергоснабжения.
Согласно ответу ООО «Металлэнергофинанс» для заключения договора энергоснабжения ООО «КриоГаз» необходимо, получить и выполнить в полном объеме технические условия от владельца сетей, а именно от ООО «ОКСИ-Сервис».
ООО «ОКСИ-Сервис» 31.12.2008 г. 10-00 до 17-10 было прекращено электроснабжение здания, принадлежащего ООО «КриоГаз», следующее отключение электрической энергии произошло 12.01.2009 г. в 10-30, с 03.02.2009 г. ООО «ОКСИ-Сервис» препятствует перетоку электрической энергии на объект принадлежащий ООО «КриоГаз».
20.01.2009 г. ООО «ЕвразЭнергоТранс» (сетевая организация) выдало ООО «КриГаз» дополнения к техническим условиям, выданным ООО «ОКСИ-Сервис».
03.02.2009 г. ООО «КриоГаз» письмом (исх. № 036 от 03.02.2009 г.) для исполнения п. 5.1. технических условий обратилось в ООО «ОКСИ-Сервис» с просьбой подписать акт на установление границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние сетей и электросетевого оборудования, принадлежащего ООО «ОКСИ-Сервис».
На данный момент вышеуказанный акт ООО «ОКСИ-Сервис» не подписан, таким образом, ООО «ОКСИ-Сервис» ущемляет интересы ООО «КриоГаз», т.к. препятствует нормальной эксплуатации объекта принадлежащего ООО «КриоГаз».
Электроснабжение через объекты электросетевого хозяйства ООО «ОКСИ-Сервис» является наиболее эффективным способом электроснабжения ООО «КриоГаз».
В настоящее время у ООО «КриоГаз» отсутствует иная возможность на получение электрической энергии, кроме как через электросетевое хозяйство, принадлежащее ООО «ОКСИ-Сервис».
Кроме того, в результате прекращения подачи электроэнергии ООО «КриоГаз» было лишено возможности пользоваться необходимой услугой, которую беспрепятственно, без какого-либо ущерба для себя мог оказывать ООО «ОКСИ-Сервис» (через присоединенную электрическую сеть).
По результатам анализа и оценки количественных и качественных показателей, характеризующих состояние товарного рынка, ООО «ОКСИ-Сервис» на рынке эксплуатации объектов инфраструктуры электроэнергетики в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой присоединенной сетью ООО «ОКСИ-Сервис», расположенной по адресу: г. Новокузнецк, ул. Поромстроевская, 15 занимает доминирующее положение.
В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России» от 04.11.2007 г. № 250-ФЗ, лицо владеющее объектами электосетевого хозяйства, в данном случае таким является ООО «ОКСИ-Сервис», к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, и не осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии таким потребителям в определяемом Правительством РФ порядке, обязаны урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, с иными сетевыми компаниями, электрические сети которых, имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю электрической энергии.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004г. (в ред. от 21.03.2007г.), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Необходимо отметить, что через электросетевое хозяйство, принадлежащее ООО «ОКСИ-Сервис» запитаны ООО «Мечта – НК», ООО «Химэнергосервис», ООО «Казыр», ООО «НВКЗ Групп», с которыми ООО «ОКСИ-Сервис» заключало договоры на обслуживание электросетевого хозяйства. По данным договорам ООО «ОКСИ-Сервис» взимал плату с вышеуказанных хозяйствующих субъектов за оказание услуг за содержание и обслуживание высоковольтной линии и трансформаторной подстанции от 0,33 коп. до 0,75 коп.
Тариф для ООО «ОКСИ-Сервис» на услуги по передаче электрической энергии не установлен.
Таким образом, ООО «ОКСИ-Сервис» для возмещения затрат по перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, необходимо обратиться в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области за установлением тарифа на передачу электрической энергии.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующем положением на рынке.
Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав.
Статья 25 указанного Федерального закона предусматривает, что на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.
В настоящее время у ООО «КриоГаз» отсутствует иная возможность на получение электрической энергии, кроме как через электросетевое хозяйство, находящееся в собственности и обслуживании у ООО «ОКСИ-Сервис». Отключение объектов ООО «КриоГаз» от электросетевого хозяйства ООО «ОКСИ-Сервис» препятствует нормальной эксплуатации объекта ООО «КриоГаз», расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Промстроевская, 15/6.
В соответствии с п. 2 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861, технологическое присоединение происходит в случаях, если осуществляется присоединение впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также в случаях, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
ООО «КриоГаз» ранее уже было подключено к сетям ООО «ЕвразЭнергоТранс» через электросетевое хозяйство, принадлежащее ООО «ОКСИ-Сервис», мощность не увеличивало, категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, (не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств) не изменяло.
Таким образом, ссылка ООО «ОКСИ-Сервис«" на то, что отсутствует техническая возможность на подключение объекта, принадлежащего ООО «КриГаз» не состоятельна.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться ущемление интересов других лиц.
Со стороны ООО «ОКСИ-Сервис» имело место злоупотребление своим доминирующем положением, что выразилось в необоснованном отказе от подписания акта на установление границ балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности за состояние сетей и электро оборудования ООО «КриоГаз», и необоснованном отключении электрической энергии объекта, принадлежащего ООО «КриоГаз», что ущемляет интересы ООО «КриоГаз».
Указанные действия ООО «ОКСИ-Сервис» подлежат квалификации как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 41, статьей 49 и статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ООО «ОКСИ-Сервис» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «ОКСИ-Сервис» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
С.В. Стельмах
А.М. Давыдова
Р.Р. Залендинов
А.С. Воронин
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.