Постановление от 04.04.2008 г № 52-П
О системе оповещения и информирования населения Тяжинского района
В соответствии с федеральными законами от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.93 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07. 2006 N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.12.2005 N 877/138/597 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения", Законом Кемеровской области от 20.11.98 N 50-ОЗ "О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях обеспечения единого порядка использования автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования органов исполнительной власти, руководителей организаций и населения Тяжинского района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, совершенствования мероприятий по обеспечению техничкой готовности системы оповещения и информирования населения Тяжинского района
1.Утвердить прилагаемое Положение о системе оповещения и информирования населения Тяжинского района.
2.Рекомендовать:
2.1.Главам городских и сельских территорий, руководителям предприятий, учреждений и организаций Тяжинского района:
- проанализировать состояние дел по реализации вопросов оповещения, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обеспечить постоянную готовность технических средств оповещения, каналов связи и систем передачи сигналов оповещения;
- организовать подготовку дежурных (диспетчерских) служб к технического персонала объектов вещания к оповещению к информированию населения.
2.2.Разработать и принять акты о местной системе оповещения населения населенных пунктов подведомственных территорий.
3.Рекомендовать начальнику Тяжинского узла технической эксплуатации Мариинского ЦТ Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком" (Хомягину В.И.) обеспечить готовность технических средств оповещения к выполнению задач по предназначению.
4.Рекомендовать ОВД по Тяжинскому району (Корневу Н.И.) разработать маршруты оповещения подвижными средствами с громкоговорящими устройствами для оповещения и информирования населения Тяжинского района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций с учетом имеющихся технических возможностей и маршрутов патрулирования.
5.Данное постановление подлежит опубликованию в районной газете "Призыв".
6.Контроль за исполнением постановления возложить на главного специалиста по ГО и ЧС администрации Тяжинского района Щека С.М.
Глава района
К.А.СОЛОВЬЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
ТЯЖИНСКОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о системе оповещения и информирования населения Тяжинского района (далее - Положение) определяет назначение и задачи, принципы построения., порядок организации системы оповещения населения Тяжинского района, а также мероприятия по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения и информирования об опасностях, возникающих при ведения военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Тяжинского района.
1.2.Система оповещения и информирования населения Тяжинского района является звеном областной системы оповещения и составной частью системы управления гражданской обороной Тяжинского района и представляет собой организационно-технического объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема РСЧС) и населения Тяжинского района.
1.3.В Тяжинском районе системы оповещения создаются:
- на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);
- на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).
Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
1.4.Создание и поддержание постоянной готовности к задействованию систем оповещения - составная часть комплекса мероприятий, проводимых органами, осуществляющими управление гражданской обороной, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах) по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.
2.Предназначение и основные задачи системы оповещения и информирования
2.1.Система оповещения предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, звена территориальной подсистемы РСЧС и населения Тяжинского района об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, недопущения возникновения при этом паники и беспорядков, обеспечения эвакуационных мероприятий.
2.2.Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;
специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории Тяжинского района;
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;
населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
2.3.Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, к объектового звена РСЧС;
объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;
персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
оперативных дежурных служб органов управления гражданской обороной звена и территориальной подсистемой РСЧС;
руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
3.Силы и средства, привлекаемые для организации оповещения, порядок использования системы оповещения и информирования
3.1.Для оповещения и информирования населения Тяжинского района, руководящего состава и работников организаций задействуются силы и средства:
администрация Тяжинского района;
служба жизнеобеспечения звена территориальной подсистемы РСЧС;
дежурных (дежурно-диспетчерских) служб;
радиотрансляционные сети и радиовещательные станции (независимо от форм собственности);
радиопередатчики звукового сопровождения телевидения (по согласованию с территориальными органами федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" и телерадиокомпаниями);
сети проводного вещания;
телефонные сети (в том числе и сотовой связи);
ведомственные радиоузлы и радиосети;
автомобили с громкоговорящими установками;
уличные громкоговорители с централизованным и местным запуском;
посыльные (пешие и на транспорта);
ручные сирены и мегафоны;
электросирены.
3.2.Распоряжения на задействование систем оповещения отдаются:
муниципальной системы оповещения - главой Тяжинского района;
локальной системы оповещения - руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект.
3.3.Глава Тяжинского района на подведомственной территории для передачи сигналов и информации оповещения населению имеет право приостановки трансляции программ по сетям вещания независимо от организационно-правовых форм.
3.4.Сигналы оповещения и информации передаются оперативными дежурными службами органов, осуществляющих управление гражданской обороной, вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в их распоряжении средств связи и оповещения.
3.5.Оперативные дежурные службы органов, осуществляющих управление гражданской обороной, получив сигналы оповещения или информацию, подтверждают их получение, немедленно доводят полученный сигнал оповещения до подчиненных органов управления и населения Тяжинского района с последующим докладом соответствующему руководителю (лицу его замещающему).
3.6.Передача сигналов оповещения и информации может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления силами и средствами гражданской обороны звена, территориальной подсистемой РСЧС и населения Тяжинского района.
В неавтоматизированном режиме передача информации и сигналов оповещения до органов управления силами и средствами гражданской обороны звена, территориальной подсистемой РСЧС и населения Тяжинского района осуществляется избирательно выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети общего пользования Тяжинского района.
3.7.Взаимодействие оперативных дежурных служб органов исполнительной власти, осуществляющих управление гражданской обороной на соответствующей территории, и организаций, участвующих в передаче сигналов оповещения, организуется в соответствии с решением соответствующего руководителя и инструкциями, согласованными с заинтересованными организациями.
3.8.В соответствии с установленным порядком использования систем оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, утверждаемые руководителями этих организаций и согласованные с органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
3.9.Непосредственные работы по задействованию систем оповещения осуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления звена территориальной подсистемой РЧС, дежурными службами организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемых к обеспечению оповещения.
3.10.Постоянно действующие органы управления звена территориальной подсистемой РСЧС, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
3.11.О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания немедленно извещают соответствующие постоянно действующие органы управления звена территориальной подсистемой РСЧС Тяжинского района.
3.12.Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.
Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органами повседневного управления территориальной подсистемой РСЧС Кемеровской области с разрешения руководителей постоянно действующих органов управления РСЧС по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций с учетом положений статьи 11 Федерального закона от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
Речевая информация передается населению как правило из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Допускается 3-кратное повторение передачи речевого общения.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочего места оперативного дежурного государственного учреждения Кемеровской области "Агентство по защите населения и территории Кемеровской области".
3.13.Оповещение и информирование населения Тяжинского района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением администрации Тяжинского района.
4.Порядок совершенствования и поддержания в готовности систем оповещения
4.1.Системы оповещения создаются заблаговременно в мирное время.
4.2.Местная система оповещения поддерживается в постоянной готовности к задействованию органами местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований.
4.3.Локальные системы оповещения потенциально опасных объектов создаются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию организациями в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4.4.Локальные и местные системы оповещения должны обеспечивать как циркулярное, так и выборочное (по направлениям оповещения) доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения.
4.5.В целях поддержания систем оповещения в постоянной готовности организуются проверки технического состояния и готовности к применению технических сил и средств систем оповещения и информирования населения Тяжинского района, которые подразделяются на:
комплексные технические проверки готовности системы оповещения с включением оконечных средств оповещения и доведения проверочных сигналов и информации оповещения до населения, проживающего на данной территории;
технические проверки готовности системы оповещения к задействованию без включения оконечных средств;
плановые ежемесячные проверки системы оповещения; внеплановые проверки системы оповещения.
Проверки систем оповещения проводятся представителями органа исполнительной власти Тяжинского района, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории Тяжинского района от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также организаций связи, операторов связи, принявших технические средства оповещения на эксплуатационно-техническое обслуживание.
4.6.Комплексные технические проверки проводятся не реже одного раза в год.
План проведения комплексной технической проверки разрабатывается органом исполнительной власти Кемеровской области, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, и утверждается Губернатором Кемеровской области.
4.7.Плановые ежемесячные проверки системы оповещения с прохождением речевой информации по сетям вещания проводятся в соответствии с утвержденными графиками.
4.8.Внеплановые проверки систем оповещения могут проводиться после проведения доработок, ремонта или реконструкции систем оповещения, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, по указанию вышестоящего органа, осуществляющего управление гражданской обороной, но и в других необходимых случаях.
4.9.В соответствии с договорами, заключенными с организациями, оказывающими услуги на основании соответствующей лицензии, обеспечивается постоянная техническая готовность систем оповещения к передаче условных сигналов оповещения и информирования населения Тяжинского района об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
4.10.Работы по реконструкции и поддержанию технической готовности систем оповещения и информирования организуются постоянно действующими органами управления звена территориальной подсистемой РСЧС и проводятся организациями связи, операторами связи.
4.11.Ответственность за поддержание технических сил и средств локальных систем оповещения в состоянии постоянной готовности к применению, организацию своевременного технического обслуживания и ремонта несут руководители организаций, в ведении которых находятся эти силы и средства.
5.Распределение функций по оповещению населения Тяжинского района
5.1.Органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения Тяжинского района и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, в пределах своей компетенции:
5.1.1.Разрабатываются тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения Тяжинского района об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и организуется их запись на магнитные носители.
5.1.2.Планируются и проводятся совместно с организациями связи, операторами связи Тяжинского района тренировки по передаче речевой информации и условных сигналов оповещения.
5.1.3.Организуется разработка планов оповещения администрации Тяжинского района, работников предприятий и населения Тяжинского района об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Тяжинского района.
5.1.4.Организуется и проводится подготовка оперативных дежурных служб органов, осуществляющих управление гражданской обороной.
5.1.5.Планируются мероприятия по совершенствованию местной системы оповещения;
организуется приобретение, своевременный ремонт, техобслуживание и модернизация технических средств оповещения;
уточняются, не менее одного раза в квартал, списки оповещения администрации Тяжинского района, в том числе подключенных через систему центрального вызова, и проверяется соответствие телефонов по управлению электросиренами, включенными в АСЦО.
5.2.Организация связи, операторы связи:
обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи, используемых в системах оповещения;
определяют по заявкам органа, специально-уполномоченную на решение задач в области защиты населения Тяжинского района и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, предназначенных для оповещения населения Тяжинского района, а также производят запись речевых общений для оповещения населения Тяжинского района на магнитные или иные носители.
5.3.Районный отдел внутренних дел по Тяжинскому району организует оповещение населения Тяжинского района с использованием автомобилей с громкоговорящими установками по установленным маршрутам.
5.4.Руководители потенциально опасных объектов Тяжинского района:
обеспечивают непосредственную организацию оповещения работников подчиненных структур и выделяют необходимое количество технических сил и средств, задействованных в системе оповещения и информирования населения Тяжинского района.
Разрабатывают инструкции для личного состава дежурной службы по организации оповещения и информирования населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов.
Проводят необходимые мероприятия по обеспечению функционирования локальных систем оповещения, элементов АСЦО, подвижных средств с громкоговорящими установками и уличными громкоговорителями.
Представляют донесения в органы, осуществляющие управление гражданской обороной о состоянии элементов систем оповещения, находящихся в их ведении, в установленном порядке.
Организуют подготовку дежурного персонала к действиям по передаче сигналов оповещения в соответствии с планом оповещения населения и работников предприятий.
6.Финансирование мероприятий по поддержанию в состоянии готовности и совершенствованию системы оповещения
Финансирование создания, совершенствования (реконструкции) и содержания систем оповещения, создания и содержания запасов средств оповещения всех уровней управления гражданской обороной Тяжинского района осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами Кемеровской области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области.