Решение от 14.04.2008 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 14 апреля 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - и.о. руководителя управления; Членов комиссии: Стельмах С.В. - начальника контроля органов власти; Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Каминской Е.Б. - главного специалиста - эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Патракова Д.С. - специалиста - эксперта отдела государственного и муниципального заказа при участии: 1. А.М.Н. - представителя управления судебного департамента в Кемеровской области; 2. Д.Н.Д. - представителя управления судебного департамента в Кемеровской области;
рассмотрев дело N 52/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и комиссией управления судебного департамента в Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
09.04.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "В. С." на действия конкурсной комиссии управления судебного департамента в Кемеровской области при проведении открытого конкурса "Оказание услуг на санаторно-курортное лечение судей районных (городских) судов, мировых судей Кемеровской области, членов их семей, а также судей, пребывающих в отставке" по лотам 3, 4, 5.
14.04.2008 заявителем было заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей ООО "В. С.". Ходатайство было удовлетворено.
По мнению заявителя, решение комиссии управления судебного департамента в Кемеровской области об отклонении конкурсной заявки ООО "В. С." неправомерно и противоречит законодательству о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 1-б от 02.04.2008 по всем трем лотам N 3, 4, 5 отклонение конкурсной заявки было осуществлено на основании пункта 4 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ за несоответствие требованиям конкурсной документации в связи с представлением выписки из ЕГРЮЛ, датированной 08.02.2008, т.е. ранее даты размещения извещения о конкурсе 21.02.2008.
Требование, установленное заказчиком в конкурсной документации к участникам размещения заказа о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ или нотариально заверенной копии такой выписки (для юридических лиц), составленной не ранее чем дата размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, не соответствует положениям законодательства о размещении заказа, следовательно, отклонение конкурсной заявки ООО "В. С." по данному основанию является незаконным.
11.04.2008 в адрес Кемеровского УФАС России поступило дополнение к жалобе, из которого следует, что после получения копии жалобы комиссией управления судебного департамента в Кемеровской области было принято решение об отмене протоколов N 1-б от 02.04.2008 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и N 1-в от 02.04.2008 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и о проведении повторной процедуры рассмотрения заявок.
После проведения процедуры рассмотрения заявок комиссия приняла решение об отклонении конкурсной заявки ООО "В. С." по лотам N 3, 4, 5 за несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно: предложение участника не соответствует требованиям заказчика по качественным характеристикам.
По мнению заявителя, решение комиссии управления судебного департамента в Кемеровской области об отклонении было принято также с нарушением норм законодательства о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса "Оказание услуг на санаторно-курортное лечение судей районных (городских) судов, мировых судей Кемеровской области, членов их семей, а также судей, пребывающих в отставке" Кемеровским УФАС России было установлено:
21.02.2008 на официальном сайте было размещено извещение и пакет конкурсной документации открытого конкурса "Оказание услуг на санаторно-курортное лечение судей районных (городских) судов, мировых судей Кемеровской области, членов их семей, а также судей пребывающих в отставке".
25.03.2008 комиссией управления судебного департамента в составе: председателя комиссии: Маврина И.В., заместителя председателя комиссии: Белоногова М.Ю., членов комиссии: Архипенко Н.В., Дьяконовой Н.Д., Журавлева С.В., Кузменко Ю.А., Милакина Е.Б., Савченко Л.С., Цариковой Е.В., Зубковой Н.А. проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе N 1-а от 25 марта 2008 г. было подано 6 конвертов на участие в открытом конкурсе.
09 апреля 2008 года согласно протоколу по открытому конкурсу N 018-08-ОК в целях соблюдения законодательства о размещении заказов комиссией управления судебного департамента в Кемеровской области было принято решение об отмене протокола N 1-б от 02.04.2008 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, протокола N 1-в от 02.04.2008 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, о проведении заново процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.
Согласно вышеуказанному протоколу комиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям конкурсной документации и приняла решение о допуске по лоту N 1, 3, 4, 5, 7 автономной некоммерческой организации "Санаторное объединение", по лоту N 5 ЗАО "Роскурорт".
При проведении вышеуказанного конкурса были допущены следующие нарушения ФЗ N 94-ФЗ:
Согласно части 3 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация не должна содержать требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение данной правовой нормы в конкурсной документации установлены характеристики конкретных санаторно-курортных учреждений, а именно: берег Балтийского моря, недалеко от автостанции и остановки электропоездов (лот N 1), санаторий в городе всемирно известных фонтанов, при подходе к старинному парку издалека должны быть видны корпуса императорских зданий, построенных в 1848 - 1854 г.г., центр города Геленджик, санаторий в г. Кисловодске рядом с курортным парком и питьевой галереей и т.д., что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
- В подпункте б) пункта 12,5 конкурсной документации установлено требование к участникам размещения заказа о том, что документация, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать выписку из Единого государственного реестра юридических лиц либо нотариально заверенную копию такой выписки (дата выдачи которой должна быть не ранее чем дата размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса).
Данное требование вступает в противоречие с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц).
- В соответствии с частью 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с ФЗ N 94-ФЗ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей ФЗ N 94-ФЗ, а при отсутствии таких нормативных правовых актов - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом о размещении заказов.
При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные ФЗ N 94-ФЗ, их содержание и значимость.
Частью 2 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
В нарушение вышеуказанных правовых норм в конкурсной документации на проведение открытого конкурса "Оказание услуг на санаторно-курортное лечение судей районных (городских) судов, мировых судей Кемеровской области, членов их семей, а также судей, пребывающих в отставке" содержание и значимость критериев оценки, установленных в конкурсной документации, отсутствует.
Следовательно, провести процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в вышеуказанном открытом конкурсе в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов не представляется возможным.
- В конкурсной документации установлены следующие критерии оценки конкурсных заявок:
- соответствие предлагаемых путевок условиям, заявленным в извещении;
- предоставление большего количества дней при наименьшей цене контракта;
- предоставление путевок по индивидуальной заявке заказчика в течение действия государственного контракта;
- цена контракта должна быть указана с учетом структуры: в цену путевки должны быть включены: расходы на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей;
- сроки оказания услуг.
Частью 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ определен исчерпывающий перечень критериев оценки заявок на участие в конкурсе, по которым конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе.
Установленный в конкурсной документации критерий оценки "соответствие предлагаемых путевок условиям, заявленным в извещении" в данный перечень не входит и вступает в противоречие с частью 6 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
- Частью 5 статьи 26 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе должен содержать, в том числе сведения и документы, предусмотренные конкурсной документацией.
В нарушение данной правовой нормы протокол N 1-а от 25 марта 2008 года не содержит сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией.
- Анализ конкурсных заявок автономной некоммерческой организации "Санаторное объединение" и ЗАО "Роскурорт" показал следующее:
В составе конкурсной заявки автономной некоммерческой организации "Санаторное объединение" отсутствуют предложения по качественным характеристикам предлагаемых санаториев.
В конкурсной заявке ЗАО "Роскурорт" по лоту N 5 описание санатория "Виктория" г. Кисловодска, а также предложение о сроке пребывания в здравнице 16 дней вступают в противоречие с требованиями, установленными в конкурсной документации (срок пребывания - 14 дней).
Данные заявки должны были быть отклонены за несоответствие требованиям конкурсной документации на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которому при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Анализ конкурсной заявки ООО "В. С." показал, что комиссия правомерно отклонила заявку заявителя по лотам N 3, 4, 5 - за несоответствие требованиям заказчика по качественным характеристикам услуг, поскольку в предложениях ООО "В. С." о качественных характеристиках по лотам N 3, 4, 5 не указаны предложения с учетом пункта 3 части 1,3 "Требования к поставляемым путевкам" конкурсной документации.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - управление судебного департамента в Кемеровской области нарушившим - часть 3 статьи 22, подпункт б) пункта 1 части 3 статьи 25, часть 6 статьи 28, часть 7 статьи 65 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать комиссию управления судебного департамента в Кемеровской области нарушившей - пункт 4 части 1 статьи 12, часть 5 статьи 26 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.Б.КАМИНСКАЯ
С.А.УНТЕРОВ
Д.С.ПАТРАКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-04-14 Приложение к Решению от 14 апреля 2008 года № Б/Н Предписание