Решение от 28.04.2008 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 28 апреля 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; Членов комиссии: Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти; Унтерова С.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Сыпко А.Г. - специалиста - эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Патракова Д.С. - специалиста - эксперта отдела государственного и муниципального заказа; при участии: - К.С.П. - представителя МУ "Управление по культуре администрации города Прокопьевска"
рассмотрев дело N 56/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком МУ "Управление по культуре администрации города Прокопьевска" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
21.04.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Р" на действия заказчика МУ "Управление по культуре администрации города Прокопьевска" при проведении открытого конкурса на поставку духовых медных инструментов для духового оркестра МУК "ДК им. Артема".
По мнению заявителя, требования, установленные в конкурсной документации заказчиком нарушают действующее законодательство о размещении заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, а именно:
В п. 14 конкурсной документации на участника размещения заказа возложена обязанность по предоставлению информации, не предусмотренной ч. 4 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ:
- справка из налоговой инспекции об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
- "Годовой оборот" (приложение N 1);
- "Кадровые возможности" (приложение N 2).
Заявитель считает, что установленный заказчиком срок гарантийной эксплуатации духовых инструментов в 10 лет является невыполнимым, поскольку такой гарантийный срок на данный инструмент не устанавливается даже его непосредственным производителем, а также указано требование о наличии сервисного центра обслуживания на территории Кемеровской области препятствует участию ООО "Р" в открытом конкурсе.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на поставку духовых медных инструментов для духового оркестра МУК "ДК им. Артема" Кемеровским УФАС России установлено:
03.04.2008 на официальном сайте Кемеровской области было размещено приглашение к участию в открытом конкурсе на поставку духовых медных инструментов для духового оркестра МУК "ДК им. Артема".
В соответствии с частью 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с ФЗ N 94-ФЗ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей ФЗ N 94-ФЗ, а при отсутствии таких нормативных правовых актов - самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные ФЗ N 94-ФЗ, их содержание и значимость.
В нарушение данной правовой нормы в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на поставку духовых медных инструментов для духового оркестра МУК "ДК им. Артема" отсутствует содержание и значимость критериев оценки, установленных в конкурсной документации.
В соответствии с частью 4 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ заказчик не вправе требовать от участников размещения заказа представления иных документов, не указанных в части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ.
Часть 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, которые должна содержать заявке на участие в открытом конкурсе. В данный перечень справка из налоговой инспекции об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам; "Годовой оборот" (приложение N 1); "Кадровые возможности" (приложение N 2) не входят.
В нарушение ч. 4 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ заказчиком установлены требования о предоставлении документов, не предусмотренных ч. 3 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В форме N 3 "Требования заказчика к поставляемым инструментам" конкурсной документации определено наименование, характеристика товара с указанием конкретных торговых марок (Yamaha, Amati, J.Michael), что явилось нарушением вышеназванной правовой нормы.
Также, в форме N 4 "Срок и объем предоставления гарантий качества товара, гарантийного обслуживания товара" установлено требование о наличии сервисного центра обслуживания на территории Кемеровской области.
Данные требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В форме N 4 "Срок и объем предоставления гарантий качества товара, гарантийного обслуживания товара" конкурсной документации заказчиком установлено требование о предоставлении гарантийного срока эксплуатации не менее 10 лет, а также в проекте муниципального контракта на поставку духовых медных инструментов для МУК "ДК им. Артема" в пункте 8.1 также установлено, что гарантийный срок эксплуатации 10 лет от дня подписания акта приемки товара.
Согласно ч. 2 ст. 470 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 настоящего Кодекса, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).
Законами Российской Федерации не ограничено право продавца на предоставление гарантийного срока, отличного от установленного изготовителем товара.
Как указывает заявитель, гарантийный срок не установлен изготовителем, следовательно, продавец вправе установить гарантийный срок, затребованный заказчиком.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - МУ "Управление по культуре администрации города Прокопьевска" нарушившим требования части 3 статьи 22, части 4 статьи 25, части 7 статьи 65 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
С.А.УНТЕРОВ
А.Г.СЫПКО
Д.С.ПАТРАКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-04-28 Приложение к Решению от 28 апреля 2008 года № Б/Н Предписание