Решение от 19.05.2008 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 19 мая 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; Членов комиссии: Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти; Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; при участии: - Л.В.Е. - заместителя начальника УВД на транспорте МВД России - начальника тыла, по доверенности; - Б.Е.Ф. - старшего юрисконсульта УВД на транспорте МВД России, по доверенности,
рассмотрев дело N 61/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и конкурсной комиссией Кузбасского УВД на транспорте МВД России законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
13.05.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" на действия заказчика и конкурсной комиссии Кузбасского УВД на транспорте МВД России при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств - Кузбасского УВД на транспорте.
По мнению заявителя, данный конкурс был проведен с нарушением законодательства о размещении заказов, а именно:
- ООО ГСКК был произведен расчет страховой премии (цены контракта) согласно утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 тарифам. Однако цена контракта ОСАО "Ингосстрах", была предложена значительно ниже цены предложенной заявителем и остальными участниками конкурса.
Пунктом 10 протокола конкурсной комиссии N 6/2 от 05.05.2008 ООО "Росгосстрах-Сибирь" было признано участником предложившим лучшие условия следующем за победителем. Однако к заявке ООО "Росгосстрах-Сибирь" не были приложены документы, определенные пунктом 14 конкурсной документации, а именно формы N 3-1, N 3-2, N 3-3, что согласно пункту 17 информационной карты участника является основанием для недопущения к участию в конкурсе. В связи с чем, конкурсной комиссией нарушены условия собственной же конкурсной документации.
- Сведения об оценки и сопоставлении заявок не отражены в протоколе комиссии N 6/2 от 05.05.2008, что также является нарушением правил проведения конкурса на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
24.03.2008 конкурсной комиссией Кузбасского УВД на транспорте МВД России в составе: председателя комиссии: Лепешева В.Е., заместителя председателя комиссии: Павлина А.Л., членов конкурсной комиссии: Глебова С.П., Суслоновой О.Н., Котляр В.П., Украинец И.Б., Бородачева М.В., секретаря комиссии: Яцышиной С.Н. проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
На вскрытие конвертов было подано 6 заявок на участие в открытом конкурсе (протокол N 6 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе N Г49-001-08-ОК от 30.04.2008). При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
30.04.2008 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение о допуск всех участников размещения заказа к участию в открытом конкурсе (протокол N 6/1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.04.2008).
05.05.2008 на основании оценки и сопоставления заявок ОСАО "Ингосстрах" было признано победителем открытого конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 6/2 от 05.05.2008).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств - Кузбасского УВД на транспорте Кемеровским УФАС России установлено:
В информационной карте конкурсной документации установлены следующие критерии оценки конкурсных заявок: цена контракта 80% и качество оказываемых услуг - 20%.
Однако, цена контракта не может являться критерием оценки при проведении конкурса по ОСАГО, так как цена полиса рассчитывается в соответствии с Федеральным законом N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739.
Согласно части 8 статьи 26 ФЗ N 94-ФЗ протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте.
Процедура вскрытия конвертов состоялась 30.04.2008.
Согласно информации указанной на официальном сайте сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru/ протокол вскрытия конвертов был размещен на нем 05.05.2008, что является нарушением части 8 статьи 26 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 5 статьи 26 ФЗ N 94-ФЗ наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Анализ протокола N 6 вскрытия конвертов от 30.04.2008 показал, что в нем отсутствуют сведения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
Данное обстоятельство вступает в противоречие с частью 5 статьи 26 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
Из протокола N 6/1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.04.2008 следует, что он не содержит сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе, что вступает в противоречие с частью 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ протокол рассмотрения в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком на официальном сайте.
В нарушение вышеуказанной правовой нормы протокол N 6/1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.04.2008 не был размещен на официальном сайте сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru/.
Согласно части 10 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера.
В протоколе N 6/2 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 05.05.2008 отсутствуют сведения о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, что вступает в противоречие с вышеуказанной правовой нормой.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - Кузбасское УВД на транспорте МВД России нарушившим требования части 8 статьи 26, части 2 статьи 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать конкурсную комиссию Кузбасского УВД на транспорте МВД России нарушившей часть 5 статьи 26, часть 2 статьи 27, часть 10 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
С.А.УНТЕРОВ
А.Г.СЫПКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-05-19 Приложение к Решению от 19 мая 2008 года № Б/Н Предписание