Решение от 21.05.2008 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 21 мая 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления Членов комиссии: Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий; Каминской Е.Б. - начальника отдела рекламы и связи со средствами массовой информации; Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; при участии: - К.П.Л. - юриста ООО "Л-К" по доверенности; - М.П.А. - юриста ООО "Компания "К" по доверенности; - Н.В.А. - начальника отдела организационно- правового обеспечения деятельности судов и статистики Управления Судебного департамента в Кемеровской области;
рассмотрев дело N 68/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией Управления Судебного департамента в Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной техники и оргтехники судов общей юрисдикции и Управления Судебного департамента в Кемеровской области в 2008 году и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
14.05.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Л-К" на действия заказчика и аукционной комиссии Управления Судебного департамента в Кемеровской области при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной техники и оргтехники судов общей юрисдикции и управления судебного департамента в Кемеровской области в 2008 году (далее - открытый аукцион по техобслуживанию СВТ и оргтехники).
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в незаконном отказе аукционной комиссией в допуске к участию в аукционе ООО "Л-К" согласно пункту 3 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ - в связи с невнесением денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Заявитель считает действия заказчика неправомерными, поскольку денежное обеспечение заявки на участие в аукционе было перечислено на расчетный счет организатора аукциона, указанный в информационной карте аукциона, и подтверждено платежным поручением N 787 от 06.05.2008, которое представлено заказчику в составе заявки на участие в аукционе.
16.05.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Компания "К"" на действия заказчика и аукционной комиссии управления судебного департамента в Кемеровской области при проведении открытого аукциона по техобслуживанию СВТ и оргтехники.
В жалобе заявитель указывает, что аукционной комиссией принято незаконное решение об отказе в допуске ООО "Компания "К" к участию в открытом аукционе по техобслуживанию СВТ и оргтехники.
Заказчиком в аукционной документации установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. При этом реквизиты лицевого счета для перечисления денежных средств были указаны неверно, что не позволяло участникам размещения заказа внести соответствующую сумму на счет организатора аукциона.
После получения от заказчика правильных реквизитов лицевого счета заявитель перечислил 05.05.2008 в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе 150000 руб. Однако аукционная комиссия отказала ООО "Компания "К" в допуске к участию в аукционе в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ - в связи с невнесением денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
20.05.2008 в адрес Кемеровского УФАС России от Управления Судебного департамента в Кемеровской области поступило возражение на жалобы ООО "Компания "К" и ООО "Л-К" (вх. N 1959).
В своем письме заказчик указывает, что решение аукционной комиссии в отношении отказа в допуске к участию в аукционе указанных участников размещения заказа является законным, поскольку на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе на 11.00 06.05.2008 они не внесли денежные средства в размере 150000 руб. в качестве обеспечения заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно сведениям, поступившим из отделения по г. Кемерово УФК по Кемеровской области (исх. N 05/02-09-1007/983 от 06.05.2008) по запросу Управления Судебного департамента в Кемеровской области (N УСД-3-05/1240 от 06.05.2008), на расчетный счет заказчика денежные средства в обеспечение заявки на участие в открытом аукционе поступили лишь от ООО "Компания "Т" по платежному поручению N 70 от 04.05.2008.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Документация открытого аукциона на право заключить государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной техники и оргтехники судов общей юрисдикции и Управления Судебного департамента в Кемеровской области в 2008 году утверждена и.о. начальника управления судебного департамента в Кемеровской области П.Л.Н. 15.04.2008.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.04.2008.
Информационной картой аукциона установлено обеспечение заявки на участие в аукционе в размере 150000 руб., которые вносятся на расчетный счет организатора аукциона путем безналичного перечисления денежных средств. Вместе с заявкой на участие в аукционе участник размещения заказа подает оригинальное платежное поручение.
06.05.2008 по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе аукционной комиссией в составе председателя комиссии Дьяконова И.А., членов комиссии: Насонова В.А., Журавлева С.В., Маврина И.В., Цариковой Е.В., Савченко Л.С., Милакина Е.Б., Кузьменко Ю.А., Архипенко Н.В., Тихонова Ю.Б., Зубковой Н.А. и Варюхиной М.Р. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе. Согласно протоколу N 1-1/ОА от 06.05.2008 на участие в аукционе было подано 5 заявок:
1.ООО "Компания "Т".
2.ООО "Компания "К".
3.ООО "З-ЛТД".
4.ООО "Л-К".
5.ООО "Компания "О. т.".
Аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе на предмет соответствия заявок на участие в аукционе и участников размещения заказа требованиям, установленным аукционной документацией, приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО "Компания "К", ООО "З-ЛТД", ООО "Л-К", ООО "Компания "О. т." в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ - невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
В отношении участника размещения заказа ООО "Компания "Т" аукционной комиссией принято решение о допуске его к участию в аукционе и признании участником аукциона, как соответствующего всем требованиям процедуры аукциона.
В связи с признанием только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, в соответствии с пунктом 5 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ аукционной комиссией аукцион был признан несостоявшимся и заказчику было рекомендовано заключить государственный контракт с ООО "Компания "Т" (протокол заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе N 1-1/ОА от 06.05.2008).
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком и аукционной комиссией Управления Судебного департамента в Кемеровской области при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной техники и оргтехники судов общей юрисдикции и Управления Судебного департамента в Кемеровской области в 2008 году допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ:
Согласно приказу Федерального казначейства от 07.09.2005 N 17н "Об утверждении порядка открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации" операции со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации, отражаются на лицевых счетах для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства.
В нарушение указанной нормы заказчик в документации об аукционе неверно указал реквизиты лицевого счета для перечисления денежных средств, поступающих во временное распоряжение в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, что подтверждено письмом отделения по г. Кемерово Управления Федерального казначейства по Кемеровской области от 07.05.2008 305/02-21-01-1121/988.
Поскольку участники размещения заказа указывали в своих платежных поручениях неверный номер лицевого счета заказчика, отделение по г. Кемерово УФК не производило зачисление денежных на счет организатора аукциона.
05.05.2008 после получения от заказчика правильных реквизитов лицевого счета участник размещения заказа ООО "Компания "К" перечислил платежным поручением N 3284 150000 руб. в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. В качестве подтверждения данного факта ООО "Компания "К" представило в составе аукционной заявки указанное платежное поручение, оформленное соответствующими отметками работников казначейства.
Однако аукционная комиссия отказала указанному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе.
Представитель заказчика на заседании комиссии Кемеровского УФАС России пояснил, что процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась сразу же после окончания установленного срока подачи заявок - с 11.00 до 12.00 06.05.2008. На этот момент согласно запросу Управления Судебного департамента по Кемеровской области от 06.05.2008 N УСД-3-05/1240 в отделение по г. Кемерово УФК денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе от ООО "Компания "К" на лицевой счет организатора аукциона не поступили (исх. отделения УФК по г. Кемерово N 05/02-09-1007/983 от 06.05.2008).
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Случаи отказа в допуске к участию в аукционе строго регламентированы частью 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Поскольку участник размещения заказа ООО "Компания "К" перечислил денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе до установленного заказчиком срока - не позднее 11.00 06.05.2008 и, соответственно, представил в составе заявки на участие в аукционе документ, подтверждающий внесение денежных средств, аукционная комиссия в нарушение указанных правовых норм необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ООО "Компания "К".
Решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Л-К" также является неправомерным, поскольку денежное обеспечение заявки на участие в аукционе было перечислено на расчетный счет организатора аукциона, указанный в Информационной карте аукциона, и подтверждено платежным поручением N 787 от 06.05.2008, которое представлено заказчику в составе заявки на участие в аукционе.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать аукционную комиссию Управления Судебного департамента в Кемеровской области нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии:
Е.А.КЛОСТЕР
Е.Б.КАМИНСКАЯ
С.А.УНТЕРОВ
А.Г.СЫПКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-05-21 Приложение к Решению от 21 мая 2008 года № Б/Н Предписание