Приложение к Закону от 11.07.2008 г № 75-ОЗ Программа
Программа социально-экономического развития кемеровской области до 2012 года раздел 1. анализ социально-экономического развития кемеровской области в 2001 — 2006 годах подраздел 1.1. социально-экономическое положение и основные проблемы развития кемеровской области в 2001 — 2006 годах глава 1.1.1. географическое положение, климатические условия и минеральные ресурсы кемеровской области
Кемеровская область расположена на юго-востоке Западной Сибири. Регион географически занимает срединное положение между Москвой и Владивостоком. По занимаемой территории Кемеровская область составляет 4 процента территории Западной Сибири и 0,56 процента территории России. Протяженность Кемеровской области с севера на юг около 500 км, с запада на восток около 300 км.
Кемеровская область граничит с пятью регионами Российской Федерации: Новосибирской областью, Красноярским и Алтайским краями, республиками Хакасия и Алтай.
На территории Кемеровской области имеются самые разнообразные формы рельефа. Центральная часть Кемеровской области расположена в Кузнецкой котловине, которая с трех сторон охвачена горами: с запада - Салаирским кряжем, с юга - Абаканским хребтом, с востока - Кузнецким Алатау.
Южную часть Кемеровской области занимает Горная Шория - уникальный природно-климатический район. Ее горный массив вытянулся с севера на юг на 170 километров, с запада на восток - на 100 километров и составляет 13,5 тысячи квадратных километров.
Климат Кемеровской области резко континентальный. Зима холодная и продолжительная, лето короткое и теплое. Среднемесячная температура января от -18°С до -22°С, июля от +17°С до +22°С. Количество осадков от 300 до 500 мм в год, в горных районах - до 900 мм в год.
Главные богатства Кемеровской области скрыты под землей. Основное из них - каменный уголь. Уголь является главным полезным ископаемым области. Кондиционные запасы каменного угля в Кемеровской области превышают все мировые запасы нефти и природного газа более чем в 7 раз (в пересчете на условное топливо) и составляют 693 млрд. тонн, из них 207 млрд. тонн - это коксующие угли. Кузбасские угли уникальны по своему качеству. Они представлены практически всеми технологическими марками и группами: от бурых углей до антрацитов.
Имеются в Кемеровской области и другие виды горючих ископаемых - торф, проявление нефти и природного газа.
К настоящему времени в пределах Кемеровской области открыто более 90 месторождений и 20 рудопроявлений различных металлов: золото, серебро, железо, алюминий, марганец, цинк, свинец, медь, титан, хром, вольфрам, молибден, ртуть, сурьма, уран, торий. Сконцентрированы они главным образом в районах Горной Шории и Кузнецкого Алатау.
Глава 1.1.2.Экономическое развитие Кемеровской области
На основе данных анализа экономической ситуации в Кемеровской области (материалы по которому представлены ниже) было зафиксировано отставание темпов роста экономики области (по индексу промышленного производства и объему валового регионального продукта) от средних показателей по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации в целом. Несмотря на значительный природно-ресурсный и промышленный потенциал, наличие действующих отраслевых концепций и программ развития, очевидны недостаточность предпринимаемых мер и нехватка стратегического ресурса для перехода на новую ступень экономической конкурентоспособности региона.
Низкий уровень дифференциации экономики и зависимость от конъюнктуры мировых рынков формирует для Кемеровской области долгосрочные риски развития. Высокая себестоимость продукции промышленных предприятий и удаленность от рынков сбыта, недостаточность финансового ресурса и энергетический дефицит делают невозможным запуск крупных инвестиционных проектов. Требуется поддержка со стороны органов государственной власти Кемеровской области и органов государственной власти Российской Федерации.
Мероприятия Программы должны предлагать оптимальные решения по созданию благоприятных условий для развития крупного, среднего и малого бизнеса в Кемеровской области. Необходимо сформировать комплекс мер по стимулированию роста инновационности промышленных компаний, устранению инфраструктурных барьеров развития и снижению ограничений ресурсной базы области.
1.1.2.1.Валовой региональный продукт
В течение последних лет в области сложилась благоприятная экономическая ситуация, обеспечившая положительную динамику изменения макроэкономических показателей. Одновременно с высокими темпами роста производства удалось достичь повышения доходов населения. Валовой региональный продукт Кемеровской области (далее - ВРП) в 2006 году составил 338138,7 млн. рублей. Региональная тенденция основного макроэкономического показателя повторяет общероссийскую направленность - начиная с 1999 года индекс физического объема ВРП неизменно выше 100-процентного уровня. При этом темпы прироста ВРП в Кемеровской области достаточно устойчивы: минимальное увеличение в период 2000 - 2005 годов составляло 3,8 процента, максимальное - 7 процентов.
Таблица 1
Валовой региональный продукт, в основных ценах
| Наименование показателя | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| ВРП - всего, млн. рублей | 88728 | 113800 | 136157 | 164903 | 244462 | 296165 | 338138,7 |
| Доля Кемеровской области в объеме ВРП РФ, % | 1,5 | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,8 | 1,6 | нет данных |
| Доля Кемеровской области в объеме ВРП СФО, % | 12,9 | 13,5 | 13,7 | 13,6 | 15 | 15 | нет данных |
| ВРП на душу населения, рублей | 30048 | 38840 | 46860 | 57204 | 85370 | 104035 | 119382 |
| Место, занимаемое в РФ, по показателю "ВРП на душу населения" | 29 | 31 | 30 | 31 | 22 | 26 | нет данных |
| Место, занимаемое в СФО, по показателю "ВРП на душу населения" | 5 | 4 | 4 | 5 | 4 | 5 | нет данных |
| Индекс физического объема ВРП, % к пред. году | 106,9 | 104,6 | 103,8 | 107 | 104,7 | 106,8 | 107 |
| Место, занимаемое в РФ, по показателю "индекс физического объема ВРП" | 53 | 45 | 41 | 37 | 58 | 22 | нет данных |
| Место, занимаемое в СФО, по показателю "индекс физического объема ВРП" | 8 | 10 | 7 | 7 | 9 | 3 | нет данных |
Несмотря на положительные тенденции последних лет, динамика изменения объема валового регионального продукта в Кемеровской области отстает от российских показателей и данных по Сибирскому федеральному округу. По сравнению с 1999 годом объем валового регионального продукта в реальном исчислении вырос на 39 процентов, тогда как в целом по стране прирост составил 54 процента, а суммарный ВРП по субъектам Сибирского федерального округа увеличился на 46 процентов.
В рейтинге 12 сибирских регионов по показателю "прирост ВРП за период с 1999 по 2005 год" Кемеровская область занимала 6-е место. По среднедушевому объему валового регионального продукта, произведенного в регионе, Кемеровская область по итогам 2005 года занимала 5-е место. Начиная с 2004 года областной показатель выше среднего по СФО в среднем на 4 процента (в 2004 г. - на 3,8 процента, в 2005 г. - на 4,2 процента). Несмотря на то, что среднедушевой объем ВРП Кемеровской области остается значительно ниже среднероссийского уровня, в последние годы наметилось сокращение разрыва. Если в 2000 году областной показатель был на 24 ниже среднего по стране, то в 2005 году - на 17 процентов.
Таблица 2
Отраслевая структура валовой добавленной стоимости,
в основных ценах в процентах к итогу
| Наименование показателя | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Валовая добавленная стоимость | 100 | 100 | 100 |
| в том числе по видам экономической деятельности: | |||
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 4,2 | 3,5 | 3,7 |
| добыча полезных ископаемых | 20,6 | 27,0 | 21,8 |
| обрабатывающие производства | 24,5 | 16,8 | 19,6 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 5,7 | 6,2 | 6,1 |
| строительство | 4,8 | 5,6 | 5,5 |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 14,4 | 13,8 | 14,0 |
| транспорт и связь | 8,1 | 9,4 | 9,2 |
| прочие виды деятельности | 17,7 | 17,7 | 20,1 |
Структура ВРП Кемеровской области характеризуется преобладанием сырьевых отраслей и отраслей с низким переделом. Основной "отраслевой" вклад в ВРП области вносят предприятия, осуществляющие такие виды экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства. Среди субъектов Сибирского федерального округа по роли данных видов экономической деятельности в формировании основного макроэкономического индикатора Кемеровская область уступает только Красноярскому краю.
В последние годы усилилось воздействие и других секторов народного хозяйства. С 2004 года динамично развиваются строительные предприятия и организации, осуществляющие оказание рыночных услуг (прежде всего это относится к услугам торговли и связи). Самым "слабым" звеном в народном хозяйстве Кемеровской области является сельское хозяйство. Доля этой отрасли в ВРП постоянно сокращается, а темпы развития крайне неустойчивы.
Диаграмма 1. Динамика производства валовой добавленной
стоимости по видам экономической деятельности, 2006 год
в процентах к 2004 году
Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:
- высокая зависимость экономики от конъюнктуры на мировых товарных рынках угля и металла;
- отставание темпов роста экономики области от темпов по России и Сибирскому федеральному округу;
- низкий уровень диверсификации региональной экономики.
1.1.2.2.Отрасли экономики
Основной природный ресурс Кемеровской области, вокруг которого выстроена вся экономика региона, - уголь.
Кемеровская область является крупнейшим индустриальным регионом. Основные промышленные производства - добыча каменного угля, железной руды, полиметаллических руд; черная и цветная металлургия; химическая промышленность; машиностроение и металлообработка; производство стройматериалов. Сегодня на долю Кемеровской области приходится 56,6 процента добычи каменных углей в России, около 76 процентов от добычи всех коксующихся углей, 15 - 14 процентов чугуна и стали соответственно, 23,5 процента сортового стального проката, 22 процента кокса, 53 процента ферросилиция, более 10 процентов химических волокон и нитей.
Энергосистема Кемеровской области, которая в настоящий момент управляется ОАО "Кузбассэнерго", в дальнейшем должна войти в зону действия ОАО "Территориальная генерирующая компания N 12". В Кузбасскую энергосистему входят 8 тепловых электростанций (ОАО "Кузбассэнерго") и 2 блок-станции (ООО "Юргинский машиностроительный завод" и ООО "Евраз ЭК"), 5 предприятий электрических сетей. Установленная электрическая мощность - 4777 МВт, в том числе "Кузбассэнерго" - 4667 МВт. Оперативно-диспетчерское управление энергосистемой осуществляется филиалом Системного оператора Центрального диспетчерского управления Единой энергетической системы России Объединенным диспетчерским управлением Сибири СО ЦДУ ЕЭС России (ОДУ Сибири).
1.1.2.3.Промышленное производство
Кемеровская область - один из крупнейших индустриальных регионов, который вносит значительный вклад в социально-экономическое развитие Сибири и Российской Федерации. С точки зрения представленных на территории региона производств промышленный комплекс разнообразен, однако ключевая роль принадлежит предприятиям сырьевой направленности.
Наибольшее количество предприятий сосредоточено в обрабатывающих производствах - 84 процента от общего числа промышленных предприятий. Из них 21 процент специализируются на производстве машин и оборудования, а 16 процентов на производстве пищевых продуктов. 10 процентов предприятий относятся к добывающим производствам.
В 2006 году промышленными предприятиями Кемеровской области было отгружено товаров собственного производства на 417,0 млрд. рублей, индекс промышленного производства составил 106,6 процента. В последний раз индекс промышленного производства опускался ниже 100-процентного уровня в 2002 году (98,6 процента). Однако позитивная динамика последних четырех лет не позволила Кемеровской области наверстать накопленное отставание в темпах промышленного роста. По сравнению с 2000 годом объемы промышленного производства в области выросли на 28,4 процента, тогда как в среднем по регионам Российской Федерации рост составил 38 процентов. Среди регионов Сибирского федерального округа показатель области находится на 5-м месте.
Диаграмма 2. Динамика промышленного производства,
в процентах к 2000 году
Промышленность Кемеровской области узко диверсифицирована. На два вида экономической деятельности - добычу топливно-энергетических полезных ископаемых и металлургическое производство - приходится более 69 процентов от общего объема отгруженной промышленной продукции.
Диаграмма 3. Структура промышленного производства
в 2006 году, проценты
1.1.2.3.1.Добыча полезных ископаемых
Сегодня Кемеровская область добывает 56,6 процента российского угля, в том числе около 76 процентов - коксующегося. Угольные запасы Кемеровской области составляют 690 миллиардов тонн низкозольных каменных углей с содержанием серы 0,1 - 0,5 процента и представлены всеми известными в мире марками и технологическими признаками коксующихся и энергетических углей.
43 процента добываемого в Кемеровской области угля отправляется на экспорт, что определяет высокую зависимость развития угольного производства от внешнеэкономической конъюнктуры. Многие угледобывающие компании существенно улучшили свои финансовые и производственные показатели. Полученные сверхприбыли позволили осуществить дополнительные инвестиции в техническое развитие производств, приобрести дополнительные лицензии на разработку месторождений и т.п.
Диаграмма 4. Динамика производства угля и средние
экспортные цены на российский уголь
В 2005 году горняки Кемеровской области перешагнули 160-миллионный рубеж добычи угля. В 2006 году добыча выросла еще на 6,4 процента и составила 175 млн. тонн. Производительность шахт и разрезов области сравнялась с показателями 1988 года - пиком развития угольной промышленности советского периода. Более 50 процентов угля добывается открытым способом, который обладает более высокой производительностью и низкой себестоимостью. Почти треть добытого в 2006 году угольного сырья относится к коксующимся углям.
Основными факторами, повлиявшими на увеличение добычи угля, являются устойчивый спрос (как внутренний, так и внешний), продолжающиеся техническое перевооружение и реконструкция угледобывающих предприятий, строительство новых, отвечающих мировому уровню, шахт, разрезов, объектов железнодорожного транспорта.
В ходе прошедшей в отрасли реструктуризации были закрыты экономически неэффективные и низкопроизводительные производства, а также шахты с опасными условиями труда. Модернизация существующих производств и ввод новых привели отрасль к качественному росту. Рентабельность продукции в 2006 году составила 10,3 процента. В 2006 году было получено 6,6 млрд. рублей прибыли, или 18 процентов от общей суммы положительного финансового результата промышленных субъектов производственно-хозяйственной деятельности Кемеровской области.
На разрезе "Распадский", введенном в эксплуатацию в августе 2004 года, впервые в России применена уникальная технология открыто-подземной добычи угля с отсутствием людей в очистных забоях. Управление подземными работами ведется с поверхности. При применении этой технологии решаются три наиболее важные задачи: абсолютная безопасность рабочих, высокая производительность добычи и рациональное использование недр.
В 2006 году в Кемеровской области в эксплуатацию введено: 1 шахта, 2 разреза и 2 обогатительные фабрики общей проектной мощностью 4,0 млн. тонн угля в год и 4,8 млн. тонн обогащенного угля. Ввод угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий позволил создать около 1,18 тыс. новых профильных рабочих мест. Таким образом, начиная с 1999 года в регионе сдано в эксплуатацию 34 угледобывающих предприятия с общей проектной мощностью 46 млн. тонн и 7 обогатительных фабрик, проектная мощность которых составляет около 26,5 млн. тонн по переработке угля. Создано около 20 тысяч новых рабочих мест.
Вводимые углеобогатительные фабрики и установки располагают уникальными технологиями, позволяющими одновременно обогащать несколько марок угля до требуемого качества. Но главное их достоинство заключается в экологически чистых технологиях с замкнутым циклом водопотребления.
Индекс промышленного производства по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических", составил к уровню 2005 года 108,6 процента. В натуральном выражении производство железной руды составило 2,54 млн. тонн, что на 11,4 процента больше, чем в 2005 году.
В настоящее время более 40 процентов потребности Западно-Сибирского и Новокузнецкого металлургических комбинатов в товарной железной руде обеспечивается предприятиями, расположенными на территории области и входящими в состав ОАО "Евразруда", а около 60 процентов - завозится из европейской части России. Программой реконструкции горнорудных предприятий Кемеровской области предусмотрено доведение обеспеченности предприятий собственным железорудным сырьем до 65 процентов.
В рамках предложений по созданию энерго-угольного кластера можно рассмотреть следующий вариант. Создание энерго-угольного кластера с комплексным использованием угля при его глубокой переработке по безотходной технологии будет состоять из двух высокопроизводительных шахт мирового уровня - "Менчерепская-3" и "Менчерепская-4", каждая мощностью по 9,0 млн. тонн угля в год, угольного разреза "Инской-1" мощностью 4 млн. тонн угля в год, расположенных на Менчерепском угольном месторождении, обогатительной фабрики мощностью 22 млн. тонн угля в год, тепловой электростанции мощностью 1200 МВт, углехимического комбината, завода строительных материалов и энерготехнологического комплекса по производству полукокса, углеродных сорбентов, электрической и тепловой энергии в г. Ленинске-Кузнецком.
Следует отметить, что на территории Кемеровской области постоянно ведутся геолого-разведочные работы. В 2006 году за счет средств федерального бюджета на проведение геолого-разведочных работ в Кемеровской области было выделено 135,5 млн. рублей. Из них затраты на поисковые работы на уголь составили 14,6 млн. рублей, на черные, цветные и редкие металлы - 46,1 млн. рублей, на уран - 55 млн. рублей, на благородные металлы и алмазы - 19,7 млн. рублей.
1.1.2.3.2.Обрабатывающие производства
Среди видов экономической деятельности, относящихся к обрабатывающим производствам, наиболее значимыми в Кемеровской области являются металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, на долю которых в 2006 году приходилось 32 процента от суммарного объема отгруженных промышленных товаров собственного производства и около 65 процентов от объема отгрузки обрабатывающих предприятий. Кемеровская область производит 15 процентов чугуна и готового проката черных металлов, более 22 процентов кокса.
Динамика физических объемов металлургического производства в области неустойчива. За последние пять лет дважды было зафиксировано снижение физических объемов выпуска. В 2006 году индекс промышленного производства составил 114,3 процента, в среднем за пятилетний период показатель равняется 103 процентам.
Основные виды металлургической продукции, производимой предприятиями Кемеровской области, - это чугун, сталь, прокат черных металлов. В 2006 году производство чугуна и проката черных металлов увеличилось на 19,2 процента и 20,7 процента соответственно. Рост выплавки стали - 18 процентов.
Диаграмма 5. Выпуск основных видов продукции
металлургического производства, тыс. тонн
Наиболее крупными металлургическими предприятиями Кемеровской области являются Западно-Сибирский и Новокузнецкий металлургические комбинаты, ОАО "Кузнецкие ферросплавы", ОАО "Новокузнецкий алюминиевый завод", ОАО "КОКС". В настоящее время на всех крупнейших металлургических предприятиях региона реализуются проекты по модернизации производства.
Неразрывно с металлургическим производством необходимо рассматривать и предприятия, относящиеся к виду деятельности "производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов". На территории Кемеровской области выпускается более 22 процентов российского кокса.
Объем отгруженных товаров химического производства в 2006 году составил 13,7 млрд. рублей. Индекс промышленного производства по виду деятельности "химическое производство" составил 99,2 процента к уровню 2005 года.
По основным видам химической продукции (минеральных удобрений, каустической соды, синтетических смол и пластмасс) доля Кемеровской области в общероссийском объеме выпуска составляет 3 - 4 процента. Кроме того, в области производится 11 процентов волокон и нитей химических, выпущенных в стране.
В 2006 году производство важнейших видов химической продукции в натуральном выражении увеличилось практически по всем позициям.
Таблица 3
Производство основных видов продукции
химического производства
| Основные виды продукции | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Кислота серная в моногидрате, тыс. тонн | 200 | 215 | 213 | 236 | 244 | 246 |
| Сода каустическая 100% (включая калий едкий 100%), тыс. тонн | 36,9 | 36,4 | 34,8 | 37,2 | 42,3 | 44,5 |
| Удобрения минеральные (на 100% питательных веществ), тыс. тонн | 491 | 563 | 581 | 545 | 584 | 574 |
| Синтетические смолы и пластические массы, тыс. тонн | 118 | 117 | 121 | 129 | 128 | 133 |
| Волокна и нити химические, тыс. тонн | 14,2 | 17,3 | 21 | 19,3 | 20,2 | 16,1 |
В 2006 году на развитие химических предприятий Кемеровской области было направлено более 1,4 млрд. рублей. Это максимальный объем инвестиций в отрасль за последние 15 лет. Основная часть средств использована на реконструкцию и техническое перевооружение ОАО "Азот". В результате предприятие вышло на рекордную за последние десять лет загрузку мощностей - 94 процента.
Доля вида деятельности "производство машин и оборудования" в 2006 году составила 5,8 процента от общего объема отгрузки обрабатывающих предприятий. В действующих ценах объемы отгрузки продукции выросли на 17 процентов по сравнению с 2005 годом, физические объемы производства снизились на 16,5 процента.
Важной частью машиностроения в Кемеровской области является производство горно-шахтного оборудования. В 2006 году объем заказов только по горно-шахтному оборудованию превысил 5 млрд. рублей, что соответствует уровню 2005 года.
Большое значение для перспективного развития Кемеровской области имеет возможность создания на ее территории машиностроительного кластера. Базой станут местные машиностроительные предприятия. Для формирования полноценного кластера предприятия должны будут за 3 - 5-летний период пройти коренную технологическую модернизацию.
Одной из развивающихся отраслей промышленности Кемеровской области является фармацевтика. В 2006 году фармацевтические предприятия области показали уверенный рост. Значительно выросли объемы производства препаратов для наркоза и местной анестезии - на 54 процента к 2005 году и составили 719 тыс. упаковок, витаминных препаратов - на 21 процент и достигли 21,3 млн. ампул. На уровне 2005 года было произведено препаратов для лечения сердечно-сосудистых заболеваний (13,7 млн. упаковок) и препаратов для лечения психоневрологических заболеваний (26,1 млн. ампул).
Среди предприятий отрасли следует отметить ОАО "Органика" и ООО "Асфарма".
ОАО "Органика" - лидер в стране по производству сильнодействующих психотропных препаратов. Продукция "Органики" экспортируется во многие страны мира. На предприятии постоянно осуществляется обновление и расширение ассортимента выпускаемых лекарственных средств.
На ООО "Асфарма" осуществляется организация нового производства инфузионных растворов (растворы для внутривенного введения) мощностью 10 млн. упаковок растворов в год (по 500 миллилитров). Аналогичных производств в Сибирском федеральном округе нет. Конкурентоспособность предприятия обусловлена внедренными европейскими стандартами производства фармацевтических препаратов (GMP).
Еще одно самостоятельное направление развития предприятия - производство поливинилхлоридных пакетов для упаковки инфузионных растворов мощностью до 20 млн. пакетов в год.
Большое значение для экономики области имеет пищевая промышленность. Производство пищевых продуктов находится на стыке промышленного и сельскохозяйственного секторов экономики. Кемеровская область не относится к субъектам с развитым агропромышленным комплексом, поэтому доля производства по виду экономической деятельности "производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" незначительна - чуть более 3 процентов от общего объема продукции, отгруженной в 2006 году промышленными предприятиями области.
На территории области работают 56 крупных перерабатывающих предприятий и более 500 малых цехов, выпускающих большой ассортимент продуктов питания. За последние годы они вышли на стабильный уровень работы, ежегодно увеличивая объемы производства. Стали лучше использоваться производственные мощности, идет плановая замена устаревшего оборудования, вводятся новые технологические линии. На долю малых и средних предприятий приходится более 18 процентов объема продукции. В основном пищеперерабатывающие предприятия Кемеровской области используют в производстве местные сырьевые ресурсы.
В последние годы основные успехи в производстве пищевых продуктов связаны с переработкой мяса. По сравнению с 2001 годом производство мясных полуфабрикатов и колбасных изделий выросло в 8 - 9 раз. А наибольшие проблемы отрасли сосредоточены в мукомольно-крупяном производстве. Объемы выпуска муки сократились на 36 процентов, а крупы - на 69 процентов. В мясном производстве также возможно формирование кластера, но для этого необходимо строительство крупного логистическо-производственного модуля (например завода по убою и обвалке, способного выпускать 50 т мяса в сутки).
Снижение производства алкогольных напитков связано с низкой конкурентоспособностью производимой в области алкогольной продукции и введением в действие Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Несвоевременное обеспечение предприятий новыми федеральными специальными марками явилось причиной снижения темпов производства водки и ликероводочных изделий (на 7,8 процента).
Таблица 4
Производство продукции по виду деятельности
"производство пищевых продуктов, включая напитки,
и табака"
| Основные виды продукции | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Мясо, включая субпродукты I категории, тыс. тонн | 5,4 | 5,5 | 8,4 | 9 | 10,2 | 13,2 |
| Колбасные изделия, тыс. тонн | 3,7 | 4,1 | 17,2 | 24,2 | 26,6 | 30,6 |
| Мясные полуфабрикаты, тыс. тонн | 1,4 | 1,4 | 6,1 | 8,2 | 11,1 | 13,1 |
| Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тыс. тонн | 79,4 | 76,7 | 103 | 111 | 121 | 120,0 |
| Масло животное, тыс. тонн | 2,4 | 3 | 2,7 | 3 | 3,1 | 3,0 |
| Мука, тыс. тонн | 204 | 129 | 106 | 163 | 140 | 133 |
| Крупа, тыс. тонн | 11,8 | 13,1 | 9,0 | 6,1 | 9,4 | 3,9 |
| Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. тонн | 165 | 156 | 158 | 160 | 166 | 173 |
| Макаронные изделия, тыс. тонн | 13,7 | 11,8 | 8,6 | 7 | 7,1 | 6,7 |
| Кондитерские изделия, тыс. тонн | 60,2 | 77,3 | 101 | 110 | 111 | 101 |
| Водка и ликероводочные изделия, млн. дкл | 2,6 | 3,1 | 3 | 2,0 | 1,5 | 1,4 |
| Безалкогольные напитки, млн. дкл | 6,6 | 4,7 | 5,9 | 6,8 | 5,2 | 5,3 |
| Воды минеральные, млн. полулитров | 23,8 | 28,6 | 31 | 85 | 64,1 | 75,3 |
1.1.2.3.3.Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Кузбасская энергетическая система является одной из наиболее крупных систем в стране. В энергосистему Кемеровской области входят 8 тепловых электростанций (ОАО "Кузбассэнерго") и 2 блок-станции (ООО "Юргинский машиностроительный завод" и ТЭЦ КМК), 5 предприятий электрических сетей. Установленная электрическая мощность - 4757 МВт. Оперативно-диспетчерское управление энергосистемой осуществляется филиалом Системного оператора Центрального диспетчерского управления Единой энергетической системы России Объединенным диспетчерским управлением Сибири.
Основной вид топлива - уголь. Годовая выработка электроэнергии по итогам 2006 года составила 25,7 млрд. кВт. ч (- 0,4 процента к уровню 2005 года), теплоэнергии - 43,3 млн. Гкал (+ 0,7 процента).
Последние годы для энергетиков региона были достаточно сложными, что связано с процессом реформирования энергосистемы. В 2004 году, например, на ФОРЭН (оптовый рынок электроэнергии) вышли ряд металлургических предприятий, в результате чего производство электрической энергии в ОАО "Кузбассэнерго" сократилось на 2,1 млрд. кВт. ч.
Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:
- наличие рисков ухудшения ресурсной базы, в том числе сокращение запасов и снижение качества доступных природных ресурсов;
- недостаточный уровень научно-технологического развития, риск утраты конкурентоспособности на основе технологического отставания отраслей промышленности;
- потребность строительства новых производственных мощностей в различных отраслях промышленности;
- прогнозируемый дефицит электрогенерирующих мощностей.
1.1.2.4.Финансовые результаты деятельности промышленности
В 2006 году сальдированный финансовый результат по промышленным видам деятельности составил 36,7 млрд. рублей. 75 процентов сальдированной прибыли было получено на предприятиях обрабатывающих производств и 19,4 процента - на добывающих предприятиях. По сравнению с 2005 годом объем балансовой прибыли в 2006 году увеличился (+0,8 процента). Анализ показателей по видам производств, относящихся к специализации Кемеровской области, показывает, что наиболее успешно, с точки зрения финансового результата, в 2006 году отработали предприятия в металлургическом производстве и производстве прочих неметаллических минеральных продуктов. Наибольший сальдированный убыток получен по виду деятельности "производство, передача и распределение пара и горячей воды" - 298 млрд. рублей.
В добывающем секторе в отрасли "добыча полезных ископаемых" самая значительная доля убыточных предприятий - 61 процент. По сравнению с 2005 годом показатель увеличился на 38 процентов. По виду деятельности "обрабатывающие производства" - 35,1 процента, а в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 42 процента.
Общая сумма убытка промышленных предприятий выросла в 1,5 раза и составила по итогам 2006 года 10,7 млрд. рублей.
1.1.2.5.Занятость и оплата труда в промышленности
В 2006 году в промышленности Кемеровской области было занято 394,8 тыс. человек, или 30,0 процента от общей численности занятых в экономике. По сравнению с 2001 годом наблюдается снижение (- 4,8 процента). В целом по стране численность занятых в промышленности сокращается более быстрыми темпами (- 5,6 процента за 2001 - 2005 годы).
Диаграмма 6. Численность занятых в промышленности
Кемеровской области
Среднемесячная заработная плата по промышленным видам экономической деятельности в 2006 году составила 12539,4 рубля, что выше уровня 2005 года на 15 процентов. По видам экономической деятельности наиболее высокий уровень оплаты труда на добывающих предприятиях - 16080 рублей. Это в 1,5 раза больше, чем в среднем по области.
Диаграмма 7. Среднемесячная заработная плата
по видам промышленных производств, рублей
В структуре промышленных производств наблюдается уменьшение разрыва по уровню оплаты труда. На предприятиях, добывающих топливно-энергетические полезные ископаемые, среднемесячная зарплата в 2006 году составляла 16589 рублей, тогда как у работников текстильных и швейных производств - 3861 рубль. Таким образом, разрыв между максимальным и минимальным уровнем оплаты труда не изменился и составил 4,3 раза, в 2005 году этот показатель равнялся 4,2.
Таблица 5
Роль промышленного производства в экономике
Кемеровской области
| Наименование показателей | 2001 | 2005 | 2006 |
| Доля промышленности в ВРП, % | 44,6 | 49,9 | 47,5 |
| Доля основных фондов промышленности в общей стоимости основных фондов, % | 70,9 | 67,5 | 66,7 |
| Доля занятых в промышленности в общей численности занятых в экономике, % | 33,3 | 31,4 | 29,9 |
| Доля прибыли прибыльных предприятий промышленности в общем объеме прибыли, полученной в экономике, % | 71,6 | 91 | 88,6 |
| Доля убытка убыточных предприятий промышленности в общем объеме убытка, % | 66,7 | 70,3 | 81,9 |
| Соотношение средней заработной платы в промышленности со средней заработной платой в экономике, разы | 1,32 | 1,26 | 1,20 |
Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:
- показатели безработицы выше среднего уровня по Российской Федерации;
- высокий уровень производственного травматизма и высокое число аварий на производстве, сопровождающихся смертью работников;
- в случае роста производительности труда ожидается сокращение штатов работников на многих производствах - следует предусмотреть меры по предупреждению возникающих рисков.
1.1.2.6.Сельское хозяйство
Для производства сельскохозяйственной продукции в Кемеровской области имеется 2,6 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 1,5 млн. га пашни и 0,9 млн. га кормовых угодий.
Область расположена в зоне рискованного земледелия. Несмотря на это, производство валовой продукции сельского хозяйства увеличилось по сравнению с 2005 годом на 6,6 процента и составило 22,4 млрд. рублей. При этом объем продукции растениеводства увеличился на 5,8 процента, а животноводства - на 7,5 процента.
Динамика сельскохозяйственного производства Кемеровской области в период с 1990 по 2005 год близка к российской. При этом рост объемов сельскохозяйственного производства, начавшийся в 2000 году, шел медленнее, чем в среднем по стране и по регионам Сибирского федерального округа. В 2006 году рост объемов сельскохозяйственного производства в Кемеровской области выше, чем в Сибирском федеральном округе (100 процентов) и Российской Федерации (103 процента).
По темпам изменения индекса физического объема сельскохозяйственной продукции в 2006 году (к 1990 году) Кемеровская область занимает 8-е место среди 12 регионов Сибирского федерального округа. По объему производства сельхозпродукции в среднем на душу населении область занимает последнее место.
Диаграмма 8. Индекс производства продукции сельского
хозяйства в хозяйствах всех категорий, в процентах
к 1990 году (источник: Госкомстат РФ)
Последние пять лет отраслевая структура сельского хозяйства Кемеровской области менялась незначительно. В то же время структура производства сельхозпродукции по категориям хозяйств претерпела заметные изменения. Доля хозяйств населения в 2006 году составила 51,3 процента, тогда как в 2001 году они производили 58 процентов продукции. Уменьшение роли хозяйств населения шло на фоне роста значимости фермерских хозяйств, удельный вес которых вырос с 3 процентов до 9 процентов.
Диаграмма 9. Структура производства продукции сельского
хозяйства по категориям хозяйств, проценты
В 2006 году собрано 1316 тыс. тонн зерна (в первоначально оприходованном весе), что на 8 процентов больше уровня прошлого года. Основная доля зерна (63 процента) выращена в сельскохозяйственных предприятиях. Валовые сборы зерновых продовольственных культур по сравнению с 2005 годом сократились на 1,3 процента, а производство зернофуражных культур увеличилось на 22,3 процента.
Основное производство овощей и картофеля осуществляется в хозяйствах населения (77 процентов и 91 процент соответственно). В 2006 году было собрано 191 тыс. тонн овощей, что на 6 процентов больше, чем в 2005 году. Производство картофеля увеличилось на 6,5 процента и составило 765 тыс. тонн. Селяне полностью обеспечивали население области картофелем и овощами собственного производства (кроме ранних овощей и бахчевых культур).
Несмотря на то, что в области идет активное внедрение новых сельскохозяйственных технологий, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, материально-техническая база сельхозпроизводителей Кемеровской области требует значительного обновления. В 2006 году приобретение техники осуществлялось в основном за счет финансирования из областного бюджета и собственных средств товаропроизводителей. Общая стоимость приобретенной в 2006 году новой высокотехнологичной техники с участием средств областного бюджета составила 218 млн. рублей.
Таблица 6
Динамика производства основных
продуктов сельского хозяйства
| Наименование показателей | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2006 г. в % к 2005 г. | 2006 г. в % к 2001 г. |
| Растениеводство | ||||||||
| Зерно (в весе после доработки), тыс. тонн | 919 | 810 | 960 | 1111 | 1041 | 1109 | 106,5 | 120,7 |
| Картофель, тыс. тонн | 912 | 903 | 847 | 829 | 718 | 766 | 106,7 | 84 |
| Овощи, тыс. тонн | 142 | 149 | 168 | 168 | 180 | 191 | 106,1 | 134,5 |
| Животноводство | ||||||||
| Скот и птица на убой (в убойном весе), тыс. тонн | 52,3 | 54,8 | 59,1 | 58,1 | 56,0 | 56,5 | 100,9 | 108,0 |
| Молоко, тыс. тонн | 462 | 469 | 453 | 437 | 429 | 441 | 102,8 | 95,5 |
| Яйца, млн. штук | 500 | 484 | 643 | 625 | 680 | 674 | 99,2 | 134,8 |
В отличие от 2004 - 2005 г.г. животноводство в 2006-м продемонстрировало положительное изменение объемов производства. Индекс физического объема в целом по подотрасли составил 107,5 процента. Этот рост обеспечен только увеличением производства мяса и молока на 0,9 процента и 2,8 процента соответственно. Производство яиц уменьшилось на 0,8 процента.
Основные проблемы производителей животноводческой продукции заключены в высоком уровне производственных затрат. Ежегодно растущие цены на энергоносители и комбикорма приводят к постоянному росту себестоимости и снижению рентабельности основного вида животноводческой продукции - мяса крупного рогатого скота (в 2006 г. рентабельность - "- 26,7 процента").
Несмотря на множество проблем в растениеводстве и животноводстве Кемеровской области, в последние годы наблюдается значительное улучшение финансовых результатов деятельности предприятий этих отраслей. В 2004 и 2006 годах в целом по данному виду экономической деятельности получен положительный финансовый результат: 298, 381 и 116 млн. рублей соответственно. Ранее (в 2000 - 2003 годах) отрасль работала убыточно. Кроме того, если в 2001 году доля убыточных предприятий в сельском хозяйстве составляла 64,5 процента, то в 2006 году она снизилась до 26,7 процента.
Таблица 7
Роль сельского хозяйства в экономике Кемеровской области
| Наименование показателей | 2001 | 2006 |
| Доля сельского хозяйства в ВРП, % | 5,2 | 3,7 |
| Доля основных фондов сельского хозяйства в общей стоимости основных фондов (по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство"), % | 2,4 | 2,3 |
| Доля занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых в экономике, % | 5,8 | 4,4 |
| Доля прибыли прибыльных предприятий сельского хозяйства в общем объеме прибыли, полученной в экономике, % | 2,9 | 1 |
| Доля убытка убыточных предприятий сельского хозяйства в общем объеме убытка, % | 6,7 | 3,1 |
| Соотношение средней заработной платы в сельском хозяйстве со средней заработной платой в экономике (по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство"), разы | 0,47 | 0,49 |
Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:
- низкий уровень материально-технического обеспечения сельскохозяйственных предприятий;
- высокий уровень производственных издержек (особенно в животноводстве).
1.1.2.7.Финансы предприятий
Финансовые результаты хозяйственной деятельности предприятий Кемеровской области резко улучшились в 2004 году. В результате стремительного роста цен на уголь и черные металлы сальдированная прибыль предприятий региона выросла по сравнению с 2003 годом почти в 7 раз. В 2006 году объем сальдированной прибыли снизился на 12,4 процента и составил 40,4 млрд. рублей. Сальдированный финансовый результат был сформирован следующим образом: 67,9 процента рентабельных предприятий области получили прибыль в размере 53,5 млрд. рублей, а 32,1 процента предприятий имели по итогам года отрицательный финансовый результат в сумме 13,1 млрд. рублей.
Основной вклад в формирование положительного финансового результата в Кемеровской области внесли предприятия, добывающие топливно-энергетические полезные ископаемые (16,4 процента) и специализирующиеся на металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (59,1 процента). Наибольшие убытки получены по видам деятельности "производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)" (- 0,3 млрд. рублей).
Диаграмма 10. Сальдированный финансовый результат
в разрезе основных видов экономической деятельности
в 2006 году, млн. рублей
Рост цен на мировых сырьевых рынках позитивно отразился на финансовых результатах деятельности отдельных производств. Доля убыточных предприятий уменьшается в области на протяжении трех лет. В 2006 году 32,1 процента предприятий Кемеровской области сработали с убытком. Впервые, начиная с 1999 года, удельный вес убыточных предприятий в регионе оказался лучше среднероссийского показателя и показателя по субъектам СФО. Среди регионов СФО Кемеровская область по показателю "удельный вес убыточных предприятий и организаций" заняла 7-е место (по данным за 2004 год).
Диаграмма 11. Изменение доли убыточных предприятий,
в процентах от общей численности предприятий
Все крупные и средние предприятия, занимающиеся обработкой древесины и производством изделий из дерева, а также производством кокса и нефтепродуктов, продемонстрировали положительную рентабельность производства.
Суммарная задолженность предприятий Кемеровской области на конец 2006 года составила 265,8 млрд. рублей, увеличившись за год на 15,3 процента. Основой столь значительного роста стало 49-процентное увеличение долгов по кредитам банков и займам, которое, в свою очередь, явилось следствием активизации работы кредитной системы, роста количества и объема выданных кредитов.
В то же время, несмотря на увеличение общей суммы задолженности, ее просроченная составляющая (13,3 процента от суммарной задолженности) сократилась за год на 5,8 процента.
Динамика изменения кредиторской задолженности остается неустойчивой. После двухлетнего периода сокращения в 2006 году кредиторская задолженность по учитываемому кругу организаций области снизилась на 7,8 процента и составила 127 млрд. рублей. При этом просроченная кредиторская задолженность продолжала снижаться и составила 32,3 млрд. рублей (25,5 процента от общей суммы кредиторской задолженности). Подобная трансформация была характерна и для дебиторской задолженности. Ее общая сумма увеличилась за 2006 год на 21,8 процента.
Кредиторская задолженность превысила дебиторскую задолженность в 1,4 раза, а просроченная кредиторская задолженность больше дебиторской в 1,6 раза.
34,2 процента просроченной кредиторской задолженности - это долги перед поставщиками, 19 процентов составляет задолженность по обязательствам перед бюджетом, 15 процентов - перед государственными внебюджетными фондами.
1.1.2.8.Инвестиции
Рейтинговое агентство "Эксперт РА", производящее уже на протяжении 11 лет оценку инвестиционного потенциала российских регионов, присвоило по итогам 2005 - 2006 годов Кемеровской области инвестиционный рейтинг 2В, которому соответствует средний потенциал и умеренный риск.
По сравнению с оценкой за 1995 - 1996 годы произошло значительное снижение инвестиционного риска. По этому показателю Кемеровская область одиннадцать лет назад занимала одно из самых худших мест (86-е) среди субъектов Российской Федерации. Причиной этому была высокая криминализация региона. По последней оценке, область занимает 25-е место в рейтинге регионов по инвестиционному риску.
Место Кемеровской области по уровню инвестиционного потенциала остается стабильным. Как и в рейтинге 1995 - 1996 годов область - 12-я. Основа высокого положения Кемеровской области - природно-ресурсный потенциал региона (4-е место). Среди сибирских регионов по своему инвестиционному потенциалу область уступает только Красноярскому краю (8-е место).
Высокие темпы инвестиционных вложений в экономику региона, наблюдающиеся в последние годы, подтверждают выводы экспертов о значительном инвестиционном потенциале региона. В 2006 году объем инвестиций в основной капитал составил 90,9 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2005 годом на 2 процента. За пятилетний период объемы инвестиций в основной капитал выросли почти в 2,1 раза (в сопоставимых ценах), что значительно выше темпов, сложившихся в среднем по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу. Среди соседних субъектов более высокие показатели зафиксированы только в Омской области.
Диаграмма 12. Изменение объемов инвестиций в основной
капитал, в сопоставимых ценах в процентах к 2000 году
Наиболее высокий прирост капитальных вложений наблюдался в 2004 и 2005 годах (69 процентов и 24 процента соответственно). Данный рывок стал следствием роста мировых цен на основные экспортные товары предприятий Кемеровской области (прежде всего на уголь и черные металлы). Полученные дополнительные объемы прибыли были направлены на развитие производств.
Но, несмотря на то, что с 1999 года ежегодные темпы прироста инвестиций составляли в среднем 20 процентов, последствия предшествующего процесса падения, который длился с начала 90-х годов, преодолеть до сих пор не удалось. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, рассчитанный к 1990 году, составил в 2006 году 53 процента.
На фоне других сибирских регионов показатели Кемеровской области в сфере инвестиционной деятельности остаются лучшими. По абсолютному объему осуществленных капитальных вложений область три года подряд занимает лидирующее положение в Сибирском федеральном округе. В целом по стране в 2006 году Кемеровская область заняла 11-е место. В 2006 году в среднем на каждого жителя области приходилось 32,1 тыс. рублей инвестиций в основной капитал. Это лучший показатель среди регионов СФО. Он в 1,4 раза выше, чем в среднем по округу, что практически сопоставимо с Российской Федерацией (32, 14).
Структура источников инвестиций в основной капитал с 2000 по 2006 год претерпела заметные изменения. По-прежнему основной объем инвестиций осуществляется за счет собственных средств предприятий. При этом удельный вес этого источника постепенно снижается. В 2000 году за счет этого источника финансировалось 70 процентов капиталовложений, в 2006-м - 51 процент. Кроме того, обращает на себя внимание рост доли бюджетных средств из всех уровней бюджетов. Доля банковских кредитов увеличилась с 0,5 процента до 14 процентов.
Диаграмма 13. Структура инвестиций в основной капитал
по источникам финансирования, проценты
Анализ отраслевой структуры инвестиций в основной капитал показывает, что наибольший объем средств направлялся на укрепление производственного потенциала области. На развитие добывающих предприятий в 2006 году направлено 34,3 млрд. рублей, или 45,7 процента от общего объема инвестиций. По сравнению с предыдущим годом объемы капвложений выросли на предприятиях данного вида экономической деятельности на 2 процента. При этом доля добывающих производств в общем объеме инвестиций увеличилась за год на 1,9 процентных пункта. Опережающими темпами увеличивались объемы капитальных вложений в химическое производство, строительство, образование и сельское хозяйство (1,4; 1,3; 1,7; 1,7 раза по сравнению с 2005 г.). Вследствие чего удельный вес этих видов деятельности вырос на 1,7; 0,7; 0,3; 0,9; 1,2 процентных пункта.
Диаграмма 14. Структура инвестиций в 2006 г.
в основной капитал по видам экономической деятельности,
проценты
Одной из основных причин, обусловивших активизацию инвестиционных процессов в Кемеровской области, является привлечение в экономику области иностранных инвестиций. На конец 2006 года накопленный иностранный капитал в экономике области составил 606,4 млн. долларов США. В 2006 году поступило в экономику области 396,8 млн. долларов США. При этом на 25 процентов увеличилось поступление прямых инвестиций.
Тенденции иностранного инвестирования в Кемеровской области в основном совпадают с общероссийскими. Это касается и основных видов поступающих инвестиций (кредиты), и их направления по секторам экономики (топливно-энергетическое сырье и металлургия, деятельность по операциям с недвижимым имуществом: арендой и предоставлением услуг - 66,8 процента и 21,8 процента соответственно от общего объема поступлений).
Подавляющая часть зарубежных капиталовложений поступает на предприятия региона в виде инвестиций в основной капитал и предоставления займов. По сравнению с 2005 годом объем кредитов вырос на 15 процентов. Доля кредитов и займов в 2006 году составила 68,8 процента, тогда как в 2001 - 2005 годах этот показатель колебался в пределах 89 - 73 процентов соответственно.
Объем прямых иностранных инвестиций в 2006 году увеличился на 25 процентов, их доля составила 31,1 процента (в 2005 году - 18 процентов, 2001 году 10 процентов). Основная часть прямых инвестиций (81 процент) - это взносы иностранных соучредителей в уставные капиталы предприятий.
В 2006 году структура иностранных инвестиций по видам экономической деятельности кардинально трансформировалась. Высокие объемы инвестиций в добычу топливно-энергетических полезных ископаемых и металлургическое производство привели к тому, что их доля выросла до 38 процентов и 32 процентов соответственно (в 2004 году - 11 процентов и 0,1 процента). Кроме того, обращает на себя внимание рост вложений иностранных инвесторов в операции с недвижимым имуществом (удельный вес в структуре 2005 года - 25,7 процента, 2004 года - 1,8 процента).
Наименее привлекательными для зарубежных инвесторов остаются предприятия машиностроения, строительной индустрии, производства пищевых продуктов.
Всего в 2006 году в экономику Кемеровской области поступили инвестиции из 18 стран. Большая часть приходится на инвесторов из Австрии, Швейцарии и Люксембурга (31,5 процента, 24,8 процента и 19 процентов от общего объема инвестиций).
Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:
- существует потребность перенаправления инвестиций в осуществление глубокой переработки продукции, увеличение технологизации производств;
- потребность увеличения доли прямых инвестиций в экономику;
- ощущается нехватка инвестиционного ресурса для запуска стратегически важных проектов, что может быть компенсировано финансовой поддержкой со стороны государства.
1.1.2.9.Торговля и платные услуги
На потребительском рынке области действуют более 20 тыс. предприятий, в том числе более 14 тыс. предприятий торговли, 1,3 тыс. общественного питания и 4,8 тыс. бытового обслуживания. В Кемеровской области идет активное развитие инфраструктуры потребительского рынка. В 2006 году за счет нового строительства, расширения и реконструкции в области введено в действие около 69,3 тыс. кв. метров торговой площади магазинов.
Одной из особенностей современного этапа является появление крупных, европейского уровня предприятий, где потребители могут единовременно получить услуги розничной торговли, общественного питания и быта. Сегодня в Кемеровской области работает 30 торговых объектов площадью более 5 тыс. кв. метров, 12 из них площадью более 10 тыс. кв. метров. Кроме того, торговля остается одним из наиболее доступных для частной инициативы секторов экономики: 57 процентов от общего объема розничного товарооборота формируется субъектами малого предпринимательства.
Объем оборота розничной торговли Кемеровской области составил в 2006 году 179 млрд. рублей. Кемеровской области присуща устойчивая тенденция роста физических объемов розничного товарооборота. Показатель не опускался ниже 100-процентного уровня начиная с 2000 года. За последние шесть лет объемы торговли выросли в 2,5 раза, что выше как средних темпов по Сибирскому федеральному округу, так и по Российской Федерации.
Диаграмма 15. Динамика индекса физического объема оборота
розничной торговли, в процентах к 2000 году
В среднем на жителя области в 2006 году в системе розничной торговли было продано товаров на 63,2 тыс. рублей. Объемы розничной торговли находятся в прямой зависимости от размера денежных доходов населения. В рейтинге сибирских регионов по среднедушевому денежному доходу Кемеровская область в 2006 году уступила только Красноярскому краю, а по размеру розничного товарооборота, рассчитанного на душу населения, Кузбасс занимает первое место. Областной показатель в 1,2 раза выше, чем в среднем по округу.
Диаграмма 16. Объем розничного товарооборота в регионах СФО
в среднем на душу населения в 2006 году, тыс. рублей
В 2001 - 2006 годах для Кемеровской области, как и для страны в целом, характерен рост объемов "организованной" торговли: на долю торгующих организаций в 2005 году приходилось 85,4 процента розничного товарооборота, а на долю рынков - 14,6 процента (в 2001 году соотношение составляло 74,6 процента и 25,4 процента соответственно). В указанный период физические объемы реализации товаров торгующими организациями выросли в 3,8 раза, а рынками - в 1,9 раза.
Макроструктура розничного товарооборота Кемеровской области в последние шесть лет остается стабильной и характеризуется небольшим превышением доли непродовольственных товаров над продовольственными. В 2006 году доля непродовольственного сегмента составляла 52,1 процента, а продовольственного - 47,9 процента. Продукции непродовольственной группы продано больше уровня 2005 года на 31 процент (в товарной массе), а продовольственной группы - на 26 процентов. За анализируемый шестилетний период физический объем продаж продовольственных товаров в среднем ежегодно увеличивался на 15 процентов, а непродовольственных - на 18 процентов.
Ежедневно жители области приобретают товаров на 490 млн. рублей, из них продовольствия - на 234 млн. рублей, непродовольственных товаров - на 255 млн. рублей.
В условиях высокой дифференциации денежных доходов жителей области важное место отводится удовлетворению потребности в недорогих товарах малообеспеченных слоев населения. Для решения этой задачи существует сеть губернских предприятий. На конец 2006 года в области действовало 49 губернских магазинов и 2 губернских рынка, цены в которых на 10 - 15 процентов ниже рыночных.
Таблица 8
Роль торговли в экономике Кемеровской области
| Наименование показателей | 2001 | 2005 | 2006 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Доля торговли и коммерческой деятельности по реализации товаров и услуг в ВРП, % | 15 | 13,8 | 14 |
| Доля основных фондов по виду экономической деятельности "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" в общей стоимости основных фондов, % | 2,7 | 4,4 | 2 |
| Доля занятых по виду экономической деятельности "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" в общей численности занятых в экономике, % | 12,7 | 14,7 | 15,7 |
| Доля прибыли прибыльных предприятий, относящихся к виду экономической деятельности "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", в общем объеме прибыли, полученной в экономике, % | 10,9 | 11,7 | 2,7 |
| Доля убытка убыточных предприятий, относящихся к виду экономической деятельности "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", в общем объеме убытка, % | 3,3 | 1,2 | 1,1 |
| Соотношение средней заработной платы на предприятиях, относящихся к виду экономической деятельности "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", со средней заработной платой в экономике, разы | 0,75 | 0,65 | 0,7 |
За 2006 год населению области оказано платных услуг во всех секторах экономики на 35,2 млрд. рублей. Рост объема платных услуг несколько отстает от товарооборота. С 2001 по 2006 год индекс физического объема платных услуг колебался в пределах 98 процентов - 106,8 процента. В целом за пять лет рост составил 123 процента. Увеличение объема платных услуг в Кемеровской области идет медленнее, чем в среднем по России и по Сибирскому федеральному округу.
Диаграмма 17. Изменение индекса физического объема
платных услуг, в процентах к 2000 году
В среднем на душу населения в области приходится 12,4 тыс. рублей платных услуг, это 7-е место среди регионов СФО. В 2001 году область занимала в СФО по данному показателю 12-е место.
В структуре платных услуг, оказанных населению, устойчиво доминируют пять видов услуг, на долю которых в 2006 году пришлось 78,4 процента от их общего объема. К ним относятся жилищные, коммунальные и бытовые услуги, а также услуги транспорта и связи. Сравнивая видовые структуры платных услуг 2001 и 2006 годов, можно отметить значительную трансформацию. Прежде всего обращает на себя внимание рост удельного веса услуг связи, который за пять лет вырос на 11,2 процентных пункта. Данный вид услуг активно развивается за счет рынка мобильной связи и интернет - услуг.
Диаграмма 18. Структура платных услуг,
оказанных населению, проценты
Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающий постепенный перевод отдельных видов жилищно-коммунальных услуг на самоокупаемость, а также опережающий рост тарифов на услуги предприятий ЖКХ привели к небольшому росту их доли в общем объеме (3 процентных пункта).
Доля бытовых и транспортных услуг в структуре платных услуг за пять лет снизилась на 3,4 и 8,3 процентных пунктов соответственно. Рост тарифов на эти виды услуг значительно отставал от среднего роста по платным услугам. Так, если по всей совокупности платных услуг тарифы по сравнению с 2000 годом выросли в 3,2 раза, то бытовые услуги подорожали в 2,2 раза, а услуги пассажирского транспорта в 2,3.
Высокие темпы инфляционных процессов - насущная проблема властей всех субъектов Российской Федерации и страны в целом. Анализ динамики потребительских цен в регионах Сибирского федерального округа свидетельствует о наличии значительных разрывов между регионами по темпам инфляции. Кемеровская область занимает шестое место по темпам роста потребительских цен в период 2001 - 2006 годов.
Диаграмма 19. Индекс потребительских цен в регионах
Сибирского федерального округа, 2006 год к 2000 году
в процентах
1.1.2.10.Информационные технологии
В 2006 году число организаций Кемеровской области, использовавших информационные технологии, увеличилось на 16 процентов и составило 3140 единиц. Ими было затрачено на информационные технологии 2570 млн.рублей.
Количество используемых в организациях персональных компьютеров увеличилось на 23 процента и составило 20 штук на 100 человек работников. Имеют локальные вычислительные сети и доступ к услугам Интернета 68 процентов организаций области, используют электронную почту - 74 процента. Число организаций, имеющих WEB-сайты, увеличилось за год более чем в 2 раза, и их доля составила 17 процентов от общего количества организаций.
В сфере государственного и муниципального управления обеспеченность персональными компьютерами исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления составляет 65 процентов и 90 процентов соответственно. Имеют выход в Интернет 100 процентов рабочих мест в органах государственной власти и 67 процентов рабочих мест в органах местного самоуправления.
В Интернете функционируют официальные сайты Губернатора Кемеровской области, 12 исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, 25 администраций городских округов и муниципальных районов и 19 иных органов муниципального управления. Действует информационный Интернет-портал органов государственной власти Кемеровской области.
Уровень доступности современных информационных технологий населению Кемеровской области характеризуется следующими показателями. Количество персональных компьютеров на 100 человек населения увеличилось за год почти на 22 процента и составило 14 единиц. Доступ к услугам Интернета имеют 26 процентов домохозяйств Кемеровской области. В области действуют 353 общественных пункта доступа граждан к Интернету с общим количеством персональных компьютеров 1181 штука. Общее среднее количество пользователей общественных пунктов доступа составляет 43 тысячи человек в месяц.
В дальнейшем развитие связи и информационных технологий должно предусматривать решение следующих задач: повышение качества административно-управленческих процессов на основе использования информационных и коммуникационных технологий, повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг на основе использования информационных и коммуникационных технологий, реализация права граждан и организаций на получение информации, в том числе повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к информации и непосредственного участия граждан и организаций в процедурах формирования и экспертизы принимаемых управленческих решений.
Глава 1.1.3.Оценка состояния человеческого потенциала
В Кемеровской области фиксируется высокая естественная убыль населения (выше средних уровней по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации). Кроме того, отмечается высокая смертность и заболеваемость населения трудоспособного возраста. Мероприятия программы, соответствующие блоку социальных задач, направлены прежде всего на поддержание и развитие сфер образования и здравоохранения, на повышение эффективности работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги населению, на создание социальной инфраструктуры, отвечающей современным запросам населения.
1.1.3.1.Численность населения и его национальный состав
На 1 января 2007 года в Кемеровской области проживало 2826,3 тыс. человек. По численности населения в 2006 году область занимала 14-е место среди регионов России и 2-е место по Сибирскому федеральному округу, уступая только Красноярскому краю. 2401,2 тыс. человек (85 процентов) проживает в городах и городских поселениях, сельское население составляет 425,1 тыс. человек (15 процентов).
Кемеровская область - самый густонаселенный регион Сибирского федерального округа, в среднем на одном квадратном километре проживает немногим менее 30 человек. В среднем в Сибирском федеральном округе плотность населения составляет около 4 человек на квадратный километр. Наиболее крупные города: Новокузнецк - 561 тыс. человек, Кемерово - 520 тыс. человек, Прокопьевск - 214 тыс. человек.
Национальный состав населения (по данным Всероссийской переписи населения 2002 года):
- русские - 91,92 процента;
- татары - 1,76 процента;
- украинцы - 1,3 процента;
- немцы - 1,24 процента;
- другие национальности - 3,78 процента.
Снижение численности населения характерно для большинства субъектов Сибирского федерального округа.
Диаграмма 20. Динамика среднегодовой численности населения,
в процентах к 1990 году
Основной причиной сокращения численности населения является его естественная убыль. В 2006 году в Кемеровской области умерло жителей в 1,5 раза больше, чем родилось. В среднем по стране превышение составило 1,47 раза, по регионам СФО - 1,3 раза. Период депопуляции населения продолжается в области с начала 90-х годов XX века. Ее наиболее острый период пришелся на 1994 - 2000 годы, когда смертность почти в 2 раза превышала рождаемость, последние три года темпы превышения смертности над рождаемостью немного замедлились.
Процесс естественной убыли населения в Кемеровской области проходит значительно стремительнее, чем в целом по Сибирскому федеральному округу - уровень рождаемости ниже среднего по округу, а уровень смертности - выше. Показатель естественного прироста в Кемеровской области в 2005 году был наихудшим среди 12 сибирских регионов. Начиная с 1992 года число жителей области вследствие естественных процессов сократилось почти на 10 процентов (- 309,6 тыс. человек).
Диаграмма 21. Коэффициенты естественного движения
населения, человек на 1000 населения
В 90-х годах в Кемеровской области превалировала тенденция сокращения рождаемости. В среднем с 1991 по 1999 год число появившихся на свет детей ежегодно уменьшалось на 5 процентов. Начиная с 2000 года ситуация с деторождением заметно улучшилась - изменение рождаемости на протяжении шести лет характеризуется положительным приростом. В 2006 году в области родилось 32,1 тыс. детей, что на 3,9 процента больше, чем годом ранее. В расчете на тысячу жителей коэффициент рождаемости составил 11,3 промилле - это выше, чем в среднем по стране (10,4 ребенка на каждую тысячу жителей), но ниже показателя по Сибирскому федеральному округу (11,5).
Перспективы депопуляционных процессов, проходящих в обществе, наиболее наглядно демонстрируют суммарный коэффициент рождаемости. В Кемеровской области он составляет 1,31. Этот показатель в области хотя и лучше российского (1,23), но находится на очень низком уровне, особенно если принять во внимание, что критическое значение суммарного коэффициента рождаемости, обеспечивающего простое воспроизводство населения, в условиях современной смертности составляет 2,15 - 2,17. Ретроспективный анализ уровня рождаемости указывает на то, что тенденция малодетности остается устойчивой.
Учитывая невысокие показатели рождаемости, особое значение приобретает сокращение смертности новорожденных. В 2006 году в Кемеровской области умерло 328 детей до 1 года, что составило 10,3 человека на каждую 1000 новорожденных. По сравнению с 2001 годом число умерших детей в возрасте до года снизилось на 20 процентов. Среди сибирских регионов Кемеровская область остается одной из лучших (по данному показателю за 2006 год уступает только Омской, Новосибирской, Читинской областям).
Диаграмма 22. Коэффициент младенческой смертности,
число детей, умерших в возрасте до 1 года,
на 1000 новорожденных
В 2006 году в области умерло 48,9 тыс. человек, это на 8 процентов ниже показателя 2005 года. Общий коэффициент смертности сложился в размере 17,3 человека на тысячу, по Российской Федерации он составил - 15,2 промилле. На протяжении многих лет уровень смертности в Кемеровской области остается наихудшим среди регионов СФО, в российском рейтинге регион занимает 62-е место.
Основными причинами смертности взрослого населения Кемеровской области остаются болезни системы кровообращения. В 2006 году по этой причине в области умерло 25,3 тыс. человек, или 51,8 процента от общего числа умерших. За семь лет (2000 - 2006 годы) смертность в результате болезней системы кровообращения выросла на 0,8 процента. Среди "естественных" причин смертности высока доля новообразований - 12,2 процента. Ощутимые потери несет население области в результате гибели от несчастных случаев, отравлений и травм. В 2006 году от неестественных причин умерло 8,5 тыс. человек, то есть фактически каждый шестой умерший.
Диаграмма 23. Смертность населения Кемеровской области
по основным классам причин смерти, проценты
Необходимо отметить, что в 2006 году уровень смертности по каждой из трех основных причин снизился по сравнению с 2005 годом: от болезней системы кровообращения на 7,8 процента, от несчастных случаев и травм на 8,5 процента, от новообразований на 2,8 процента.
Кемеровская область "обгоняет" российские показатели как по темпам общей смертности в 2000 - 2006 годах, так и по темпам увеличения количества умерших по причине болезней системы кровообращения (110,1 процента - область, 105,5 процента - РФ).
Одна из наиболее острых проблем - смертность населения в трудоспособном возрасте. Ежегодные потери населения трудоспособного возраста составляют 16 - 19 тысяч человек, или более трети от общего числа умерших. Рост смертности населения в трудоспособном возрасте проходит значительно быстрее, чем населения в целом. Если численность умерших в целом по области в 2006 году осталась практически на уровне 2000 года, то численность умерших в трудоспособном возрасте увеличилась на 13,4 процента. Подавляющее большинство умерших в трудоспособном возрасте (около 80 процентов ежегодно) - мужчины. Главными факторами ухода из жизни жителей области, не доживших до пенсионного возраста, являются несчастные случаи, отравления и травмы (36,7 процента), болезни системы кровообращения (27,7 процента).
По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, средний возраст жителей Кемеровской области составил 32,6 года: мужчины - 30,9, женщины - 34,5. Население области является демографически старым. Согласно классификации ООН таковым считается население, когда удельный вес людей в возрасте 65 лет и старше превышает 7 процентов. На 1 января 2006 года в этом возрасте находилось 13 процентов жителей Кемеровской области.
Рост уровня смертности негативно отражается на показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Этот показатель находится на довольно низком уровне. В 2006 году средняя продолжительность жизни населения Кемеровской области составляла 63 года, что выше показателя 2003 года на 14 процентов (61 год).
Диаграмма 24. Доля замещения естественной убыли
населения миграционным приростом
На фоне негативных естественных процессов движения населения для Кемеровской области возрастает значение миграции населения. В 2006 году в область прибыло 49,6 тыс. человек, выбыло - 45 тыс. человек. Таким образом, за год население области за счет положительного сальдо миграции выросло на 4,6 тыс. человек, что более чем на четверть нивелировало потери в численности от естественной убыли населения. В 2004 - 2006 годах Кемеровская область характеризовалась как зона миграционного притяжения населения. Коэффициенты миграционного прироста в этот период составили от 6 до 20 человек на 10 тыс. населения, в то время как в 2000 году, например, этот показатель составил 1 человек на 10 тысяч жителей. В Сибирском федеральном округе всего четыре региона, имеющие стабильное положительное сальдо миграции, в их числе и Кемеровская область.
Таблица 9
Основные демографические показатели Кемеровской области
| Наименование показателя | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек | 2882,8 | 2863,6 | 2846,8 | 2832,4 |
| Родившихся, тыс. человек | 30,4 | 30,5 | 30,9 | 32,1 |
| Умерших, тыс. человек | 52,8 | 51,2 | 53,2 | 48,9 |
| Младенческая смертность, на 1000 родившихся | 11,8 | 11,8 | 11,7 | 10,3 |
| Младенческая смертность в РФ, на 1000 родившихся | 12,4 | 11,6 | 11,0 | 10,2 |
| Младенческая смертность в СФО, на 1000 родившихся | 13,9 | 12,9 | 12,3 | 11,4 |
| Естественный прирост (убыль), тыс. человек | - 22,4 | - 20,7 | - 22,3 | - 16,8 |
| Коэффициент естественного прироста (убыли), человек на тыс. населения | - 7,8 | - 7,2 | - 7,9 | - 6,0 |
| Коэффициент естественного прироста (убыли) в РФ, человек на тыс. населения | - 6,2 | - 5,6 | - 5,9 | - 4,8 |
| Коэффициент естественного прироста (убыли) в СФО, человек на тыс. населения | - 4,7 | - 4,3 | - 5,1 | - 3,5 |
| Коэффициент миграционного прироста, человек на 10 тыс. населения | 4 | 13 | 20 | 16,1 |
| Коэффициент миграционного прироста в РФ, человек на 10 тыс. населения | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Коэффициент миграционного прироста в СФО, человек на 10 тыс. населения | - 18 | - 11 | - 9 | - 9 |
| Продолжительность жизни, лет | 61,9 | 62,2 | 61,6 | 63,0 |
| Продолжительность жизни в РФ, лет | 64,9 | 65,3 | 65,3 | 66,6 |
Таким образом, основная характеристика демографических изменений в Кемеровской области - продолжающаяся депопуляция населения. Высокий уровень естественной убыли населения лишь частично перекрывается положительным сальдо миграции.
Таблица 10
Прогноз численности населения Кемеровской области
(тыс. человек)
| Годы | Всего | Моложе трудоспособного возраста | В трудоспособном возрасте | Старше трудоспособного возраста |
| 2007 | 2822,1 | 459,5 | 1804,7 | 557,9 |
| 2010 | 2800,9 | 464,7 | 1759,8 | 576,4 |
| 2015 | 2768,9 | 498,7 | 1636,4 | 633,8 |
| 2020 | 2755,9 | 527,2 | 1553,5 | 675,2 |
| 2025 | 2747,8 | 525,9 | 1538,8 | 683,1 |
Источник: субъект РФ
В целях снижения негативных последствий от сокращения численности населения области была утверждена Комплексная региональная программа "Улучшение демографической ситуации в Кемеровской области" на период до 2015 года (Постановление N 359 от 29 декабря 2007 г.). Программа содержит комплексные мероприятия различного характера, в том числе направленные на повышение эффективности работы учреждений социальной сферы, рост качества предоставленных бюджетных услуг (в здравоохранении, образовании, социальной защите), стимулирование создания новых рабочих мест, социальную поддержку молодежи.
Недостаточное внимание к проблемам экологии приводит к ухудшению медико-демографической ситуации во многих районах Кемеровской области. Особенно сильны негативные последствия интенсивного техногенеза в городах и районах с развитой угольной промышленностью. В целом за последние 15 лет (с 1991 по 2006 год) по городам и районам Кемеровской области произошло повышение смертности на 28 - 32 процента, а снижение рождаемости на 15 - 20 процентов.
Планируемое повышение нагрузки на окружающую среду в 2010 и 2020 г.г. на 25 процентов по аналогии с ее ростом за последние 5 лет (с 2001 по 2006 год) и размещением новых горно-добывающих предприятий приведет к еще большему росту негативных экологических последствий кризисного характера. До 60 процентов территории области могут составить зоны экологического бедствия, если не предпринять соответствующих решений.
Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:
- высокая смертность населения, в первую очередь вследствие значительного накопленного экологического ущерба;
- высокая демографическая нагрузка (в перспективе прогнозируется снижение доли трудоспособного населения).
1.1.3.2.Образование
Среди регионов Сибирского федерального округа образовательный потенциал Кемеровской области может быть отнесен к высокому уровню.
Таблица 11
Образовательные учреждения Кемеровской области
в 2006 году и численность учащихся
| Наименование показателя | Количество учреждений | Число учащихся, тыс. чел. |
| Детские дошкольные учреждения | 938 | 96,1 |
| Государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения | 956 | 278 |
| Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения | 59 | 12,8 |
| Учреждения дополнительного образования | 161 | 206,3 |
| Образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями | 64 | 8,7 |
| Детские дома | 46 | 2,82 |
| Учреждения начального профессионального образования | 72 | 30,2 |
| Государственные и муниципальные учреждения среднего профессионального образования | 66 | 51,4 |
| Государственные и муниципальные учреждения высшего профессионального образования | 41 | 101,3 |
1.1.3.2.1.Дошкольное образование
В Кемеровской области на конец 2006 года функционировало 938 дошкольных образовательных учреждений на 84,2 тыс. мест с численностью 96 тыс. детей. С 2001 по 2006 год количество детских садов сократилось на 6,2 процента при увеличении численности детей в них на 20 процентов. Детскими дошкольными учреждениями охвачено 58,5 процента детей области. По этому показателю Кемеровская область находится на среднероссийском уровне и выше уровня СФО. В целом по стране дошкольными образовательными учреждениями охвачено 57,3 процента детей в возрасте от 1 до 6 лет, а по СФО - 51,5 процента.
Кроме того, в составе общеобразовательных учреждений действовало 68 групп дошкольного образования. Для детей, имеющих недостатки физического и умственного развития, работало 352 дошкольных учреждения компенсирующего вида или с компенсирующими группами.
Как и в других регионах страны, проблема с обеспечением мест в дошкольных образовательных учреждениях остается очень актуальной. В 90-х годах по причине снижения количества детей дошкольного возраста и нехватки бюджетных средств в области было закрыто более 650 детских садов. В 2006 году в 665 дошкольных учреждениях численность детей превышала число мест. В итоге в целом по области на каждые 100 мест приходится 114 детей. Очередь на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения постоянно увеличивается: 2003 год - 12,7 тыс. человек, 2004 год - 20,8 тыс. человек, 2005 год - 21,1 тыс. человек, 2006 год - более 30 тыс. человек.
Таблица 12
Основные показатели системы детского
дошкольного образования Кемеровской области
| Наименование показателя | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Число дошкольных образовательных учреждений, единиц | 1000 | 987 | 956 | 950 | 937 | 938 |
| в городской местности | 734 | 724 | 723 | 708 | 707 | 710 |
| в сельской местности | 266 | 263 | 233 | 242 | 230 | 228 |
| Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, тыс. человек | 80,0 | 81,1 | 83,7 | 87,2 | 91,4 | 96,1 |
| в городской местности | 72,3 | 73,1 | 76,1 | 78,6 | 82,1 | 86,1 |
| в сельской местности | 7,7 | 8,0 | 7,6 | 8,6 | 9,3 | 10 |
| Численность детей на 100 мест в ДОУ, человек | 85 | 88 | 94 | 108 | 111 | 114 |
| Численность детей на 100 мест в ДОУ по РФ, человек | 83 | 86 | 88 | 92 | 95 | 99 |
| Численность детей на 100 мест в ДОУ по СФО, человек | 85 | 86 | 90 | 97 | 101 | нет данных |
| Охват детей дошкольными учреждениями, в процентах от численности детей в возрасте 1 - 6 лет | 52,8 | 53,7 | 55,2 | 56,4 | 57,3 | 58,5 |
| в городской местности | 56,3 | 57,0 | 59,0 | 59,7 | 61,6 | 62,7 |
| в сельской местности | 33,4 | 35,3 | 33,5 | 37,6 | 35,4 | 36,8 |
| Охват детей дошкольными учреждениями в Российской Федерации, в процентах от численности детей в возрасте 1 - 6 лет | 56,3 | 57,4 | 57,6 | 57,7 | 57,3 | нет данных |
| Охват детей дошкольными учреждениями в СФО, в процентах от численности детей в возрасте 1 - 6 лет | 49,7 | 51,3 | 51,8 | 52,1 | 51,5 | нет данных |
1.1.3.2.2.Система общего образования
В Кемеровской области на начало 2006/2007 учебного года было 955 общеобразовательных учреждений, в них обучалось 278 тыс. учащихся. По сравнению с 2001/2002 учебным годом сеть сократилась на 176 единиц (15 процентов), что прежде всего связано с закрытием и реорганизацией малокомплектных начальных школ, расположенных в сельской местности. Кроме того, часть начальных школ осуществили переход из числа самостоятельных в разряд филиалов средних общеобразовательных учреждений. Таким образом, в 2006/2007 учебном году работало 57 начальных, 186 основных, 648 средних (полных) общеобразовательных учреждений и 64 учреждения для детей с отклонениями в развитии.
Основной фактор, обусловивший сокращение количества общеобразовательных школ, - устойчивая отрицательная динамика демографических процессов в области.
Из-за сокращения численности школьников ежегодно увеличивается процент учащихся, занимающихся в первую смену: в 2001 году - 68 процентов, в 2006 году - уже 76 процентов. Но, несмотря на наметившуюся динамику, доля учащихся, занимающихся во вторую смену, в Кемеровской области одна их самых высоких среди регионов Сибирского федерального округа. В среднем по округу во вторую и третью смены учатся менее 20 процентов учеников.
В 2006 году в области работали 20 лицеев и 35 гимназий (5,1 процента от общего количества общеобразовательных учреждений), а также 57 школ с углубленным изучением отдельных предметов, в которых обучалось 15,7 процента учащихся.
Капитального ремонта требуют 5,5 процента школ Кемеровской области, 6 школ находятся в аварийном состоянии. Из общего числа общеобразовательных учреждений 7 процентов не имеют канализации, 2 процента - центрального отопления, 7 процентов - водопровода.
Таблица 13
Основные показатели системы государственных
общеобразовательных учреждений Кемеровской области
| Наименование показателя | 2001/ 2002 | 2002/ 2003 | 2003/ 2004 | 2004/ 2005 | 2005/ 2006 | 2006/ 2007 |
| Число общеобразовательных учреждений, единиц | 1190 | 1177 | 1137 | 1117 | 1106 | 955 |
| Численность учащихся, тыс. человек | 402,2 | 380,3 | 355,1 | 330,2 | 309,6 | 278 |
| Численность учителей, тыс. человек | 32,5 | 32,5 | 32,1 | 31,1 | 30,9 | 29 |
| Доля дневных общеобразовательных учреждений, ведущих занятия в две три смены, в % от общего числа учреждений | 55,7 | 52,4 | 52,5 | 53,4 | 51,5 | 48,5 |
| Доля учащихся дневных общеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую - третью смены, в % от общего числа учащихся | 32,0 | 30,3 | 28,5 | 28,0 | 25,2 | 24 |
1.1.3.2.3.Начальное, среднее и высшее профессиональное образование
Показатели развития начального, среднего и высшего профессионального образования Кемеровской области близки к средним по Сибирскому федеральному округу.
На начало 2007 года в области действуют 72 учреждения начального профессионального обучения и 4 учреждения среднего профессионального образования, реализующие программу начального профессионального образования. Численность учащихся составила 30,2 тыс. человек, что на 3 тыс. человек, или на 9 процентов, меньше, чем на 01.01.2006.
Несмотря на то, что направления подготовки в учреждениях НПО охватывают большой перечень профессий, в области ощущается дефицит специалистов востребованных профессий.
Диаграмма 25. Динамика численности учащихся учреждений
начального профессионального образования
(на 10 тыс. человек населения)
Доля выпускников 9-х классов, поступающих в профессиональные училища и лицеи с намерением получить среднее (полное) общее образование, устойчиво держится на уровне 21 процента (в среднем по Российской Федерации - 21 процент). В целом число ученических мест в учреждениях НПО области сбалансировано с количеством желающих получить образование данного уровня, но существует проблема несоответствия предлагаемых образовательными учреждениями специальностей спросу со стороны предприятий области.
На начало 2006/2007 учебного года в Кемеровской области действовало 53 самостоятельных средних специальных учебных заведения и 13 филиалов, в которых обучалось 51,4 тыс. человек более чем по 80 специальностям. Проявившаяся в последние годы тенденция роста востребованности высшего образования привела к сокращению числа студентов ссузов. В Кемеровской области за последние шесть (с 2001 г.) лет их численность снизилась на 11 процентов, в то время как численность обучающихся в вузах выросла на 25 процентов. В то же время хозяйственный комплекс региона представлен широким спектром отраслей, в которых востребованы специалисты среднего профессионального звена. В 2006 году в системе среднего профобразования по договорам с физическими и юридическими лицами обучалось 20 тыс. человек, т.е. 39 процентов от общего контингента обучающихся. Около половины образовательных учреждений имеют договоры о трудоустройстве своих выпускников.
По количеству студентов ссузов на 10 тыс. жителей Кемеровская область превышает среднероссийский уровень (182 человека против 168) и занимает по данному показателю 30-е место среди регионов России.
В системе высшего профессионального образования в области действует 41 государственное высшее учебное заведение, в том числе 10 самостоятельных и 31 филиал. В структуре самостоятельных учебных заведений 2 академии, 4 университета и 4 института. Самым крупным по численности студентов является Кузбасский государственный технический университет (22 процента от общего числа обучающихся).
Диаграмма 26. Динамика численности студентов средних
и высших учебных заведений (на 10 тыс. человек населения)
В 2006 году в государственных вузах области обучалось около 101,3 тыс. студентов. С 2001 года количество студентов увеличилось на 25 процентов. На каждые 10 тыс. человек, проживающих в Кемеровской области, в 2006 году приходилось 358 студентов государственных вузов.
Наряду с государственными в Кемеровской области функционируют 8 негосударственных вузов, только за 2006 год численность студентов в них выросла на 8,7 процента и достигла 6,2 тыс. человек. В 2006/07 учебном году на условиях полного возмещения затрат обучалось 39 процентов студентов техникумов и колледжей и 55,3 процента студентов государственных высших учебных заведений.
Уровень трудоустройства выпускников высшего профессионального образования в 2006 году составил 90 процентов.
Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:
- нехватка мощностей дошкольных образовательных учреждений;
- износ основных фондов общеобразовательных учреждений;
- проблема дисбаланса подготовки специалистов в образовательных учреждениях и потребностей работодателей.
1.1.3.3.Здравоохранение
За годы российских экономических реформ система здравоохранения Кемеровской области претерпела значительную трансформацию, связанную со структурной перестройкой в отрасли и становлением в ней рыночных отношений.
Всего в области оказывают медицинскую помощь населению более 12 тыс. учреждений различного уровня. Основные индикаторы развития отрасли здравоохранения в 2001 - 2006 годах остаются стабильными, но они все еще существенно ниже, чем в среднем по стране и регионам Сибирского федерального округа.
Таблица 14
Основные показатели развития здравоохранения
| Наименование показателя | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Число больничных учреждений, единиц | 164 | 164 | 161 | 161 | 161 | 160 |
| в т.ч. самостоятельные больничные учреждения | 126 | 125 | ||||
| Число врачей всех специальностей, тыс. чел. | 10,2 | 10,3 | 10,3 | 10,2 | 10,1 | 10,1 |
| Численность среднего мед. персонала, тыс. чел. | 25,9 | 26,4 | 26,4 | 26,3 | 26,1 | 26,0 |
| Число больничных коек, тыс. штук | 26,1 | 26,0 | 26,8 | 26,1 | 26,5 | 26,9 |
| Число врачебных амбулаторнополиклинических учреждений, ед. | 320 | 324 | 326 | 326 | 343 | 345 |
| - кроме того, число диспансеров, ведущих амбулаторный прием | 41 | 41 | 41 | 40 | 39 | 39 |
| Мощность врачебных амбулаторнополиклинических учреждений, тыс. посещений в смену | 61,4 | 61,0 | 61,0 | 61,0 | 60,2 | 60,7 |
| Число фельдшерско-акушерских пунктов, единиц | 530 | 537 | 519 | 517 | 514 | 521 |
| Число женских консультаций, детских поликлиник и лечебно-профилактических учреждений, единиц | 263 | 255 | 259 | 285 | 289 | 290 |
| Обеспеченность населения больничными койками, единиц на 10000 населения | 89,0 | 89,1 | 89,6 | 93,5 | 93,7 | 95,0 |
| Обеспеченность населения врачами, человек на 10000 населения | 34,8 | 35,4 | 35,8 | 36,0 | 35,8 | 36,0 |
| Обеспеченность населения ср. мед. персоналом, человек на 10000 населения | 88,3 | 90,7 | 91,4 | 92,3 | 92,2 | 92,5 |
| Обеспеченность амбулаторнополиклиническими учреждениями, посещений в смену на 10000 населения | 207,4 | 204,9 | 207,1 | 212,0 | 211,5 | 212,4 |
--------------------------------
<*> с учетом входящих учреждений
<**> с 2004 года с учетом коек для новорожденных
За счет организации платных медицинских услуг и расширения добровольного медицинского страхования в здравоохранение Кемеровской области в 2006 году дополнительно привлечено 1277,1 млн. рублей (9,33 процента средств консолидированного бюджета). С учетом привлеченных средств расходы на медицинскую помощь на 1-го жителя увеличились с 3934 рублей в 2005 году до 4901 рубля в 2006 году.
Приоритетное внимание уделяется развитию сети общих врачебных практик, которые постепенно забирают у поликлиник функции первичной медико-санитарной помощи, оставляя за последними специализированную внебольничную помощь и диагностическую базу. В 2006 году в регионе работало 66 общих врачебных практик, из них почти половина - в сельской местности.
Эпидемиологическая обстановка в Кемеровской области остается сложной. Пик заболеваемости населения пришелся на 2002 год, после чего наблюдалось некоторое снижение заболеваемости, но динамика все еще остается неустойчивой - периоды снижения заболеваемости перемежаются с периодами роста. В 2003 - 2006 годах число больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, колебалось на уровне 2,11 - 2,3 млн. человек в год.
В 2006 году по сравнению с 2000 годом количество заболевших жителей в области выросло на 6 процентов. При этом произошло значительное снижение заболевших по двум основным группам болезней: болезней дыхательных органов (-15 процентов) и некоторых инфекционных и паразитарных видов болезней (-26 процентов). В то же время выросло количество зарегистрированных больных с новообразованиями (37 процентов), болезнями системы кровообращения - более чем в 2 раза, болезнями костно-мышечной системы (31 процент), выросли осложнения беременности, родов и послеродового периода (47 процентов). Отчасти увеличение заболеваемости населения связано с ухудшением здоровья населения. Но прежде всего 2006 год показателен тем, что в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" были проведены профилактические осмотры населения и улучшилась диагностика заболеваемости.
Диаграмма 27. Динамика заболеваемости населения,
в процентах к предыдущему году
В 2006 году в среднем на 1000 жителей Кемеровской области зарегистрировано 816,9 больных с диагнозом, установленным впервые в жизни. Этот показатель выше, чем в среднем по России. Обращает на себя внимание существенное превышение заболеваемости населения Кемеровской области инфекционными и паразитарными болезнями и болезнями, ставшими следствием внешних причин. Еще одна негативная тенденция - ухудшение здоровья женщин детородного возраста. В 2006 году на каждую тысячу женщин фертильного возраста у 73,7 возникли осложнения беременности, родов и послеродового периода, это на 47 процентов больше, чем в 2000 году. Показатель материнской смертности снизился с 61,6 на 100 тысяч живорожденных детей в 2005 году до 31,2 в 2006 году.
Таблица 15
Заболеваемость населения по основным группам болезней
(зарегистрировано больных с диагнозом, установленным
впервые в жизни, на 1000 человек населения)
| Наименование показателя | 2000 год | 2005 год | 2006 год | ||
| Кемеровская область | Российская Федерация | Кемеровская область | Российская Федерация | Кемеровская область | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Все болезни | 734,6 | 730,5 | 723,2 | 743,9 | 816,9 |
| некоторые инфекционные и паразитарные болезни | 58,3 | 44,3 | 43,8 | 37,3 | 45,2 |
| Новообразования | 7,5 | 8,4 | 7,9 | 9,6 | 10,8 |
| болезни нервной системы | 13,1 | 15,3 | 11,0 | 15,3 | 15,1 |
| болезни глаза и его придаточного аппарата | 32,9 | 31,9 | 32,6 | 33,7 | 39,4 |
| болезни органов дыхания | 303 | 317,2 | 260,8 | 295,3 | 270,8 |
| болезни кожи и подкожной клетчатки | 48,1 | 44 | 52,7 | 49,8 | 53,5 |
| болезни мочеполовой системы | 35,1 | 37,6 | 42,9 | 46,2 | 52,8 |
| травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин | 116,7 | 86,2 | 127 | 90,2 | 126,0 |
Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:
- сложная эпидемиологическая обстановка;
- ухудшение показателей заболеваемости женщин детородного возраста и потребность в реализации мероприятий по снижению перинатальной смертности;
- потребность в ремонте и оснащении учреждений здравоохранения.
1.1.3.4.Культура
Кемеровская область обладает достаточно мощным культурным и творческим потенциалом. Государственная сеть культурных учреждений региона в последние несколько лет остается относительно стабильной. В области действует 2419 учреждений культуры, искусства и кино. В 2006 году на территории Кемеровской области действовало 7 театров, 42 музея и выставочных зала, 330 киноустановок, 751 библиотека, 784 учреждения досуга. Большая часть учреждений культуры (57 процентов) расположена в сельской местности.
В 2006 году область занимала лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе и стране по числу учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства и по числу учащихся в них, по количеству киноустановок, общедоступных библиотек и клубных формирований.
Фактические расходы на культуру в Кемеровской области в расчете на одного жителя составили в 2005 году 796 рублей, в 2006 году 868 рублей.
Таблица 16
Основные показатели развития культуры Кемеровской области
| Наименование показателя | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Число общедоступных библиотек, единиц | 781 | 779 | 778 | 771 | 769 | 751 |
| Число книг и журналов, млн. экземпляров | 15,6 | 15,5 | 15,4 | 15,2 | 15,0 | 14,8 |
| Число посещений музеев, тыс. человек | 1050 | 1044 | 1051 | 1052 | 1126 | 1085 |
| Число посещений театров, тыс. человек | 381 | 386 | 408 | 421 | 393 | 438 |
| Число посещений музеев, на 1000 человек населения | ||||||
| Кемеровская область | 357 | 375 | 356 | 367 | 396 | 491 |
| Российская Федерация | 509 | 517 | 511 | 517 | 528 | 532 |
| Сибирский федеральный округ | 361 | 376 | 351 | 358 | 360 | 359 |
| Численность зрителей театров, человек на 1000 населения | ||||||
| Кемеровская область | 118 | 115 | 127 | 128 | 127 | 155 |
| Российская Федерация | 212 | 207 | 201 | 196 | 196 | 196 |
| Сибирский федеральный округ | 204 | 202 | 199 | 197 | 200 | 203 |
| Библиотечный фонд общедоступных библиотек, книг на 1000 населения | ||||||
| Кемеровская область | 5633 | 5563 | 5585 | 5470 | 5424 | 5331 |
| Российская Федерация | 6982 | 6961 | 6982 | 6888 | 6843 | 6501 |
| Сибирский федеральный округ | 6500 | 6484 | 6512 | 6486 | 6412 | 6166 |
Сравнительный анализ данных, характеризующих развитие отрасли культуры, Кемеровской области, регионов Сибирского федерального округа и страны в целом демонстрирует средние показатели области по среднедушевым параметрам функционирования сферы культуры.
Недостаточная посещаемость театров в Кемеровской области, которая на четверть ниже, чем по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации, количество театров по норме в 2,5 раза в области меньше.
В Российской Федерации существует значительная диспропорция между регионами по количеству библиотек и их фондов. По количеству общедоступных библиотек Кемеровская область находится в рейтинге сибирских регионов на 5-м месте. С 2001 года число библиотек в области снизилось на 10 процентов. При этом в последние годы в области идет сокращение библиотечных фондов и увеличение количества книг, доступных в электронном виде. Библиотеки Кемеровской области занимают 1-е место среди регионов Сибирского федерального округа и 6-е в Российской Федерации по объему электронного каталога.
Кемеровская область имеет одну из лучших в стране и Сибирском федеральном округе многоуровневую систему подготовки кадров для отрасли "культура". Развитие системы художественного образования осуществляется в 130 детских музыкальных, художественных школах и школах искусств, 5 средних специальных образовательных учреждениях, Кемеровском государственном университете культуры и искусств. В учреждениях культуры области обучаются свыше 30 тысяч учащихся и студентов.
Среди проблем в сфере культуры следует отметить:
- низкую включенность объектов культуры в рыночные отношения (туризм, рекреация и др.);
- недостаточный уровень финансирования мероприятий по сохранению историко-культурного наследия области;
- прогнозируемый дефицит квалифицированных кадров.
1.1.3.5.Молодежная политика
Областная молодежная политика выступает решающим фактором решения стратегических задач в сфере обеспечения преемственности поколений, раскрытия и развития инновационного и созидательного потенциала молодежи, что должно обеспечить становление гражданского общества и укрепление национальной безопасности России. В Кемеровской области молодежи уделяется самое пристальное внимание. В 2000 году был принят Закон "Об основных принципах реализации областной молодежной политики в Кемеровской области". Реализуется региональная целевая программа "Молодежь Кемеровской области". В 2006 году из средств областного бюджета на реализацию мероприятий областной молодежной политики было выделено свыше 40,0 млн. рублей.
Основной целью предыдущего этапа было создание условий для формирования нравственной устойчивости, социальной активности и самостоятельности молодого поколения как стратегического ресурса социально-экономического развития региона, формирования гражданского общества и повышения качества жизни.
Таблица 17
Основные показатели реализации государственной
молодежной политики в Кемеровской области
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Молодежь, включенная в общественную и полезную деятельность | тыс. чел. | 25 | 35 | 40 | 63 | 65 | 70 |
| Численность временно занятых и трудоустроенных детей и молодежи | тыс. чел. | 0,7 | 1,3 | 4,2 | 6,3 | 8,0 | 12,8 |
| Количество общественных молодежных, студенческих и детских организаций | ед. | 80 | 81 | 81 | 82 | 87 | 92 |
| Количество сотрудников различных учреждений, руководителей молодежных объединений, прошедших обучение, подготовку и переподготовку в сфере молодежной политики | чел. | 14 | 20 | 30 | 45 | 50 | 70 |
Основными задачами реализации областной молодежной политики в программный период являются следующие: совершенствование нормативной правовой базы, патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, поддержка детско-юношеских организаций, движений, развитие системы молодежного и студенческого самоуправления на предприятиях и в учебных заведениях, дальнейшее укрепление системы молодежных учреждений, поддержка молодежных инициатив и инновационных проектов, содействие занятости молодежи, повышение конкурентоспособности молодежи на региональном рынке труда, решение жилищных проблем молодых людей, научно-методологическое обеспечение развития молодежи и областная молодежная политика, профилактика асоциальных и экстремистских явлений в молодежной среде, создание системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих необходимое качество работы с молодежью, реализация информационной политики, направленной на духовно-нравственное, гражданское развитие и социальную самоорганизацию молодежи.
1.1.3.6.Физическая культура и спорт
Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание базы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует решению указанной задачи. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина.
В 2005 году из средств областного и местного бюджетов на содержание объектов и учреждений физической культуры и спорта, приобретение спортивного инвентаря, оборудования, проведение спортивных и прочих мероприятий в сфере физической культуры и спорта было выделено более 550 млн. рублей.
На начало 2006 года в Кемеровской области физической культурой и спортом охвачено 336,2 тыс. человек, из них 104 тыс. детей, подростков и молодежи, работало 3,6 тыс. спортивных объектов.
Статистика свидетельствует, что в настоящее время Кемеровская область, как и Российская Федерация в целом, несмотря на положительную динамику, значительно отстает по показателю регулярных занятий физической культурой от развитых стран, в которых физическими упражнениями постоянно занимаются до 40 - 50 процентов, тогда как в Кемеровской области 11,8 процента, в Российской Федерации около 11 процентов.
Таблица 18
Развитие сферы физической культуры и спорта в
Кемеровской области в 2001 - 2006 годах
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Количество спортивных сооружений | единиц | 3563 | 3832 | 3911 | 3963 | 3604 | 3664 |
| Процент охвата населения, занимающегося физической культурой и спортом | % | 10,9 | 11,2 | 12,1 | 11,8 | 11,8 | 11,9 |
| Количество учреждений дополнительного образования (ШВСМ, СДЮШОР, ДЮСШ, ДЮКФП) | единиц | 114 | 116 | 119 | 119 | 121 | 123 |
| Количество занимающихся в учреждениях дополнительного образования (ШВСМ, СДЮШОР, ДЮСШ, ДЮКФП) | чел. | 87937 | 97780 | 92051 | 83732 | 84434 | 84400 |
| Количество средних специальных учебных заведений (УОР) | единиц | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Количество занимающихся в средних специальных учебных заведениях (УОР) | чел. | 298 | 352 | 323 | 295 | 324 | 324 |
Среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровская область занимает 3 - 4-е место по количеству стадионов, плоскостных спортсооружений, спортзалов, бассейнов.
Согласно статистическим данным, на конец 2006 года в Кемеровской области находилось 36 стадионов, 1652 плоскостных спортивных сооружения, 1177 спортивных залов, 38 плавательных бассейнов. По сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа во многих сферах в Кемеровской области наблюдается позитивная динамика: в регионе с 1995 года количество плоскостных спортивных сооружений увеличилось на 9,1 процента, спортивных залов - на 11 процентов.
Однако этого недостаточно для обеспечения минимальной двигательной активности населения. Так, обеспеченность площадями спортивных залов в 2006 году составила 1,66 тыс. кв. метров на 10,0 тыс. населения при утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р "О социальных нормативах и нормах" социальном нормативе 3,5, это всего лишь 47,4 процента; плавательными бассейнами - 26,84 кв. метров зеркала воды на 10,0 тыс. населения, что составляет 3,6 процента от утвержденных 750 кв. метров; плоскостными сооружениями - 3,15 тыс. кв. метров на 10,0 тыс. человек, или 16,2 процента от социального норматива 19,5 тыс. кв. метров на 10,0 тыс. населения.
Аналогично сфере культуры в сфере физической культуры и спорта требуется организация мероприятий по повышению интереса общества к спорту, развитию рыночных механизмов использования объектов физической культуры. Для этого планируется осуществлять планомерную работу по ремонту и оснащению физкультурных объектов, привлечению частных инвесторов к проблемам спорта в области.
Таблица 19
Число спортивных сооружений (на конец года)
| Стадионы с трибунами на 1500 мест и более | Плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля) | Спортивные залы | Плавательные бассейны | |||||||||
| 1995 | 2003 | 2004 | 1995 | 2003 | 2004 | 1995 | 2003 | 2004 | 1995 | 2003 | 2004 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Сибирский федеральный округ | 463 | 361 | 360 | 14750 | 15261 | 15701 | 8318 | 8929 | 9254 | 362 | 447 | 456 |
| Алтайский край | 105 | 89 | 89 | 2294 | 2743 | 2888 | 1036 | 1290 | 1301 | 34 | 25 | 25 |
| Красноярский край | 64 | 35 | 32 | 2350 | 2263 | 2323 | 1422 | 1403 | 1600 | 71 | 115 | 117 |
| Иркутская область | 74 | 47 | 47 | 1364 | 1441 | 1472 | 921 | 955 | 959 | 60 | 65 | 65 |
| Кемеровская область | 40 | 38 | 38 | 1514 | 1840 | 1851 | 1059 | 1161 | 1176 | 43 | 61 | 61 |
| Новосибирская область | 29 | 24 | 25 | 1591 | 1556 | 1715 | 1030 | 1070 | 1128 | 29 | 49 | 51 |
| Омская область | 39 | 38 | 38 | 1887 | 2282 | 2297 | 1050 | 1101 | 1101 | 53 | 55 | 55 |
| Томская область | 31 | 20 | 20 | 422 | 4424 | 4435 | 385 | 427 | 430 | 13 | 16 | 17 |
| Читинская область | 33 | 20 | 20 | 1503 | 1227 | 1204 | 551 | 564 | 592 | 19 | 15 | 18 |
1.1.3.7.Занятость и безработица, рынок труда
Основные тенденции на рынке труда определяются общими тенденциями развития экономики. В 2006 году численность экономически активного населения Кемеровской области составила почти 1,4 млн. человек. По сравнению с 2000 годом численность экономически активного населения области выросла на 2,8 процента. Анализ данных последних лет показывает, что в Кемеровской области, как и в целом по стране, наметилась тенденция стабильного роста данного показателя.
В 2006 году численность экономически активного населения составила 50,4 процента от общей численности жителей области. Из общей численности экономически активного населения 92,5 процента заняты в экономике, а 7,5 процента были безработными (по методологии Международной организации труда).
С 2001 по 2006 год в структуре занятого населения Кемеровской области по видам экономической деятельности произошли незначительные трансформации. Прежде всего выделяется снижение доли населения, занятого на обрабатывающих производствах (- 3,2 процентных пункта). Данное изменение в структуре стало следствием сокращения численности занятых на металлургическом и машиностроительном производствах. За пять лет число работающих на предприятиях, занимающихся указанными видами экономической деятельности, уменьшилось на 31,5 процента и 35 процентов соответственно. Перераспределение занятых шло в сторону сферы услуг, в основном торговли (+ 3 процентных пункта). Кроме того, более чем на четверть увеличилась численность занятых в государственном управлении (+ 0,9 процентных пункта).
Таблица 20
Численность занятого населения Кемеровской области по
основным видам экономической деятельности
| Наименование показателя | Численность занятых, тыс. человек | Изменение численности занятых, 2006 г. в % к 2001 г. | Структура занятых, в % от общей численности занятых | ||
| 2001 | 2006 | 2001 | 2006 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Всего занято в экономике | 1246,2 | 1321,1 | 106 | 100 | 100 |
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 72,4 | 58,2 | 80,4 | 5,8 | 4,4 |
| добыча полезных ископаемых | 135,1 | 139,6 | 103,3 | 10,8 | 10,6 |
| обрабатывающие производства | 229,8 | 201,1 | 87,5 | 18,4 | 15,2 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 49,9 | 54,1 | 108,4 | 4,0 | 4,1 |
| Строительство | 76,4 | 78,6 | 102,9 | 6,1 | 5,9 |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 157,7 | 207,8 | 131,8 | 12,7 | 15,7 |
| транспорт и связь | 109,6 | 118,4 | 108 | 8,8 | 9 |
| операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 78,8 | 80,5 | 102,2 | 6,3 | 6,1 |
| государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное соцобеспечение | 54,3 | 69,7 | 128,4 | 4,4 | 5,3 |
| Образование | 122,2 | 120 | 98,2 | 9,8 | 9,1 |
| здравоохранение и предоставление социальных услуг | 94,8 | 101,4 | 107 | 7,6 | 7,7 |
| предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 35,2 | 49,8 | 141,5 | 2,8 | 3,8 |
За период 2001 - 2006 г.г. увеличилась доля занятых в экономике, имеющих высшее образование. Если в 2001 году она составляла 17,3 процента, то в 2006-м - 22,5 процента. Это практически соответствует среднему показателю по Сибирскому федеральному округу 22,6 процента.
Характерной чертой в образовательной структуре занятого населения Кемеровской области является высокая доля лиц, имеющих начальное профессиональное образование, - около 25 процентов, что во многом объясняется спецификой производств региона.
Рост объема производства, развитие торговли и сферы услуг позволили значительно снизить уровень безработицы в Кемеровской области. Общая численность безработных в Кемеровской области в 2006 году составила 107,3 тыс. человек, сократившись по сравнению с 2005 годом на 16,2 процента. В результате уменьшения числа безработных граждан и одновременного роста численности экономически активного населения уровень безработицы достиг минимального значения начиная с 1996 года. Уровень официально зарегистрированной безработицы по Сибирскому федеральному округу за 2006 г. - 3,3 процента. По итогам 2006 года по показателю "уровень безработицы" среди 16 регионов СФО Кемеровская область находится на 10-м месте после максимального.
Диаграмма 28. Уровень безработицы, проценты
На протяжении ряда лет фиксируется стабильное снижение удельного веса лиц, имеющих профессиональное образование выше среднего. В 2001 году их доля составляла 36,6 процента, а в 2006 году - 30,2 процента. В среднем по стране 31 процент безработных имеют среднее или высшее профобразование.
В 2006 году в государственные учреждения - центры занятости населения по вопросу трудоустройства обратилось 108 тыс. человек. В составе клиентов преобладали граждане, выбывшие с предыдущего места работы по собственному желанию и ранее не работавшие.
Таблица 21
Численность граждан, поставленных на учет в службе
занятости, по причинам выхода на рынок труда
| Наименование показателя | Поставлено на учет, тыс. человек | Изменение численности поставленных на учет, 2006 г. в % к 2001 г. | Структура поставленных на учет, в % от общей численности | ||
| 2001 | 2006 | 2001 | 2006 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Поставлено на учет в службе занятости, всего | 91,2 | 107,9 | 118 | 100 | 100 |
| уволенные по собственному желанию | 36,4 | 41,3 | 113 | 40 | 38 |
| уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации | 8,7 | 10,2 | 117 | 10 | 9 |
| имели длительный (более года) перерыв в работе | 11,8 | 21,7 | 184 | 13 | 20 |
| ранее не работавшие, ищущие работу впервые | 38,8 | 39,8 | 103 | 43 | 37 |
| учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время | 20,0 | 15,1 | 76 | 22 | 14 |
| выпускники учебных заведений | 7,2 | 8,8 | 122 | 8 | 8 |
Наиболее значительно увеличилась численность лиц, имеющих длительный (более года) перерыв в работе (на 84 процента), что вызвало соответствующие структурные изменения состава граждан, поставленных на учет (прирост доли данной категории на 7 процентных пунктов).
Общее предложение свободной рабочей силы на регистрируемом рынке труда составило 160,5 тыс. человек (на 38 процентов больше 2001 года), из них статус безработного имели 130,1 тыс. человек (на 66 процентов больше).
Ежегодно увеличивалась емкость банка вакансий. В 2006 году служба занятости располагала сведениями о наличии 188,4 тыс. вакансий (увеличение на 47 процентов к 2001 г.). Основное количество свободных рабочих мест (вакантных должностей) сосредоточено в промышленности, торговле (по 17 процентов) и строительстве (15 процентов).
Сохраняется территориальное несоответствие между предложением рабочей силы и спросом на нее на регистрируемом рынке труда - более половины вакансий (53 процента) заявлено работодателями в службу занятости гг. Кемерово и Новокузнецк, где проживает только пятая часть ищущих работу граждан. В сельских районах, где проживал каждый третий претендент на рабочее место, предлагается для трудоустройства 16 процентов вакансий. В структуре заявок традиционно преобладали свободные места для рабочих (80 процентов).
Территориальное и профессиональное несоответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением усиливалось отсутствием у граждан, ищущих работу, требуемых работодателями уровня квалификации и стажа, существенно ограничивая возможности трудоустройства. С другой стороны, заявленные вакансии зачастую не соответствуют ожиданиям безработных по условиям и оплате труда, отсутствию социальных гарантий, перспектив профессионального и карьерного роста.
При содействии службы занятости нашли работу 68,2 тыс. человек (на 36 процентов больше показателя 2001 года), в их числе 49,8 тыс. человек - граждане, имевшие статус безработного (на 71 процент больше). Большинство (70 процентов) приняты на постоянное рабочее место, остальные - на условиях временной занятости.
Самый высокий уровень трудоустройства сохранялся в группе дипломированных клиентов с высшим профессиональным образованием, что указывает на стабильный спрос на высококвалифицированных работников.
Получили профессию, востребованную на рынке труда, при содействии службы занятости 5,3 тыс. человек. Общее количество профессий, специальностей и видов деятельности, по которым осуществлялось обучение, включало более 80 наименований.
Учитывая, что экономика области остро нуждается в рабочих кадрах, обучение безработных рабочим профессиям является главным приоритетом в работе службы занятости. В общей численности граждан, завершивших в 2006 году обучение, прошли подготовку, переподготовку и повысили квалификацию по рабочим профессиям 4,2 тыс. человек, или 76 процентов от численности обучившихся.
На начало 2007 г. продолжали искать работу 43 тыс. безработных, т.е. официально зарегистрировано 38 процентов от числа экономически активных жителей области, претендующих на рабочее место. Среди них 4,7 процента составляли лица предпенсионного возраста, каждый третий - молодежь в возрасте 16 - 29 лет.
В структуре безработных по уровню образования увеличилась доля граждан, не имеющих специального профессионального образования, с 40 до 51 процента, при снижении доли имеющих высшее и среднее профессиональное образование до 31 (на 9 процентных пунктов) и начальное профессиональное образование - до 18 процентов (на 3 процентных пункта).
Оставались свободными около 23,6 тыс. мест - это 13 процентов от емкости банка вакансий (в 2001 году 14,7 тыс. мест и 12 процентов соответственно). В среднем по области на 1 вакансию претендовали 1,9 клиента (без учета профессионально - квалификационного и территориального деления), так же как и в 2001 году. Конкуренция среди женщин (3,7 человека на вакансию) выше, чем среди мужчин (менее 1 человека). В среднем по городским округам нагрузка на 1 вакансию составила 1,1 человека, по муниципальным районам 15 человек.
Превышение предложения рабочей силы над спросом сохраняется по каждой группе должностей служащих и рабочих профессий. Максимально это выражено по группе руководителей.
Таблица 22
Характеристика спроса и предложения на
регистрируемом рынке труда, на конец года
| Наименование показателей | Спрос на рабочую силу, тыс. вакансий | Предложение рабочей силы, тыс. человек | Количество человек на вакансию | |||
| 2001 г. | 2006 г. | 2001 г. | 2006 г. | 2001 г. | 2006 г. | |
| Руководители | 0,4 | 1,0 | 2,5 | 2,7 | 5,8 | 2,7 |
| Должности специалистов среднего звена | 2,5 | 2,8 | 4,8 | 5,3 | 1,9 | 1,8 |
| Другие служащие | 0,6 | 1,0 | 1,1 | 1,9 | 1,9 | 2,0 |
| Рабочие | 11,2 | 18,8 | 16,5 | 26,9 | 1,5 | 1,4 |
| Не имеющие профессии | нет данных | нет данных | 2,7 | 7,8 | нет данных | нет данных |
| Всего | 14,7 | 23,6 | 27,6 | 44,5 | 1,9 | 1,9 |
В структуре клиентов службы занятости населения почти каждый шестой не имел профессии или специальности.
За 2006 год уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,5 процентных пункта. Сохраняется дифференциация показателя безработицы по территориям области: от 1 процента (г. Новокузнецк) до 13,3 процента (Ижморский район). Средний уровень безработицы в сельских районах (6,2 процента) значительно превышает уровень в городах (1,9 процента).
Для решения проблем в области разработана и утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.09.2008 N 258 среднесрочная региональная целевая программа "Содействие занятости населения Кемеровской области" на 2008 - 2010 годы.
Проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:
- наличие структурной безработицы;
- территориальное и профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;
- большое число безработных, не имеющих опыта работы и не работавших по специальности длительное время.
1.1.3.8.Уровень жизни населения
В 2006 году денежные доходы, полученные населением Кемеровской области, составили 321,2 млрд. рублей. По сравнению с предшествующим годом они выросли на 21,7 процента. С 2001 по 2005 год в среднем за год денежные доходы жителей Кемеровской области увеличивались на 26 процентов.
Среднемесячный денежный доход жителя Кемеровской области в 2006 году равнялся 9449 рублям.
Диаграмма 29. Темпы изменения денежных доходов населения
Кемеровской области, в процентах к 2000 году
Темпы роста денежных доходов населения в последние годы заметно опережают уровень инфляции, что способствует росту реальных денежных доходов населения, которые увеличились в 2006 году еще на 11 процентов. Сохранение тенденции роста реальных денежных доходов населения обусловлено прежде всего повышением заработной платы и доходов от собственности.
Динамика изменения доходов жителей области полностью совпадает со средним показателем по Сибирскому федеральному округу. С 2000 по 2006 год доходы населения Кемеровской области и Сибирского федерального округа выросли в 3,3 раза, а реальные - в 1,8 раза. Область является одним из лидеров среди сибирских регионов по уровню среднемесячного среднедушевого дохода, который в 1,2 раза выше среднего по округу. В то же время среднемесячный доход жителей области складывается ниже, чем в среднем по стране, что мало соответствует условиям проживания в Сибири - суровый климат, удаленность от основных мест отдыха и культурных центров и т.п.
Основной составляющей денежных доходов населения Кемеровской области остается заработная плата. В 2006 году этот источник обеспечил 40 процентов всех доходов населения.
В Кемеровской области сохраняется высокая дифференциация заработной платы между различными видами экономической деятельности. Максимальную зарплату в 2006 году получали работники, занимающиеся финансовой деятельностью. Их зарплата в 2 раза выше, чем в среднем по области. В то же время в 2004 - 2006 годах произошло сокращение разрыва между минимальной и максимальной заработной платой: с 6,3 раза в 2003 году до 5,3 раза - в 2006 году.
Таблица 23
Заработная плата по видам экономической деятельности
| Наименование показателя | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Всего в экономике | 3313 | 4248 | 5264 | 6707 | 8654 | 10408 |
| в том числе по видам экономической деятельности: | ||||||
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 1546 | 1796 | 2160 | 2904 | 3875 | 5080 |
| рыболовство, рыбоводство | 1556 | 4077 | 5752 | 7713 | 5539 | 9462 |
| добыча полезных ископаемых | 5495 | 6491 | 8190 | 10927 | 14374 | 16080 |
| обрабатывающие производства | 3712 | 4515 | 5698 | 7164 | 9063 | 10592 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 4085 | 4933 | 5836 | 6937 | 8646 | 10642 |
| строительство | 2895 | 3429 | 4559 | 5959 | 8216 | 10648 |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 2478 | 2646 | 3460 | 4429 | 5596 | 7330 |
| гостиницы и рестораны | 2268 | 2636 | 3288 | 4083 | 4861 | 5657 |
| транспорт и связь | 3780 | 4903 | 6343 | 8102 | 10012 | 11782 |
| финансовая деятельность | 7460 | 10259 | 12643 | 13771 | 16774 | 20627 |
| операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 2552 | 3414 | 4426 | 5654 | 7605 | 9291 |
| государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение | 3916 | 5610 | 7217 | 8260 | 11076 | 13392 |
| образование | 1791 | 2994 | 3291 | 4139 | 5293 | 6908 |
| здравоохранение и предоставление социальных услуг | 1890 | 3144 | 3505 | 4364 | 5596 | 7290 |
| предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 2133 | 2900 | 3324 | 4208 | 5315 | 6611 |
Территориальная дифференциация заработной платы также очень высока, что обусловлено специализацией экономики. Если в Междуреченске она составила в 2006 году в среднем 14065 рублей в месяц, то в Чебулинском районе в 2,8 раза меньше - 4974 рубля. При этом в 73,5 процента административно-территориальных образований Кемеровской области уровень зарплаты был ниже среднего по области.
Усилившиеся в последние годы положительные тенденции экономического развития области и связанный с этим рост доходов населения значительно снизили масштабы бедности. В 2006 году за чертой бедности жили 11,7 процента жителей области, тогда как в 2001 году, например, более четверти населения имели денежные доходы ниже прожиточного минимума. В сравнении с соседними регионами уровень бедности в Кемеровской области самый низкий.
В области успешно решается проблема по погашению задолженности по заработной плате. За 2006 год долги по оплате труда сократились на 40 процентов и составили 13 млн. рублей. При этом бюджетная задолженность погашена полностью. Основная часть долгов хозяйствующих субъектов сосредоточена в сельском хозяйстве (44,5 процента) и в строительстве (35 процентов).
Денежные расходы населения Кемеровской области в 2006 году сложились в сумме 277,9 млрд. рублей, или 122,2 процента к уровню 2005 года. Структура использования денежных доходов за последние годы кардинально не изменилась. Основную часть своих доходов жители области тратят на приобретение товаров и оплату услуг (69,7 процента), по сравнению с 2001 годом удельный вес этих расходов вырос на 7,0 процента. Доля прироста финансовых активов населения за этот же период снизилась на 12,6 процентных пунктах, что стало следствием сокращения удельного веса наличных денег, остающихся на руках у населения или потраченных за пределами региона.
Диаграмма 30. Структура использования денежных доходов
населения Кемеровской области, проценты
Объем банковских вкладов физических лиц в кредитных организациях области увеличивается сообразно росту денежных доходов населения. На конец 2006 года средний размер рублевых депозитов составлял 15,8 тыс. рублей, что в 5 раз больше, чем в 2001 году. По суммарному объему привлеченных средств физических лиц в банковский сектор экономики область занимает среди регионов Сибирского федерального округа 3-е место и 16-е по России.
Основной задачей на среднесрочный период является улучшение качества жизни населения, в том числе развитие системы здравоохранения, повышение стандартов качества предоставляемых социальных услуг и проч.
1.1.3.9.Национальные и межнациональные отношения в Кемеровской области
Кемеровская область - уникальный регион с точки зрения национального состава населения. В области действуют 51 национальное объединение, национально-культурные центры, клубы по интересам, молодежные и детские национальные коллективы, благотворительные организации, работает координационный совет национальных общественных объединений.
В соответствии с целями и задачами государственной национальной политики основные направления деятельности Администрации Кемеровской области сосредоточены на сохранении языка, культуры, традиций народов, создании условий для самореализации различных национальных групп.
Укрепляются международные, межнациональные и межрегиональные связи. Обеспечивается участие членов национальных объединений в выставках-ярмарках, конкурсах, фестивалях, проводятся национально-культурные и просветительские мероприятия.
Вместе с тем выделяется ряд проблем, которые требуют постоянного внимания со стороны административных структур, в частности:
- разработка и совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов Кемеровской области по вопросам национальной политики и деятельности общественных объединений, нормативное регулирование правового статуса коренных малочисленных народов, защита их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования, развитие территорий традиционного природопользования, сохранение национальной культуры, осуществляемые в пределах ведения субъекта Федерации;
- создание и (оперативное) текущее уточнение информационной базы по национальным объединениям Кемеровской области;
- содействие созданию позитивных национальных общественных объединений, ориентированных на решение комплексных или отдельных социальных проблем области, организация и координация конструктивной общественной инициативы, поддержка мероприятий общественных объединений, вовлечение их в областные мероприятия и акции, организация и обеспечение деятельности координационных и консультативных общественных органов;
- сотрудничество с национальными общественными организациями и движениями различных уровней, в том числе международными;
- расширение социально-культурных отношений с субъектами Российской Федерации и странами СНГ, содействие созданию и развитию взаимосвязей с кузбасскими землячествами на территориях субъектов РФ и стран СНГ.
1.1.3.10.Социальная защита населения
В Кемеровской области развернута достаточная сеть учреждений социального обслуживания семей с детьми, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В области действуют 3 центра социальной помощи семье и детям, 14 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 25 социальных приютов для детей, 3 центра психолого-педагогической помощи населению, 4 центра экстренной психологической помощи по телефону, 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 6 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. Работают отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения.
Ежегодно учреждениями обслуживается более 300 тыс. человек. Семьям оказывается более 1 млн. социально-экономических, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых и социально-бытовых услуг.
В области на протяжении нескольких лет за счет средств областного бюджета реализуются меры по социальной поддержке населения, предусмотренные различными нормативными правовыми актами Кемеровской области, в том числе пенсии Кемеровской области, бесплатное протезирование граждан, не являющихся инвалидами.
В структуре населения Кемеровской области более 800 тыс. получателей пенсий, из них граждане пожилого возраста и инвалиды составляют более 80 процентов. Более 15 тысяч граждан в возрасте от 20 до 35 лет из числа ветеранов и инвалидов боевых действий, лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Из 218 тысяч инвалидов - 11 тысяч дети-инвалиды.
На 1 января 2008 года в области проживают 11,8 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается 39,4 тыс. детей. Число многодетных семей увеличилось по сравнению с прошлым годом на 6 процентов. Из многодетных семей малоимущими являются более 8,6 тыс. семей, или 73 процента.
В 2007 году в области действовали 3 центра социальной помощи семье и детям, 14 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 25 социальных приютов для детей, 3 центра психолого-педагогической помощи населению, 4 центра экстренной психологической помощи по телефону, 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 6 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями.
Действуют отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения.
В учреждениях социальной защиты семей с детьми работает свыше 4,4 тыс. чел., из них около 3 тыс. специалистов. 492 чел. в прошлом году повысили свою квалификацию. Учреждениями обслужено 307 тыс. чел.
Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:
- проблема необходимости дальнейшего улучшения качества предоставляемых бюджетных услуг в сфере социальной защиты и повышения эффективности расходования государственных средств на эти цели;
- проблема усиления участия внебюджетных источников (средств частных компаний, общественных организаций и др.) в решении социальных проблем;
- проблема низкой заработной платы сотрудников сферы социальной защиты и дефицит кадров.