Решение от 14.08.2008 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 106/З-2008

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.                 - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Клостер Е.А.                   - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Унтерова С.А.                  - главного специалиста-эксперта рекламы и
                                 недобросовестной конкуренции;
Дьяконовой Е.Е.                - старшего специалиста 1 разряда отдела
                                 государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В.                  - ведущего специалиста-эксперта отдела
                                 государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Гончарова А.И.               - директора ООО "Охрана-телеком";
- Ларина А.А.                  - представителя заказчика, по доверенности;
- Якимаха Л.И.                 - председателя комиссии;
- Нуртдиновой Л.И.             - заместителя председателя комиссии;
- Тумановой И.Н.               - члена комиссии.

рассмотрев дело N 106/З-2008, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией Департамента социальной защиты населения Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении аукциона N ОА-01-12.08.2008 на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию охранно-пожарной сигнализации, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
11.08.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Охрана-Телеком" на решение Единой комиссии заказчика (департамента социальной защиты населения Кемеровской области) при проведении открытого аукциона N ОА-01-12.08.2008 на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию системы охранно-пожарной сигнализации.
По мнению заявителя, решение единой комиссии об отклонении заявки на участие в аукционе ООО "Охрана-Телеком" по причине несоответствия требованиям документации об аукционе противоречит законодательству о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
15 июля 2008 года на официальном сайте Кемеровской области: www.ako.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию охранно-пожарной сигнализации.
Документация об аукционе на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию охранно-пожарной сигнализации утверждена начальником Департамента социальной защиты населения Кемеровской области Шабановым В.А.
06 августа 2008 года единой комиссией в составе: председателя комиссии: Якимаха Л.И., заместителя председателя комиссии Нуртдиновой Л.И. членов комиссии: Барадаковой О.М., Герман С.Д., Кошелевой Н.И., Тимофеевой Г.А., Тумановой И.Н., Юрковой Л.Б. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу N ОА-01-12.08.2008 от 06 августа 2008 года на участие в аукционе было подано пять заявок, следующих юридических лиц:
1.ООО "Охрана-Телеком";
2.ООО "Архимед-Сервис";
3.ООО "ТПК "Эвриком-Кузбасс";
4.ООО "Феорана-СБ";
5.ООО "Кузбасский компьютерный центр".
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение отклонить заявку на участие в аукционе ООО "Охрана-Телеком" на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ - не соответствие требованиям документации об аукционе: в форме N 3-1 "Перечень устанавливаемых приборов и оборудования" перечислены приборы и оборудование, часть из которых содержали указания на товарные знаки и сопровождались словами "или эквивалент", участником по этим приборам и оборудованию не сделаны конкретные предложения.
Изучив предоставленную заказчиком - департаментом социальной защиты населения Кемеровской области документацию, Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено:
В соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Согласно части 3 статьи 34 документация об аукционе может содержать указания на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент".
В форме N 3-1 "Перечень устанавливаемых приборов и оборудования" документации об аукционе содержится указание на наименование товара сопровождающееся словами "или эквивалент".
Таким образом, заявка участника размещения заказа должна содержать конкретное наименование товара, предлагаемого к поставке.
В представленной ООО "Охрана-Телеком" заявке на участие в аукционе на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию системы охранно-пожарной сигнализации в перечне устанавливаемых приборов и оборудования были указаны следующим образом: 1.С2000М или эквивалент и т.д.
Содержащиеся в заявке ООО "Охрана-Телеком" данные о предлагаемых приборах и оборудовании, сопровождающиеся словами "или эквивалент" не позволяют конкретно определить, какие приборы и оборудование предлагаются к установке.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено: при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации или документации об аукционе.
Следовательно, решение комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию системы охранно-пожарной сигнализации ООО "Охрана-Телеком" является правомерным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Охрана-Телеком" на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию системы охранно-пожарной сигнализации необоснованной.
2.Производство по делу N 106/З-2008 прекратить.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
С.А.УНТЕРОВ
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
О.В.РОДНОВА